解读2018年中国个税改革 十三届人大五次会议通过修改个人所得税法的决定

历次工薪个人所得税的扣除标准我国在中华民国时期，曾开征薪给报酬所得税、证券存款利息所得税。

1950年7月，政务院公布的《税政实施要则》中，就曾列举有对个人所得课税的税种，当时定名为“薪给报酬所得税”。

但由于我国生产力和人均收入水平低，实行低工资制，虽然设立了税种，却一直没有开征。

1980年9月10日由第五届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》。

（直至1980年以后，为了适应我国对内搞活、对外开放的政策，我国才相继制定了《中华人民共和国个人所得税法》。

《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》以及《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》。

上述三个税收法规发布实施以后，对于调节个人收入水平、增加国家财政收入、促进对外经济技术合作与交流起到了积极作用，但也暴露出一些问题，主要是按内外个人分设两套税制、税政不统一、税负不够合理。

）为了统一税政、公平税负、规范税制，1993年10月31日，八届全国人大常委会四次会议通过了《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，同日发布了新修改的《中华人民共和国个人所得税法》（简称税法），1994年1月28日国务院配套发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。

1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定第二次修正，并于当日公布生效。

中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，自2006年1月1日起施行。

发展年表1980年9月1日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。

我国的个人所得税制度至此方始建立。

1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

个税修改历程1950年，政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》，其中涉及对个人所得征税的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税，但由于种种原因，一直没有开征。

1980年9月10日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。

我国的个人所得税制度至此方始建立。

1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改的决定》的修正案，规定不分内、外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。

1999年8月30日，第九届全国人大常务委员会第11次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，把个税法第四条第二款“储蓄存款利息”免征个人所得税项目删去，而开征了《个人储蓄存款利息所得税》。

2002年1月1日，个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。

2003年7月，财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

2003年10月22日，商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税免征额等多项建议。

2005年初，广东财政再次对个税免征额提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。

个人所得税2005年07月26日，国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。

2005年08月23日，第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案。

2005年10月27日，第十届全国人大常委会第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》，会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，免征额1600元于2006年1月1日起施行。

个人所得税起征点个人所得税是对个人(自然人)取得的各项所得征收的一种所得税，个人所得税起征点是指国家为了完善税收体制，更好的进行税制改革，而制定的税收制度。

2011年4月20日十一届全国人大常委会第二十次会议召开，个人所得税免征额拟调至3000元。

计算方式征缴个人所得税的计算方法，个税起征点原来是2000，使用超额累进税率的计算方法如下：缴税＝全月应纳税所得额*税率－速算扣除数全月应纳税所得额＝(应发工资－四金)－2000实发工资＝应发工资－四金－缴税扣除标准：2008年3月份起，个税按2000元/月的起征标准算个人所得税征收范围：包括工资薪金所得；个体工商户生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税其他所得。

公众对“起征点”存在误解。

正确的说法应该是“个人所得税免征额”。

“起征点”与“免征额”有着严格的区别。

在财政学中，起征点与免征额是不同的两个概念，不能混用，否则无法区分税法中的一些规定。

所谓起征点，是征税对象达到征税数额开始征税的界限。

征税对象的数额未达到起征点时不征税。

一旦征税对象的数额达到或超过起征点时，则要就其全部的数额征税，而不是仅对其超过起征点的部分征税。

所谓免征额是在征税对象总额中免予征税的数额。

它是按照一定标准从征税对象总额中预先减除的数额。

免征额部分不征税，只对超过免征额部分征税。

二者的区别是：假设数字为2000，你当月工资是2001，如果是免征额，2000就免了，只就超出的1块钱缴税，如果是起征点，则是不够2000的不用交税，超出2000的全额缴税，即以2001元为基数缴税。

历程1981年，个人所得税正式开征，当年个税收入只有500万元。

月均收入能够达到800元起征标准的中国公民少而又少，其余都是外籍在华高级职员交纳的。

1986年9月，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，纳税的扣除额标准(即起征点)降低至400元。

我国个税改革影响及未来发展方向摘要：纵观历史，个税实施以来做出多次修订，最近出台的新方案标志着个人所得税改革已经步入深水区，其中对免征额上调，专项扣除费用增加等一系列问题进行调整，将会产生多方面的影响。

同时意味我国个人所得税从分类征收向综合征收转变，但是未来的个人所得税改革在许多方面仍有待提高。

关键词：个人所得税；改革；影响；发展一、个人所得税发展阶段（一）初步建立阶段改革开放初期，国家了解到个人所得税改革的必要性，在1980年9月10日，第五届全国人民代表大会上通过《中华人民共和国个人所得税法》。

主要是为了调节个人收入分配，完善税制，采取分类征收制的方法，在当时个人所得税的税率偏低、征税范围小。

税法规定对从中国境内取得的收入和不在境內居住的本国居民取得的收入均要征收个人所得税，但是在当时我国境内居民工资达不到标准，征税主要是对于外国居民。

进入到1986年，国务院根据我国当时社会经济发展的状况，开始制定了《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》，目的是为了筹集财政资金，调节个人收入水平，缓解社会矛盾，促进经济的发展，但是该税法规定只对于境内的个体工商户征税，呈现出内外个人两套税制的状况，不利于维护社会公平，稳定经济发展。

（二）个人所得税修订阶段在1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修改了《中华人民共和国个人所得税法》，并且从1994年1月1日起施行，随后出台了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。

这次税法改革统一了内外两套税制，有利于实现公平竞争，依旧实行分类征收，对不同类型所得适用不同的税率及征收方式，比如工资薪金所得按照九级超额累进税率，税率从3%到45%，对个体工商户经营所得、承包租赁所得适用五级超额累进税率，从5%到35%，剩下的其他收入则适用于比例税率。

征收管理上，确立了代扣代缴的制度。

在1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会又进行修订。

摘要：2019年1月1日我国正式实施新的个人所得税法，本次个人所得税法较以往做出了非常大的修订。

首次提出了“综合所得”的概念，摒弃了以往按月申报方式，改为按月预缴年度汇算清缴模式，增加了专项附加扣除的减税措施，研发了纳税人手机端APP操作软件。

这一系列变化成为本次改革的亮点。

新的模式与思路必然带来新的问题，本文将针对个人所得税改革的变化以及出现的新的问题和解决思路与方法做出一些研究与思考。

关键词：个税改革；综合所得；汇算清缴；专项附加扣除个人所得税是国家税收的一项重要保障，是纳税人最为直观面对的一项税收政策。

从1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议到2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，我国的个人所得税已经历经了七次的修订。

每一次的修订，都是结合当时国情、民生、收入水平等实际情况，都在我国个人所得税的发展历程中书写了浓厚的一笔，都会给纳税人带来最直观的感受、税负的降低。

然而，最新一次的个人所得税法的修订，呈现在公众面前的不仅仅只是税负降低这单一的表现形式，我们从新的个人所得税法中直观感受的是翻天覆地的巨大变化。

在这个里程碑式的变化面前，专业领域的财务、税务工作者应引起足够的重视。

一、个人所得税法的重要改革变化(一)对纳税人分类提出具体明确的界定新颁布的中华人民共和国个人所得税法中首先明确了纳税义务人范围的全面界定，提出了居民个人与非居民个人的概念。

居民个人是指在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计满一百八十三天的个人。

非居民个人是指在中国境内无住所又不居住，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计不满183天的个人。

选取了以183天为时间节点的界定标记，规定居民个人与非居民个人在征收个人所得税时按照不同的计算方法，区别对待。

纳税人类别概念的清晰明确帮助财务人员在日常工作中合理清楚的辨明纳税人身份，确保了个人所得税的计算准确。

(二)将多种形式的收入做统一规范居民个人的收入范围提出了“综合所得”的概念，其包含工资、薪金所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费四项所得。

个税改革，也谈限售股解禁后高送转避税！送股是公司获得盈利的情况下,对股东的一种分红回报，向外界传递公司业绩向好的信息。

上市公司在限售股解禁后，通常会有高送转的方案，如10送10,10送8，10送5……,那么，上市公司为什么热衷在限售股解禁后高送转呢？上市公司限售股股东利用高送转可以避税，它的避税是怎样实现的？行内热议，高送转避税是利用了政策的漏洞，个税改革，高送转避税将无所循形，真的是这样吗？智慧源，是一家专注于财税咨询的专业机构，2016年挂牌新三板（股票代码：837079），我们在实务中累积了大量资本交易税收咨询经验，帮助客户解决了很多财税难题。

下面我们通过限售股解禁前后发生高送转方案税负对比，为您分析限售股解禁后高送转的税务动因。

相关案例陈某是甲股份有限公司的一个老股东，公司上市后，他手中的400万股股票成为限售股，成本为6元/股，股价为60元/股。

限售股解禁日期为2018年1月1日。

上市公司发布的高送转方案每10股送5股，陈某手中股票由400万股变成了600万股。

按发生日期的不同，有两个方案，A方案发生于2017年12月，B方案发生于2018年2月。

两个方案中，假设陈某均于送股发生2个月后股价没有任何变化的情况下把股票全部卖掉。

如果，陈某全部卖掉股票之前上市公司不发生送转股，其税务负担如下：400万×（60-6）×20%=4,320万元送股方案发生后，陈某手中股票主要有两个变化，一是股价和成本变了，另一个是股票的数量变了。

送股后，公司的资产、负债、股东权益的总额结构并没有发生改变，但总股本增大了，同时每股净资产降低了，股价随之同比例下降。

A方案和B方案下，成本由原来的6元变成了4元。

股价由原来的60元变成了40元。

我们知道，上市公司股票复牌日或者上市首日之前形成的限售股，解禁前滋生的股份仍为限售股，解禁后滋生的股份不是限售股。

上市公司个人股东限售股转让需要计缴个税，非限售股转让则不需要计缴个税。

个人所得税详解（包含税种分类及税率表）目录一、概述二、发展历程三、计算方法及税率表四、纳税对象1、居民纳税义务人2、非居民纳税义务人五、征税内容1、工资、薪金所得2、个体工商户的生产、经营所得3、对企事业单位的承包经营、承租经营所得4、劳务报酬所得5、稿酬所得6、特许权使用费所得7、利息、股息、红利所得8、财产租赁所得9、财产转让所得10、偶然所得11、其他所得六、免征额的调整与常见误解七、免税项目八、征收管理九、个税改革及受益分析1、个税起征点调整进程2、个税起征点提高受益分析一、概述个人所得税（personal income tax）是调整征税机关与自然人(居民、非居民人)之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。

二、发展历程个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。

在有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。

中国在中华民国时期，曾开征薪给报酬所得税、证券存款利息所得税。

1950年7月，政务院公布的《税政实施要则》中，就曾列举有对个人所得课税的税种，当时定名为“薪给报酬所得税”。

但由于我国生产力和人均收入水平低，实行低工资制，虽然设立了税种，却一直没有开征。

1980年9月1日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。

我国的个人所得税制度至此方始建立。

1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》的修正案，规定不分内、外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。