权力清单作用

权力清单是指把各级政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举并公之于众。行政机关应当按照依法律、法规确立的清单履行职能、行使权力，清单之外不可为。推行政府权力清单制度，对于市场经济的有效运行和政府权力的规范运行具有重要意义。

通过明晰政府行政权力的边界，有助于法治政府建设和实现政府治理现代化。权力清单制度将政府的权力制度化、阳光化、规范化，依法公开权力运行流程，并将之置于社会监督之下，可以增进行政权力配置的科学性和行政权力运行的规范性，减少权力行使过程的随意性，使依法行政有了基本的制度保障。权力清单制度通过对政府权力的公开和约束，可以从源头上预防越权、寻租和腐败行为的发生，矫正政府的行为方式，提升政府治理的效率，并有助于以制度的公信力保障政府的公信力，以制度的执行力提升政府的执行力。

通过约束政府在微观经济领域的干预行为，有助于加快政府职能转变。简政放权，转变政府职能，必然要求深化行政审批制度改革。譬如非行政许可审批事项必须清理，行政审批事项也必须一律以清单形式向社会公开，清单之外的一律不得实施审批。这意味着政府权力和职能将大量做“减法”，也意味着地方政府将大量退出习惯已久的对微观经济领域的干预，这为地方政府职能转变提供了契机，也构成了压力。更好发挥政府作用，就是要政府转变职能，即从大量的微观经济事务和直接配置资源中脱身出来，而集中于市场做不好、做不了的公共领域。

通过减少或规范政府的行政审批行为，有助于激发经济主体的创业创新动力和释放市场的内在活力。从市场过程角度来看，行政审批制度对社会最大的危害就在于它束缚了经济自由，可能打击、阻碍企业家精神。尤其是在科技进步日新月异的现今，繁复的行政审批程序会把企业家引向非生产性活动甚至转向依靠寻租来获取利润，窒息企业家的创新创业动力。权力清单制度一方面让政府部门“法无授权不可为”，另一方面实行市场准入负面清单管理方式，实现“法无禁止即可为”。这将为经济主体进一步放权松绑，为企业提供可预期的市场环境和激励机制，为企业自由进入市场提供保障，并使企业家精神得以张扬，激发市场活力。