韩国新村运动考察报告

关于韩国“新村运动”考察报告 为进一步统筹城乡发展，推动城乡一体化进程，加快我市新农村建设步伐，7月10--15 日，我带领市直相关部门负责人赴韩国考察“新村运动”。通过拜访韩国新村运动中央研修院和进行实地考察，对韩国“新村运动”有了深入了解，达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、借鉴发展的目的，收到了预期效果。 一、韩国为什么要发起“新村运动” 通过考察，我们感到，韩国之所以要发起“新村运动”主要基于三个原因：一是摆脱困境。上世纪六十年代，韩国的基本国情是落后的农业国。1960年人均GDP仅为85美元。为了让大多数国民摆脱贫困，政府把工作重点放在扶持出口工业品上，从1962年始经过两个五年计划的实施，1970年韩国经济开始起飞，工业化和城市化进程发展迅猛。也正如此，城乡发展差距随之扩大，城乡收入比为1.64。虽然在此期间，政府在增产粮食方面竭尽全力，但乡村状况仍然非常落后，生存、生产条件极差。这种状况急需韩国政府在工业化、现代化进程提速的关键时期，大力改善农村落后状况，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展、协调发展。也正是在这种两难的背景下，韩国大胆探索实践了“新村运动”，也以此破题，推动了城乡发展、消除了贫富差距、改善了农村面貌，实现了协调发展。二是改善生活。1970年，韩国35000个乡村250万农户中80％住茅草房、点油灯、吃两餐，这种状况是当时韩国农民生活的真实写照。倡导“新村运动”后，历经40年努力，“新村运动”不仅彻底改变了乡村面貌，而且推动了城乡居民收入同步提高，使韩国人均GDP由上世纪七十年代初不足100美元,增长到目前的人均20000美元，城乡居民收入比为1:0.84，由世界最贫困的农业国飞跃到经济总量世界12位的经济强国，取得了举世瞩目的成就，创建了“韩国模式”，也因此让韩国国民过上了好日子。三是教育国民。60-70年代，由于南北战争刚刚结束，加之连年旱灾和水灾，农作物欠收，当时的韩国国民不仅解决不了温饱问题，国民意识也因此变得颓废、消极和懒散，没有秩序、缺乏信心和动力。在这种情况下，韩国以开展“新村运动”为契机，政府大力扶持和倡导，鼓励农民“勤勉、自助、合作”，由于注重激发农民的原动力、注重从精神层面引导、注重调动方方面面的积极性，不但使广大农民养成了爱国敬业、自力更生的好习惯，也因此改善了环境，增加了所得，国民素质显著提高、爱国情怀明显增强。如今在韩国随处可见的是韩国的现代、大宇、起亚等自主品牌汽车，购买本土的、民族的产品成为韩国人的一种习惯、一种爱国情结。在亚洲金融危机爆发的时候，韩国妇女还主动无偿捐出自家的金银首饰，帮助政府渡过难关。由此可见，“新村运动”不仅仅改变的是韩国国民的物质状况，在精神层面的改造和激发人的潜能方面更是取得了可喜的成就。 二、韩国怎样开展“新村运动” 韩国政府通过不断改善环境，增加收入，分阶段丰富不同内容，不断提高发展层次，以及采取一系列实实在在的项目开发和建设，倡导实施了“新村运动”，大体分为五个阶段： 1、改善环境阶段 从改善农民最基本的生存和生活条件入手，容易得到广大农民的响应和支持。因此，这一阶段的目标是改善农民的居住条件，推动农村基础设施建设。1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国3.5万个村庄，平均每村提供335包水泥，用于改善乡村环境的10大事业20个项目，主要是拓宽村庄的马路、改良屋顶围墙、改善饮水条件、建设公用洗衣场、澡堂、架设桥梁和整治溪流等。强调每项工程都要按乡民的意愿进行，每项事业要符合4个条件：一是全体村民受益，又急需要办；二是因地制宜，切合乡村实际；三是发展潜力大；四是投资小、效果好。程序是按照事先上报的项目计划，先分配和征收由村民应负担的劳动力或资金，然后再向政府请领补助的建材资金进行项目施工。村民得到这些援助物资后，自觉组织动员，共同出力合作完成村里的公共事业。发起新乡村运动的第一年，村民的反映比政府预期的效果还要好。第一年，全国35000个村庄有16000个表现积极，成绩显著。第二年政府对这些成绩显著的乡村继续提供支持，每村增加500袋水泥和1吨钢筋。据此，政府制订了“支援优秀乡村”的原则，进行有区别性支援。全国35000个村以乡村发展阶段划分为“基础、自助、自立”三个类型，成绩最佳的划为自立村，最差的划为基础村，政府的援助物资只分配给自立村和自助村。1973年，全国1／3的村划为基础村，此后基础村迅速减少，到1978年基础村基本上消失，约有2／3的村升为自立村。 2、增加收入阶段 这一阶段主要是以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广种植业、养殖业良种和先进技术，普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给。与此同时，政府支持乡村动员村民开展较大规模的乡村基本建设事业，像整理耕地、开辟道路、整理河川、开发农业用水等开发项目。这些项目有的是乡村独立完成，有的则是与附近乡村联合进行，以提高投资效果。1971－1975年，全国共架设桥梁65000座，每村都修了3.5米宽，长2－4公里进村道路。新建自来水管4440公里，新建会馆36000座。这一阶段，农业连年丰收，农民收入大幅度提高，超过城市居民。 3、充实提高阶段 随着城乡差距逐步缩小，社区经济的开发越来越红火。政府推进“新村运动”的工作重点也放在鼓励发展畜牧业、特色农业和兴办乡村工厂上，并积极推动农村保险业的发展。同时，为广大农村提供各种建材，支援农村的高档住宅建设和农业开发区建设。1980年韩国农村企业达384个，1986年增加到790个，推动“新村运动”向纵深发展。1977年，作为农村贫困标志的草房顶全部更换为彩钢或瓦顶。1978年，全国98％的农户用上了电。 4、全民参与阶段 这阶段韩国政府大幅度调整了有关“新村运动”的政策措施，从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织，设立了“新乡村庄建设中央会”，下设“新乡村庄指导者（男性）、新乡村庄妇女会、新乡村庄读书委员会、工厂中央委员会、新乡村庄金库联合会”5个会员团体。设立了中央新村运动研修院。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府通过制订规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，推动调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民的生活水准。 5、创新发展阶段 随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象自城市开始逐步向农村地区扩散，“新村运动”也带有明显的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于开展国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。同时积极推动城乡流通业的健康发展。“新村运动”转为国民自我发展阶段以后，运动初期为推动运动开展，启动农村经济、文化活动而设立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式比较活跃，如农业科技推广培训组织，农村教育机构、农协、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着“新村运动”的精神和理念，发挥着应有的作用，推动“新村运动”迈向了“变化、挑战、创造”的更高发展阶段。 三、韩国“新村运动”与众不同之处

纵观韩国政府组织实施的“新村运动”，应该说，既是韩国经济社会发展的一次成功转型，也是化解城乡矛盾，提升国民素质，实现城乡一体协调发展的成功案例，取得了世界瞩目的成就，创建了“韩国模式”。目前，全世界已有70多个国家和地区的代表团赴韩考察和学习“新村运动”建设经验。其主要特点： 一是特别注重在精神上启蒙。在“新村运动”中，韩国政府主要强调“勤勉、自助、合作”精神。这种精神后来扩展到城市，发展为民族自立、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒机制，重在激发村民内部的积极性。在后来开展的新农村运动中，原州市又将“勤勉、自助、合作”精神变为“实事求是、自力更生、自律竞争”，建设信念得到了新的升华，为“新村运动”注入了新的活力。 二是特别注重农民主体地位。政府大力倡导、支持“新村运动”，但具体上什么项目，完全由农民自己选择，让农民选出“指导者”，自己的事情自己办。每个村选出的指导者负责组织大家的行动，里长（相当于我们国家的村长）只管服务。这些指导者，既是指导员，又是战斗员，以身作则，带头苦干，负责组织、规划、指导。指导者统一着装，不拿报酬，政府给予精神和物资奖励。他们可以随时面见公务员,可优先选拔为公务员，坐火车、汽车票价便宜50％，子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。 三是特别注重政府支持引领。韩国从中央政府到地方各级政府，从总统到最基层的公务员

都动员起来，以极大的热情投身于“新村运动”。1972年4月26日，朴正熙总统亲自为新乡村运动撰写行动纲领，并到中央研修院和学员一道听课，共同研究问题。中央内务部负责管理指导“新村运动”，内务部以外各中央机构也都设立相应机构，各道和市郡的地方政府成立领导机构，面、邑设立了新乡村建设促进委员会，这样从中央到地方层层都设立了完整的指挥机构，以加强协调。政府明确要求，中央内务部的课长和局长要负责一个道；道一级的课长和局长要负责一个郡；市郡、面邑（相当于县、乡）的公务员每人要分包一个村。处在第一线的公务员每星期至少两次到村里指导，并负责考评。在“新村运动”之初，韩国政府对农村基础设施和民居建设，除给予必要的建材、资金支持外，还帮助搞村镇建设规划，推荐多种标准住宅图纸，道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展，政府还向农民普遍发放长达３０年的长期低息贷款，支农资金通过农协直接发放到户。此外，政府专门拨出专项资金，用于奖励新村