我国基金会信息披露问题研究

我国基金会信息披露问题研究　

郭　

（厦门大学管理学院　＾　束　

福建・厦门３６１０００）　

摘要：基金会作为公益慈善事业中非常重要的内容，承担了愈来愈重的社会责任。然而，　近年来一些事件频发，加剧了民众对基金会的不信任感，民众与基金会之间产生了矛盾。究其原　

因，本质上是基金会信息披露现状存在问题，民众无法掌握充分的信息，双方之间才会无法明晰　

地进行交流。本文研究了基金会信息ｑ５５披露现状及存在的问题，并提出了应对方案。　

关键词：基金会；信息披露；方案　

一、相关背景　

基金会，是指以公益事业为目的，接受捐赠并运作公　

益活动的非营利性法人，属于非营利组织的一种。基金　会最早从西方起步，在上世纪取得了快速的发展，在以美　

国为首的西方国家日趋成熟，已经起到了非常重要的社　

会公益作用。而在我国，随着１９８１年我国第一家基金会　

——中国儿童少年基金会的成立，在过去的三十多年间，　我国的基金会也正茁壮成长。截至２０１５年３月２４日，　

我国基金会总数达４３１４家，其中公募基金会１４９３家，非　

公募基金会２８２１家。　

二、我国基金会信息披露现状研究意义　

近年来，我国基金会快速发展，在数次天灾人祸之　

后，都扮演了非常重要的角色，为需要帮助的社会公众提　供了很多援助，社会影响力也愈发增加。然而，随着经济　发展与生活水平的提高，民众的目光也更多聚集到非营　

利性组织上。社会公众对基金会的运作提出了质疑。　２０１２年，中国基金会中心网牵头，对基金会信息公开透　

明度指数进行了评估。但只有评估，没有后续的跟进完　

善。从基金会的角度而言，基金会的发言人坚称基金会　

的运作非常健康，可是基金会方面却无法拿出切实的证　

据，向公众证明这一点。　我国基金会信息披露问题的改善，对于解决社会公　众与基金会的冲突，促进双方的信任和发展，进而让公益　

与慈善事业更好地发展，都是有非常重要的意义的。同　

时，完善的信息披露制度，本身对于基金会来说，也是对　

其行为的一种良好约束。作为非营利组织，民众和相关　

票据管理规定》建立严格的请领、收缴工作责任制；财务　

人员对各项经费开支要严格把关，认真审核，经费报销要　做到资料和票据要素齐全、手续完善、程序符合要求，严　

格经费开支审批程序。　

（二）建立财务风险预警机制　事业单位随着财政资金管理的进一步加强，要求　

预算的编制要严格按照预算用途，不能将事业单位的　

正常开支与专项经费相混淆，不能相互挤占。每一个　

项目都独立核算。预算的编制、执行、调整审批、监督　和管理要按照规定的内部控制程序，强化刚性预算，把　

风险降到最低，最大程度发挥财政资金的有效性，对可　

能出现的各种风险问题予以量化，建立科学的风险预　

警指标体系。　

（三）增强财务风险的防范能力　为了防范风险，事业单位要加强内部控制。内部控　制是指为了提高管理效率，保证信息质量真实可靠，保护　资产完整由单位共同实施的动态管理过程。事业单位在　

日常财务管理中可以采取各种控制方式：授权批准控制、　

实物控制、预算控制、会计系统控制、信息系统控制、审核　

批准控制、内部报告控制、经济活动分析控制、职责分离、　

绩效考评控制等。要明确授权的范围、授权批准的层次、　

程序与责任。将不相容职务分离和关键岗位轮换制度，　

互相牵制。要把这些控制方式灵活运用到日常的财务管　理之中。事业单位要加强资产的管理，及时清理应收应　

付往来款项，避免款项长期挂账，预防呆死账的发生，保　

证资产的完整。　

８４山　（四）加强财务＾员的风脸薏　是高财务＾、员抗风险能力　

要不断提高财务人员风险意识和风险识别能力，抗　风险的意识要贯穿事业单位财务活动始终，对不同岗位　

的会计人员要有针对性的进行培训，及时更新专业知识，　

培养会计人员熟练掌握经济法律常识，在工作中坚持以　

法规制度为准绳，提高抵御风险的能力。加强会计人员　

的继续教育，不断提高会计人员的业务技能，提高会计人　

员的素质，从而保证会计工作的质量。　

（五）强化审计监督防范和化解风险　保障风险控制成效的关键措施是完善单位内部审计　

和财务监督机制，事业单位要成立内部审计部门，对重要　

财务活动进行事前、事中、事后审计，将发现的问题及时上　报主管领导并对财务管理活动实行动态跟踪、检查。注重　

监督制度的整体ｆ生与系统陛，形成会计监督、制度监督、全　方位的财务监督，从而增强防范和控制财务风险的能力。　

参考文献：　

【１］张红．论事业单位财务风险及防范［Ｊ］．现代商业，　２００９，（２４）．　【２】刘玉升．行政事业单位内部会计控制制度指引　

［Ｊ］．财政监督，２０１２，（８）．　【３】梁方明．完善行政事业单位内部会计控制制度　

［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１１，（２４）．　【４］陈天泉，王薇．内部会计控制实务【Ｍ】．北京：新华　

出版社，２００４．　（责任编辑：中清）

　组织团体其实对于基金会的运行更为关心，良好的信息　披露制度相当于将运行过程放在阳关之下，接受社会大　

众的监管，会让基金会的运行更为良好。　

三、我国基金会信息披露现状　

我国基金会的披露情况，要从２００４年的《基金会管　理条例》与２００５年的《基金会信息公布办法》说起。在这　

之前，１９９８年至２００４年５月实行的《基金会管理办法》，　并没有对基金会的信息披露情况进行要求。而在２００４　

年６月开始实行的《基金会管理条例》第三十六条中，明　确规定：基金会、境外基金会代表机构应当于每年３月３　１　

日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度　

检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务　主管单位审查同意。年度工作报告应当包括：财务会计　

报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资　

助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。《基金　会管理条例》第三十八条中规定：基金会、境外基金会代　

表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度　

工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会　

公众的查询、监督。　总而言之，从２００５年至今，基金会必须公开其年报、　

财务会计报告、审计报告，并且必须公开发布，不履行或　

公布虚假信息将遭受惩罚。现行作为民政部指定全国基　

金会公布年度工作报告的网络媒体是中国基金会网，而中　国基金会中心网承担了基金会透明度指数评估与公布的　

工作，同时也披露部分基金会的信息。　

四、我国基金会存在的问题　

（一）信息披露缺失　按照《基金会管理条例》规定，所有基金会从２００５年　

至今的信息披露情况都应该可以在中国基金会网查询　

到。然而，中国基金会网作为民政部指定的全国基金会　公布年度工作报告的网络媒体，其披露的绝大多数基金　

会的信息非常简单、简略，许多信息空缺。同时，所有基　金会数据只有２００５年至２０１　１年的数据，２０１２年与２０１３　

年数据全部缺失。大部分基金会数据中，２００５年等较早　年度的报告只存在空表格，其中没有任何数据。也就是　说，绝大部分基金会的信息披露都存在缺失问题。信息　

的缺失直接导致很多年份的基金会年报信息完全无法获　得，早点的年报信息缺失可能对现阶段影响不大，但近两　

年的信息披露缺失却是致命的。民众完全无法从官方渠　道获取可信的数据。值得注意的是，中国基金会中心网　有部分基金会近年的年报数据，但是中国基金会中心网　

毕竟不是官方认证的网站，其信息披露真实性存疑。　

（二）信息披露不完善　在中国基金会网上，绝大多数基金会的信息披露存　

在不完善的问题。中国基金会网为每个基金会设计了相　关页面和基本资料信息，然而绝大多数基金会的信息填　

写非常简略，许多公众关注的信息都是一笔带过，其信息　

简单程度导致公众完全无法从信息中获取充分的对基金　

会的了解，继而对基金会产生不信任。同时，虽然中国基　

金会网提供各年年报下载，但下载按钮无法反应，实际上　年报全都无法下载。　（三）信息披露分散　

除了中国基金会网，中国基金会中心网、中国社会组　

织网也承担了部分基金会的部分信息披露功能。同时，　各基金会在自己网站也会有部分信息披露。但是信息披　露的分散导致信息使用者在获取信息时会徒增很大的工　

作量，许多信息需要反复往来各个网站进行搜寻查找。　

这也同时加深了公众的不信任感。　

五、我国基金会应对措施　

（一）补全缺失信息与不完整信息　

中国基金会网的信息缺失，很大程度可能是网站建　

设较晚以及数据库管理的问题。在这种情况下，可以要　

求各基金会在网站自查并补全缺失信息，向网站提交。　同时，也可以要求基金会在民众重点关注的项目上进行　

重述补充，完善目前大量不完整和几乎没有意义的信息，　从而提高社会公众的信任。　

（二）信息披露整合　

现阶段，中国基金会网与中国基金会中心网可以合　作，在各基金会的配合下，将披露信息整合到一个网站。　

不论中国基金会网还是中国基金会中心网，其实都在完　善网站建设，最新的一些基金会透明指数得分或者基金　会横向比较等新指标新功能都已经发展得很好，在此前　

提下，如果中国基金会网整合全部基金会数据并取得中　国基金会中心网的授权公布透明度指数，或者中国基金　

会中心网取得相关部门授权整合中国基金会网的数据，这　

对于社会公众发挥对基金会的监管作用有很大的好处。　

（三）法律法规完善　从２００４年《基金会管理条例》颁布至今，对于基金会　

的监管法规只存在很小的补充，力度也是不疼不痒。然　

而十年过去了，社会情况公众情况慈善公益事业情况早　

已今非昔比，相关法律法规需要一次大的修改与完善。　在现行基础上，考虑到非营利组织的特殊性，各基金会应　

该更加有侧重地公布一些活动的流程和资金使用情况，　而不能只是简单带过。同时，要加强基金会信息披露问　题的跟进督促与惩罚力度，绝不能让透明度指数等评分　

流于表面，也绝不能让信息披露促进工作虎头蛇尾。必　

要时可以给予大力度的惩罚。基金会近年来的惩罚情况　

寥寥无几，许多惩罚也仅仅是无关紧要的几万元了事，根　

本无法形成实质的震慑和促进作用。　

（四）基金会自身开诚布公　在现在这个科技发达的时代，许多企业已经跟上了　

时代的步伐，然而基金会的动作却仿佛还停留在上世纪：　

迟钝、缓慢、缺乏交流沟通。基金会自身在完善必须的法　

律规定披露之外，也可以从自身做起，建立时下更加流行　

的公众交流平台（如微信、微博等），主动公开项目运行与　

相关负责情况，让公众更能信任基金会的运作。　

参考文献：　

［１】朱照南．基金会的公开透明与公众问责［Ｊ］．社团　管理研究，２０１２，（２）．　【２］李晓燕．基金会信息的公开满意度与绩效关系研　究［Ｊ］．学术论坛，２０１２，（１０）．　［３］黄震．我国基金会信息公开制度研究［Ｊ】．社团管　

理研究，２０１０，（６）．　［４］王艺斐．浅析基金会监事制度的不足和完善［Ｊ】＿　法制与经济，２０１２，（２）．　（责任编辑：中清）　

２０１５④磊　霉　财务８５