客滚码头港口作业过程中的危险因素及事故预防措施

港口装卸２００８年第６期（总第１８２期）　客滚码头港口作业过程中的危险因素及事故预防措施　交通运输部水运科学研究院　刘智刚　摘　要：针对我国客运滚装码头的港口作业安全现状及发展趋势，就作业过程中可能出现的安全问题，如旅　客落水淹溺、车辆碰撞、夹带危险化学品进出港区、船舶靠离泊事故、恐怖分子蓄意破坏等，进行危险因素分析和辨　识，提出相应的应对措施，最大限度地保证客滚码头安全运营。　关键词：客滚码头；危险因素识别；事故预防措施；安全管理　Ｔｈｅ　Ｄａｎｇｅｒｏｕｓ　Ｆａｃｔｏｒ　ａｎｄ　Ａｃｃｉｄｅｎｔ　Ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎａｒｙ　Ｍｅａｓｕｒｅ　ｉｎ　Ｒｏ—Ｒｏ　Ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　Ｓｈｉｐ　Ｈａｒｂｏｒ’Ｓ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｗａｔｅｒｂｏｒｎｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｌｉｕ　ｚｈｉｇａｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ　ｓａｆｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｒｅｎｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｒｏ—ｔｏ　ｐａｓｓｅｎ－　ｇｅｒ　ｓｈｉｐ　ｈａｒｂｏｒ，ａｎｄ　ｗｉｔｈ　ｒｅｇａｒｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｓａｆｅ　ａｆｆａｉｒｓ　ｔｈａｔ　ｍａｙ　ｂｅ　ａｐｐｅａｒｅｄ　ｉｎ　ｒｏ—ｒｏ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　ｓｈｉｐ　ｈａｒｂｏｒ’８　ｏｐｅｒａ－　ｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　ｄｒｏｐｐｉｎｇ　ｏｒ　ｄｒｏｗｎｉｎｇ，ｖｅｈｉｃｌｅ　ｃｏｌｌｉｓｉｏｎ，ｄａｎｇｅｒｏｕｓ　ｃｈｅｍｉｃａｌｓ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｓｅｃｒｅｔｌｙ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｈａｒｂｏｒ　ａｒｅａ，ａｃｃｉｄｅｎｔ　ｗｈｅｎ　ｓｈｉｐ　ｂｅｒｔｈｉｎｇ　ｏｒ　ｌｅａｖｉｎｇ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ，ｅｔｃ．，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｃａｒｒｉｅｓ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　ｉｄｅｎｔｉ－　ｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｄａｎｇｅｒｏｕｓ　ｆａｃｔｏｒ　ａ　ｎｄ　ｂｒｉｎｇｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｏ—　ｒｏ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　ｓｈｉｐ　ｈａｒｂｏｒ　ａｓ　ｐｏｓｓｉｂｌｅ　ａｓ　ｆｕｒｔｈｅｓｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄ：ｒｏ—ｒｏ　ｐａｓｓｅｎｇｅｒ　ｓｈｉｐ　ｄｏｃｋ；ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｄａｎｇｅｒ　ｆａｃｔｏｒ；Ａｃｃｉｄｅｎｔ　ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎａｒｙ　ｍｅａｓｕｒｅ；Ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　由于具备便捷、快速、客货共享、性价比高等商　业特点，客滚船滚装运输得到了蓬勃发展。根据有　关资料统计，仅中国渤海湾地区的客滚运输业务平　均每年以１０％的左右的速度递增…。由于其运输　特点与其它运输方式有明显的不同，且随着海上货　物运输业的迅猛发展，其高风险性也逐渐显露出来，　给国家财产和人民生命安全带来了潜在威胁　。　客滚船滚装运输是一种“门到门”的港口运输方　式　，是中国各个群岛岛屿之间、岛屿与大陆之间的　必不可少的水上运输方式，在经济社会发展中发挥着　独特的重要作用　。随着客滚船滚装运输业的快速　发展，中国在长山群岛、舟山群岛、琼州海峡、渤海湾　等区域均设立了往返于大陆与大陆之间、大陆与岛屿　之间、岛屿与岛屿之间的客滚码头。近年来，为了满　足陆岛运输量逐年扩大的需要，以及适应客滚船运载　能力逐年增加的发展趋势，中国在渤海湾、琼州海峡　等海域又陆续兴建或改造了一批从事旅客、车辆滚装　运输作业的客滚码头。但由于各个公司管理的客滚　码头的建设年代不同，安全设备设施配备情况差别较　大，安全管理人员素质参差不齐，自１９９９年以来，中　国的客滚码头在港口作业过程中发生了多起重特大　火灾、沉船和旅客伤亡事故　Ｊ。　影响客滚码头港口作业安全的影响因素较多，主　要表现在人车混流、旅客或车辆夹带危险化学品进出　从事基础设施建设和物流产业建设，稳定现有物流　企业；三是改善投融资和税收政策，对发展现代物流　的项目在货款、税收方面提供方便和优惠，在工商企　业登记准人时给予降低门槛等等。政府对环境的建　设和政策的制定是现代港口物流发展的重要保障，　这也是国外港口物流发展的成功经验。　参考文献　［１］　沈金华，杜涛，施雯．发展武汉港口物流的机遇与对策　［Ｊ］．学习与实践，２００６（１２）：１６７—１７０．　［２］　方亚飞，汤晓玲．长江航运与中部崛起战略研究［Ｊ］．　中国水运，２００５（２）：１６—１７．　．　［３］　谢慧，帅斌，李观军　我国发展现代港口物流的几点思　考［Ｊ］．铁路采购与物流，２００７（２）：３ｌ一３２．‘　［４］　孙湘舞．中部地区国际物流业发展与对策研究［Ｄ］．　中南大学物流学院．２００５．　［５］　陆薇．关于中部崛起战略与大物流之关系的思考　［Ｇ］／／坚持科学发展观推进自主创新促进国家创新　型城市建设——武汉市’第二届学术年会论文集，　２００６．　董登珍：４３００６３，武汉市武昌区和平大道１　０４０号　收稿日期：２００８—１０—０７　

３７　Ｐｏｒｔ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　２００８．Ｎｏ．６（Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１　８２）　港或上下船、车辆“三超”（超宽、超长、超高）等因素。　因此，如何分析和确定客滚码头港口作业安全方面存　在的主要危险因素，进而提出有针对性的对策措施，　将各种危险性因素控制在“可控”的范围内，最大限度　地预防各类事故的发生，是保证客滚码头港口作业安　全运营的“重要之重”基础性的工作之一。　２　客滚码头港口作业过程中主要危险因素　分析　客滚码头是车辆及所运载货物、旅客等人员上　下滚装船的专用装卸作业区，通过客滚码头来实现　旅客等人员、车辆由船至岸或由岸至船相互之间的　有效衔接，是联系船、岸之间的重要作业区。　客滚码头是旅客、普通货物运输车辆进出港、上　下船的主要通道，客滚码头客观存在着发生火灾、人　员落水淹溺、人员相互踩踏、电气事故、船舶靠离泊　事故等危险。　２．１人员伤亡事故危险　在车辆及旅客等人员进出客滚码头作业区时，　由于车辆、旅客密布于码头前沿，必然存在旅客、车　辆的相互交叉，存在着车辆、旅客相互拥堵的现象，　若作业现场管理秩序失控，易导致车辆剐蹭旅客、旅　客落水淹溺及人员相互踩踏等伤亡事故的发生。　２．２普通车辆、旅客夹带危险化学品进出港区引起　火灾、爆炸等事故危险　一些司机及货主受经济利益的驱动，不顾旅客　生命安全和各家企业生产管理的要求，置国家的法　律、法规于不顾，在普通车辆中夹带危险化学品进出　港口作业区域或上下船。由于车辆所夹带的危险化　学品多为易燃易爆物质，具有易燃、易爆，腐蚀、有毒　等特性，若这些车辆在港区内发生碰撞等事故，以及　超速、晃动等现象，车辆所夹带的危险化学品在受到　撞击、摔落、重压时，包装物易发生破损而导致泄漏，　一旦遇到火源、高温物体及与空气接触，易导致火　灾、爆炸等事故发生。若人体吸入含有这些危险化　学品挥发、升华或相互反应而产生的有毒气体，可导　致缺氧窒息、急性中毒等健康危害。旅客若携带这　些危险化学品进出港区，也易引发各类安全事故。　２．３车辆伤害事故危险　近年来，“三超”车辆普遍存在于客滚运输作业　过程中。由于“三超”车辆质量大、重心高，若在港　区超速行驶，易造成倾翻事故，引起司机及过往人员　的伤亡事故。　车辆在港区行驶过程中或在进行上下船作业过　程中，若所装载货物捆扎不严，易发生货物掉落，砸　３８　伤过往人员的事故。　车辆在上下滚装船过程中，如果船舶配载不当、　指挥失误或波浪较大，会造成车辆移位甚至翻倒，从　而引起船舶侧倾、翻沉及人员伤亡等事故。　２．４船舶靠离泊事故危险　船舶靠离泊时的带缆作业会出现船岸配合不　当，或一方违章使缆绳反弹，造成物体打击伤害事　故。另外，滚装船失控撞击码头，也会导致重大人员　伤亡事故的发生。　２．５电气事故危险　ｊ　由于客滚码头设有照明灯、电缆等电气设备设　施，若照明、供配电等设备设施损坏或疏于管理，易　引起漏电、触电、电气火灾等事故。　２．６车辆自身故障引发的危险　车辆油箱若发生损坏或关闭不严，易造成所携　带的燃油泄漏，在高温季节易引发火灾事故。如果　车辆刹车系统失灵及存在电气线路故障，可导致车　辆在码头作业区发生碰撞　、火灾等事故。　＿ｌ　２．７恐怖威胁事件引发的危险　。　客滚码头作为人员密集区，易成为社会不法分　子、极端宗教组织及各种敌对势力发动恐怖袭击的　对象。恐怖分子可能利用制造人为的危险化学品爆　炸事故、火灾（人为纵火）事故、绑架人质、劫持客滚　船等恐怖威胁事件袭击码头及客滚船，以造成不良ｊ　国内、国际影响，威胁人民生命财产安全，破坏社会　的和谐、稳定０　ｊ　。　３　主要安全防范措施　在遵循“实事求是、尊重科学、及时准确　！的　基础上，为了有效地预防事故发生，必须落实事故预　防的“三Ｅ”原则，即全面治理引起事故的各种原因　之中的技术原因、教育原因、管理原因。预防这３种　原因的对策为技术对策、教育对策及管理对策，简称　“三Ｅ”对策　。技术对策是客滚码头的设备设施　等在设计、制造、检验、检修时所采取的安全措施即　本质安全。教育对策是通过各种途径的培训和教　育：掌握安全知识及操作方法。管理对策是企业制　定并落实安全管理规章制度。因此　按照“三Ｅ’’对　策，针对客滚码头港口作业中主要的危险因素，所采　取的主要应对措施包括建立完善的安全生产管理体　系、落实安全生产责任制、配备先进的设备设施等。　３．１　建立完善的安全生产管理体系，落实安全生产　责任制　，，　。　按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人　

民共和国港口法》和《中华人民共和国突发事件应　港口装卸２００８年第６期（总第１８２期）　对法》等国家法律、法规的要求，建立、完善各个企　业的安全管理制度、操作规程，进一步落实安全生产　责任制　，明确企业内各个职工所担负的安全职责，必　须经相应的专门机构培训，在考核合格的情况下，持　证上岗。不断提高码头作业人员及公司安全管理人　员的业务素质和水平，增强处置各类事故、事件的能　力　，逐步摸索并建立安全生产管理长效机制。与客　滚船舶所在的经营公司建立联动安全管理体系，实　行无缝隙对接。　明确企业主要负责人是本单位安全生产＿第＿责　任人，强调要层层建立并认真落实各级管理责任制、　重大隐患治理制度，分工明确，责任到人。　３．２强化安全生产的宣传教育　’　．在港区内设立醒目的安全警示标志、宣传标志　和应急逃生标志，严格按照“人车分流”、　“旅客优　先”方式运营。　旅客进出港、上下船等作业过程中，首先让旅客　尽快了解应急安全须知，即紧急状态下拥挤人群安　全管理的各项要求。可通过文字简报（在规定场所　张贴）、广播、电子屏等形式向司机、旅客说明消仿、　救生手册所处位置．和船舶的应急通道及有关的消　防、救生等应急措施。发生紧急情况时，严格按照应　变程序组织旅客进行疏散或撤离。同时教育司机、　旅客不能盲动，以免造成更大的混乱和伤亡。　３。３先进的设备设施与常规的检查手段相结合　坚持可靠、灵敏、安全高效的原则，采用先进的　检测、探测设备设施与常规的检查手段相结合，各家　客滚码头经营企业应优先配备先进、实用的安全检　查检测仪器，采取各种措施　，有效提高安全检查的范　围和教率。同时，应建立电视监控系统，在码头前　沿　进出港通道、港区大门等处配备若干电视监控探　头　实现多整个作业环境和作业流程的实时监控。　同时，按照交通运输部《水路货物．滚装运输规则》、　《关于进一步加强客滚码头安全生产的通知》，各家　客滚码头经营企业必须采取配备车辆衡重设备、配　备危险化学品检查专职人员、夜间作业时应配备足　够的灯光照明设备等措施，以提高客滚码头作业的　本质安全性。　、　３．４定期安全评价与安全检查相结合　：　、安全评价和安全检查是根据国家有关安全生产　方面的法规、标准，运用安全系统工程理论ｌ和方法，　查找客滚码头在港口作业过程中潜在的危险危害因　素；１查验客滚码头是否对危险危害采取了安全设施　和技术措施　查验客滚码头经营企业所采取的安全　技术设施和技术措施是否符合国家的有关标准和法　规、是否有效和可行，各种安全管理制度是否齐全和　有效，以及针对存在的问题提出整改建议，为各家经　营企业加强安全管理、为政府部门实施安全监察提　供依据。按照国家法规、标准要求　，定期对各个客滚　码头的安全运营状况进行安全评价和安全检查是十　分必要的。　ｒ　ｔ　３．５完善应急救援预案。提高应急救援能力　为加强应对各种突发事件处理的综合指挥能　力，提高紧急救援反应速度和协调水平，各家客滚码　头经营企业必须切实重视应急救援预案的制定，以　及建立完善的预警、预报和应急救援机制。　各家客滚码头经营企业应完善应急救援体系建　设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等　内容。预案必须做到快捷、可行　安全、可靠，客滚船　舶与各家客滚码头经营企业都必须有相应韵衔接机　制，一旦在客滚码头出现各种突发事件，所处岗位的　工作人员应能迅速按照预案所制定的程序，做到反　应迅速　处置果断、措施合理，并及时向相关部门报　告。要做到这一切，各家客滚码头经营企业必须针　对所建立的各种事故应急预案定期进行演练、演习，　并加以持续改进。　４　结语　，　ｒ　．　’　・　．．　虽然客滚码头在港Ｅｌ作业过程中存在较多的危　险因素，但是，随着国家安全生产监督管理部门、交　通行政部门和海事部门监管力度的不断加大，企业　员工对客滚码头作业流程的严格把关，安全检测、探　测和监控系统的技术状况不断改善，客滚码头经营　企业通过建立安全生产管理体系，使得客滚码头的　安全管理规章制度、操作过程和应对各种突发事故　的应急救援预案不断规范、实用和提高针对性。只　要各方面齐抓共管形成合力，切实落实各项安全防　范措施，就一定能够做好客滚码头的安全生产管理　工作，有效地预防各种突发事故的发生。　参考文献　［１］　王海潮．安全畅通的“黄金航线”一透视渤海湾客　滚运输安全管理［Ｊ］．中国海事，２００７（５）：２２—２５．　［２］　潘键．浅谈影响客滚船航行安全的几个因素及防范措　施［Ｊ］．中国远洋航务，２００７（８）：７０—７２．　［３］　曹涌．客滚运输市场需求与价格策略初探［Ｊ］．山东教　育学院学报，２００６（１）：６４　一６７．ｉ　［４］　余新建．浅议渤海湾客滚运输的优势及发展趋势［Ｊ］．　港口与航运，２００７（７）：３７　３８．　［５］　刘涛，高立平，宋永欣．渤海湾客滚运输的安全问题　［Ｊ］．大连海事大学学报，２００６（３）：１１９—１２２．