“户籍—社保”联动改革对农户宅基地退出意愿的影响

２０１６　ＮＯ．６　国土与自然资源研究　

ＴＥＲＲＩＴ０ＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　ＳＴＵＤＹ　・４３・　

文章编号：１００３－７８５３（２０１６）０６－００４３－０４　

“户籍一社保＂联动改革　

对农户宅基地退出意愿的影响　

杨亮　

（北京舜土规划顾问有限公司，北京１０００７０）　

摘要：随着城市化进程加快，现行的户籍制度令城乡社会保障　

制度出现了分割，而城乡分化的社会保障体制又使得我国户　

籍制度改革举步维艰。城乡社会保障体系存在较大差异，使得　

农民不愿意放弃农村集体土地和宅基地。在耕地保护压力越　来越大的今天，了解农民意愿，有效解决农村宅基地的退出问　

题。成为实现城乡建设用地增减挂钩、确保耕地保有量的有效　

途径。本文以河北省沧州市新华区和运河区外围农村宅基地　

为研究对象，运用Ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型分析了“户籍一社保”联动改革　

下影响农户宅基地退出意愿的主要因素，提出“户籍一社保”　

联动改革建议。　

关键词：河北省；“户籍一社保”联动；制度改革；宅基地退出　

中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　

Ｅｆｆｅｃｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　

Ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｃｏ－ｒｅｆｏｒｍ　

ｏｎ　Ｆａｒｍｅｒｓ　Ｑｕｉｔｔｉｎｇ　Ｗｉｌｌｉｎｇｎｅｓｓ　ｏｆ　

Ｒｕｒａｌ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　Ｌａｎｄ　

ＹＡＮＧ　Ｌｉａｎｇ　（Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｓｈｕｎ　ｓｏｉｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｎｓｕｌｔａｎｔｓ　Ｌｔｄ，　

Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００７０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｅｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｍａｋｅ　ａ　ｓｅｇｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ，ｗｈｉｃｈ　ｉｎ　ｔｕｒｎ　

ａｇｇｒａｖａｔｅ　ｔｈｅ　ｄｉ伍ｃｕｈｉｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　

ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｇｒｅａｔ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ　ｅｘｉｓｔｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ　ｍａｋｅ　ｆａｒｍｅｒｓ　ｕｎｗｉｌｌｉｎｇ　ｔｏ　ｑｕｉｔ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｃｏＵｅｃｔｉｖｅ　ｌａｎｄ　ａｎｄ　ｔｈｅｉｒ　ｈｏｍｅｓｔｅａｄｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　

ｔａｋｅｓ　Ｘｉｎｈｕａ　ａｎｄ　Ｙｕｎｈｅ　ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ　ｏｆ　Ｃａｎｇｚｈｏｕ　Ｃｉｔｙ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｓ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ａｒｅａｓ　ａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐａｃｔ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｎ　

ｐｅａｓａｎｔ　ｈｏｍｅｓｔｅａｄ　ｑｕｉｔｔｉｎｇ　ｗｉｌｌｉｎｇｎｅｓｓ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ａｐｐｌｙｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｌｏｇｉｓｔｉｃ　ｍｏｄｅｌ　ｂａｓｅｄ　Ｏｉｌ　ｔｈｅ　Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　Ｒｅｇｉｓｔｅｒ—Ｓｏｃｉａｌ　Ｇｕａｒａｎｔｅｅ　

ｓｙｓｔｅｍ　Ｃｏ—ｒｅｆｏｒｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　

Ｓｙｓｔｅｍ　ｌｉｎｋａｇｅ　ｗｉｔｈ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ；Ｓｙｓｔｅｍ　Ｒｅｆｏｒｍ；　Ｒｕｒａｌ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　Ｌａｎｄ　ｑｕｉｔｔｉｎｇ　

引言　

随着改革开放的深化，中国经济快速发展，城市　

化进程也逐步加快，越来越多的农村劳动人口逐步转　

向城镇，成为城市发展的主要建造者。国家统计局　２０１５年城市化数据显示，中国城镇化率为５６．１％，并　

呈现逐年增长的态势。城镇常住人口达到７．７个亿，但　

这其中有２．９４个亿的人口存在人户分离现象，成为了　

没有城镇户籍的城镇常住人口。有学者提出中国的城　

镇社会化属于“伪城镇化”，或者称之为“土地城镇　

化”。造成这种现象的主要原因是农村土地管理中宅　

基地退出机制的缺失，大量在外打工并且定居在城市　

的农民，其在农村占有的宅基地并未退出，导致了我　

国许多省份农村人口转移并未与农村宅基地用地缩减　

相挂钩，造成了大量宅基地的闲置和浪费，主要表现　

在“人走屋空”、宅基地“建新不拆旧”、新建住宅向外　

围扩展等现象【　】。从资源优化配置角度来讲，建立农　

村宅基地退出机制，一方面使得进城农民的闲置资产　

得以盘活，并获得财产性收益，为解决其进城后的居　

住问题提供部分资金；另～方面使得退出的宅基地复　

耕，增加耕地面积，将该部分土地收归国有，转化为城　

市建设用地，缓解城市用地紧张局面，保证经济社会　

的可持续发展ｌ４＇　。　

农村劳动力的城镇迁移有利于提高农村人口的劳　

动收入。同时，劳动力由农业部门向非农业部门转化，　

能够推动中国经济快速长期的高速增长。但是城镇户　

籍制度对农村劳动力的流动产生了限制。以户籍制度　

为基础的城乡分割的二元体制阻碍了劳动力的自由流　

动，使得人城农村劳动力无法拥有与城市居民相同的　

权利。因此，农村宅基地退出改革制度并不受农户欢　

迎『６１。２０１４年７月３０日国务院正式公布《关于进一步　

推进户籍制度改革的意见》，推动我国由城乡分割的　

二元户籍制度向城乡统一的户籍制度过渡。在城乡一　

体化的改革背景下，现行的农村户籍制度、农村社会　

保障制度、宅基地流转制度均面临着前所未有的挑　

战，且三者之间相互联系、相互制约，要充分理清三者　

之间的相互关系，才能够合理地进行统筹规划，有序　

推动城乡一体化发展。　

纵观相关研究发现，城乡二元户籍制度依附着城　

乡差别化的社会保障体系，而落后的农村社会保障体　

系阻碍着农村土地流转。本文将围绕“户籍一社保”联　

动改革探究户籍和社保改革对农户宅基地退出意愿的　

影响，在此研究基础之上，提出“户籍一社保”改革推　

行的建议，促进农村宅基地的流转，优化城乡土地资　

源配置。　

１模型设计与变量选择　

１．１模型设计　

Ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归模型最早在１８７８年由生物学家　

Ｖｅｒｈｕｌｓｔ推导而出，主要用在：（１）寻找危险因素。（２）　

预测在不同的自变量情况下，事物发生某种情况的概　

率有多大。（３）根据模型，判断事物属于某种情况的概　

率有多大。ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归模型是最常用的分析方法，较多　

重线性回归相比有很多的优势。

　・４４・　杨亮“户籍一社保”联动改革对农户宅基地退出意愿的影响　

本文中Ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归模型具体表现形式如下：　

农民宅基地退出概率人Ｐ：　

）　取）　ｐｌ　—　，ｐ２＝—　ｌ＋ｅ　ｌ＋ｅ　

对数转换：ｌｎ【卫Ｌ］＝ｆ（ｘ）＝　＋ｐ　ｌＸ１＋ｐ　２Ｘ２＋…＋Ｂ　ｉＸｉ＋￡　ｐ２　式中Ｐ。为农民愿意退出宅基地的概率；Ｐ：为农　

民不愿意退出宅基地的概率；Ｘｉ为解释变量；Ｂｉ为第　

ｉ个解释变量的影响系数；Ｏｒ．为常数项；８表示误差。　

１．２变量选择　

农户退出宅基地的意愿通常受多种因素的综合　

影响，主要包括户主性别、年龄、受教育程度、家庭总　

人口数、劳动力人口、外出务工人口、在家务农人口、家　

庭年均纯收入、农业收入比重、是否具有职业技能、离　

主干道的距离、宅基地宗数、是否在城镇买房等因素。　

２自变量描述与分析　

２。１变量描述　

本研究以调查问卷的形式，将问题设计为“‘户　

籍一社保’联动改革下您是否愿意退出闲置的宅基　

地”，其答案设定为“愿意”、“愿意但存在顾虑”、“不愿　

意”、“不愿意，但有待观望”４种情况，后进行进一步　

汇总，将答案设定为“愿意”和“不愿意”两种情况。Ｐ莩１　定义为选择愿意的农户，Ｐ＝Ｏ则定义为选择不愿意的　

农户，其中选择愿意退出的农户为８０户，选择不愿意　

的退出的农户为２２户，分别占样本总数的７８．４３％和　

２１．５７％。具体变量数据描述见表１。　

２．２模型检验与分析　

在多指标体系中，由于各指标的性质不同，通常具　

有不同的量纲和数量级。当各指标间的水平相差很大　

时，如果直接用原始指标值进行分析，就会突出数值较　

高的指标在综合分析中的作用，相对削弱数值水平较　

低指标的作用。因此，为了保证结果的可靠性，需要对　

原始指标数据进行标准化处理。本文首先对农户样本　

数据进行标准化预处理，按照表１对样本进行描述。假　

设调查问卷中共有ｎ个样本，每个样本ＩＴ１个变量ｘｌ，　

ｘ　，…，Ｘｍ；则在同一指标下，原始数据标准化值可以通　

过以下公式来计算：　

ｐｉｊ＝　Ｘ

—ｉｉ－一Ｘ　ｉｎａ＝＝－ｎ　

式中：ｘｉｊ表示第ｉ个样本的第ｊ个变量数值；Ｐｉｊ表　

示标准化后的指标值；ｘ　表示为同一指标ｊ变量下观　

测数据的最小值；ｘ　表示为同一指标ｊ变量下，观测　

数据的最大值。　

表１变量数据描述　杨亮“户籍一社保”联动改革对农户宅基地退出意愿的影响　．４５．　

表２模型回归结果　

注：＃，样，　表示在１５％、１０％和５％的水平上显著　

指标标准化的值全部介于０—１之间，便于数据分　

析与程序运行。　

３计量结果与分析　

３．１计量结果　

运用ＳＰＳＳ１９．０软件进行Ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归分析，回归　

结果如表２所示，农民宅基地退出意愿影响较为显著　

的因素有，年龄（０．０３１）、家庭年纯收人（０．０２３）、农业　

收入比重（０．１２１）、是否具有职业技能（０．１４７）、宅基地　

宗数（０．０３３）、是否购买城镇住房（０．０７８）六个因素。系　

数由小到大依次为是否具有职业技能（０．５４２）、是否　

购买城镇住房（一１．０１４）、农业收入比重（一１．１２９）、宅　

基地宗数（１．５７６）、家庭年均纯收人（１．６８２）、农民年龄　

（一１．８２２）。　

３．２结果分析　

３．２．１年龄：农民年龄越大其负担也越重，上有老下　

有小，因此其思想也相对保守，风险承受能力也就越　

低，同时年龄大的农民教育程度和专业技能也相对较　

低，是阻碍退出宅基地的一大因素。“户籍一社保”联　

动改革下虽然有部分人对退出宅基地有所改观，但总　

体来看还是趋于稳定，不愿意改变现状。　

３．２．２家庭纯收入：家庭纯收人越高，其改善生活的　

要求也就越大，越容易退出宅基，在“户籍一社保”联　

动改革下进一步增加了其退出宅基地的积极性，纯收　

入高的家庭往往受教育程度和专业技能也较强，可以　

适应城镇生活。　

３．２．３宅基地宗数：农民宅基地宗数越多，意味着其　

占用宅基地产生的浪费现象也越多，在“户籍一社保”　

联动改革下通过有偿补助的形势，农户更愿意盘活其　

不动产，从而获取大量的资金来从事其他经营活动。　３．２．４农业收入比重：农业收入比重越大的农民，其　

专业技能，受教育程度也就越小，在“户籍一社保”联　

动改革下，农户还是存在不愿退出的情况，究其原因　

是其考虑在城镇有稳定工作和定居可能性较小，所以　

其更不愿意退出宅基地。　’　

３．２．５是否购买城镇住房：一般情况下已在城镇购买　

住房和考虑购买住房的农户，其家庭经济条件较好、　

受教育程度较高、专业技能也较强可以适应城镇的生　

活，没有购买住房的家庭经济条件一般较差，宅基地　

对其来说属于生产生活保障，在“户籍一社保”联动改　

革下部分没有购买住房的农户，一部分人还是选择继