网络反腐现状分析

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1 网络反腐现状分析 内容摘要：近年来，网络反腐蔚然成风，各级纪委对此也做出了积极反应，一大批问题官员迅速落马，网络举报成为公众参与反腐败的重要途径。十八大以后如何充分利用好网络所特有的舆论监督力量来进一步加强我们党的建设和反腐败斗争给各级党委政府提出了新的思考课题。本文就当下网络反腐的现状中存在的问题加以论述分析，提出了自己对未来我国网络反腐机制的对策建议。

关键词：网络反腐；现状；对策建议

反腐，是对一个执政党执政能力的考验，也关系着一个国家的稳定与发展。所谓网络反腐，指的是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式①。中共十八大把对反腐败的认识提升到前所未有的高度，十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”十八大以后新一届中共中央领导层履新以来就反腐话题密集表态措辞严厉；中国多地亦严整吏治提速反腐，尤其是对日渐兴起的网络反腐，一经爆料，立即调查，及时公开。作为信息时代的产物，互联网正成为一支不容忽视的力量，影响着我们的政治、经济生活。 ① 叶笃初．中共党建辞典[MI．中共中央党校出版社。2009．

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2 更成为广大人民群众表达自己意见，行使监督权的平台。在此背景下，网络反腐事件层出不穷。网络反腐借互联网人多力量大、方便快捷、低成本、低风险技术优势，十分容易形成舆论热点，越来越成为我国公民参政的重要形式，也推动了反腐案件的办案进度②。

1. 我国网络反腐现状

1.1 网络反腐作用日渐凸显 在我国，2003年最高人民检察院开始建立网络举报平台，预示着网络反腐初见端倪。2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，又为网络反腐提供了有力的制度支持。同年12月28曰，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2009年中央党校出版社出版发行的《中国党建辞典》收录了“网络反腐”这一词条，这不仅是与时俱进的体现，更具有反腐领域风向标的意义③。 近年来，随着手机、网络等新媒体兴起与普及，网络反腐蔚然成风，各级纪委对此也做出了积极反应，一大批问题官员迅速落马，网络举报成为公众参与反腐败的重要途径。近日，有网帖爆料，广东广州城市管理综合执法局番禺分局原政委蔡彬全家拥有20多套房产，被人称为“房叔”。随后，蔡彬因涉嫌利用职务便利收受他人贿赂等违纪 ② 龚迅锋.网络反腐的现状分析与对策思考[J].湘南学院学报，2011，32(3)：104-106,116. ③ 邹庆国.网络反腐：兴起缘由、价值解读与风险防范

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3 行为被番禺区纪委立案查处。此后，网上又陆续有人爆料拥有多处房产的“房婶”和“房爷”，均得到纪检监察机关的高度重视和迅速介入。 1.2 网络反腐中存在的一些问题 不可否认的是，网络为社会公众监督公共权力的运作提供了相对自由和宽松的空间，但是就目前我国网络反腐情况来看，网络反腐也有其自身的局限性。“网络反腐”在打击了一批腐畋官员的同时，也出现了一些以讹传讹、民意审判等问题；在揭露一些事件真相的同时，可能损害一些无辜人的利益；还可能让恶意攻讦、搞臭对手、攻陷获证等“脏事情”在以透明为特质的网络中“上下其手”。比如，2010年网络上多方炒作的因受贿罪而被判刑的湖南省城步苗族自治县原县委书记吴艺珍之女“网络救父”事件，网上舆论一度对此案存疑，认为存在官场陷害之嫌；有的网评甚至以寻求“程序正义”为由，在不顾吴艺珍犯罪事实的情况下无限地“上纲上线”，更有人以此抨击国家整个司法体制。近日，网帖所曝“拥有24套房产”的“房婶”，经纪委查实，只不过是一个普通工程师，其6套房产都是合法所得。某县委书记被微博曝光有9名情妇，也很快被官方查证“严重失实”。类似网络反腐“闹剧”，一次次把严肃的反腐问题引向娱乐化，这是令人痛心的。这种“闹剧”消解了网络反腐的正能量，消解整个社会对民间反腐的信心，也消解“民意分量”可能产生的舆论、道义压力。

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4 2. 制约当前网络反腐工作的原因分析

具体工作中由于对运用网络监督来推进反腐工作的分析研究不够，缺乏必要的制度管理和具体的工作措施，很大程度上制约影响了反腐的效果。具体体现在以下几点： 2.1 基于网络：网络的自由性和信息的真实性 网络反腐是公民行使监督权利的一种方式，但网络反腐基于网民爆料，真实性无法保真实性无法保证，很有可能出现诬告和诽谤等现象，涉及侵犯他人隐私或骚扰他人生活等问题。另一方面，爆料人常为了保护自己而拒绝透露其真实信息，由此带出来的信息真实性也就无法考证、责任无法追究。一旦证据与事实不符，不仅浪费相关部门人员的精力及财力，也会打扰到被检举人的生活，损害他们的名誉，但检举人却可逍遥于法律的惩戒之外。还有不少网民缺乏自律意识，意向表达情绪化，一些信息就带着私人恩怨来的或虚假的，似真而假的信息泛滥，容易造成公众成见甚至网络群体性事件。 2.2 基于反腐主体：素质参差不齐

网民在现实生活中处于不同地域、不同阶层、不同职业群体之中，其阐述的观点难免受到视野、情绪、利益、情感等因素的影响，加之跟帖者往往缺乏全面充分的信息，由其营造的网络舆情也容易失真。另外，网民们受教育程度不同，对事物的判断和分析也受到个人认识水平的局限，不一定对一件事情的来龙去脉和真实情况很清楚，很可

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5 能因得到的信息不真实、不全面而作出片面的判断。由于网络具有开放性、匿名性，往往有一些别有居心的人在网络上散布谣言，宣泄对社会的不满情绪，侵犯他人合法权益，这在很大程度上扰乱了国家的政治和经济秩序，给社会造成了一些不必要的损失。 2.3 缺乏系统化的法律规范 网络监督仍处于一个初级阶段，虽然我国一直在加大网络反腐监督力度，但是如果网络监督没有相关法律的保证就不能得到行而有效的实施。目前，我国法律在网络监督主体、客体自身的合法性不明确、监督手段缺乏或受到限制等方面尚无明文规定，网络监督信息不可避免地带有局部性和片面性等一系列问题。因此，也就没有统一的运作程序、没有统一的工作流程、没有统一的接纳和反馈机制。更为重要的是，目前我国还没有专门的保护网络举报人的法律，一旦举报人受到打击如何处置？同样，如果属于诬告，如何保护被举报人的合法权益，还其清白？虽有些相关的规定散见于各部门法规当中，但缺乏实际可操作性，所以举报人遭到打击报复的事情屡有发生，而被举报人被诬告的现象同样也时有发生。 2.4 网络反腐管理机制还不健全 当前，由于相应的网络反腐监管制度措施尚不到位。网络监督信息往往带有片面性、局部性，某些地方、某些官员漠视网络监督，对网络声音置若罔闯，甚至对网络举报人进行打击、压制，同时，在运

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6 用网络反腐败的过程中，各种监督力量之间没有有效整合，因此反腐的成效也受到一定程度上的影响。目前在网络上反映民意的积极性非常高，都习惯于在网上评价、揭露一些人和事，但是受理这类网络语言的机制还不完善，没有作为重要的事情来抓，没有形成一种解决机制。

3. 我国网络反腐机制的对策建议

网络监督和反腐败的成效已经不容置疑。网络监督与反腐已经走过了“偶然”阶段，进入到“必然”阶段。如果周久耕还有点偶然意外的味道，那么“表叔”的微笑门和重庆不雅视频门，也就已经进入到真正意义的监督阶段，已经不是偶然，而是必然。网络监督和反腐已经迈上了普遍的台阶。我认为新时期的网络反腐建设应该从以下方面着手。 3.1 引导、保护网民监督 3.1.1 强化教育，引导网民监督 网络反腐是一把双刃剑，在促进反腐败斗争的同时，也可能侵犯公职人员的隐私权甚至基本人权，影响社会稳定。因此，在提倡和鼓励网络反腐的同时，也应当结合教育手段对广大网民进行网络道德的疏导和指引。同时，网络信息的准确性有时无法核实，有些不实信息，在网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。应该有针对性地制定一些在网上发布和传播虚假信息的惩罚

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7 性的制度规范，以此来起到引导、约束作用。 3.1.2 健全法制，保护网民 保护网络举报人的人身安全及其合法权益。一方面网络实名举报越来越多，另一方面，伴随着网络技术的升级，通过计算机网络高新技术可以查找到网络言论的原始作者的事件屡见不鲜。举报者受到迫害、打击的案例也时有发生。就网络反腐来说，保障群众的表达权和监督权，就是不仅保障广大网民敢于举报，而且保障他们在举报腐败恶行之后，仍然拥有“免于恐惧的自由”。 3.2 确立规范，健全网络反腐机制 反腐败的根本是加强制度建设。网络监督和反腐的真正成熟，需要其法制化、制度化，需要建立起相关的体制机制，需要有相关的法律责任和监督者保护机制。“网络反腐”要发展成为能够与时俱进的预防、惩治败行为的利器，就必须走制度化道路。 3.2.1 建章立制是根本 制度化的先决条件是法律化建设，制度的完善离不开法制的跟进，没有相应的法律法规，制度化的完善无从说起。要通过制度规范，明确网络监督应当遵循的基本原则，明确进行网上举报、网上曝光、网上评论和报道的基本要求，制定网络监督事件受理、查处、反馈的程序规范。建章立制随着网络反腐机制的构建而产生，为网络反腐机制保驾护航。

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8 2.1.2 网络反腐机制的构建 建立组织，强化管理，是确保网络反腐工作有序开展的关键环节。要适时成立领导机构，制定工作规则，建立健全反腐倡廉网站，尽可能地整合网络资源并做到专业网络有专人负责，内容及时更新，重要情况及时报告，切实将网络反腐这一群众监督方式纳入各级政府统一管理中。网络反腐体系的构建是多方面的，主要体现在制度化网络反腐平台的构建和网络反腐联动机制的构建。 目前网络反腐(平台)网站建设和发展，主要有三种模式：一是民间性质的网络反腐网站；二是官方网络反腐网站(如“全国网络反腐中心”)；三是合作式的网络反腐网站。从目前网络反腐实施的实际效果和运作过程看，构建“官方主导、民间参与、行为规范、制度约束”的网络反腐平台成为当务之急。一方面需要打造一个政府主导的，更加高效、安全的官方网络监督平台，充分发挥网络反腐核心主体的主导作用和核心作用；另一方面需要充分尊重网络反腐的基本规律，充分重视网络民主监督的积极作用。 网络反腐的实现过程表明，简单的网民反腐信息发布并不能确定产生反腐倡廉的实际效果，它与网络反腐信息的质量、网络共同体的及时跟进、传统媒体对网络反腐信息的关注以及专门机构的及时反映密切相关。因此，只有建立实现网民、网络共同体、传统媒体、专门机构的联动机制，才能产生实际效果。对于放大网络舆论效应形成强有力的舆论监督，促使专门反腐监察机构介入反腐调查。有鉴于此，要建立有效的信息沟通机制，政府专门机构要搭建与网民、网络共同

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9 体、传统媒体实施有效互动的信息沟通平台，便于网民、传统媒体与政府专门机构开展信息交流、协商对话和信息反馈，使政府专门机构成为网络反腐的主导者、协调者和促进者，网民、传统媒体成为网络反腐的参与者、监督者。 参考文献： 1.叶笃初．中共党建辞典[MI．中共中央党校出版社。2009． 2.龚迅锋.网络反腐的现状分析与对策思考[J].湘南学院学报，2011，32(3)：104-106,116. 3.鲍泓 徐嫒君.当前中国网络反腐现状及完善措施[J].人民论坛：中旬刊，2012(5)：96-97. 4.刘啸 王琳.我国“网络反腐”的现状及对策思考[J].党政干部论坛，2009(12)：20-22. 5.赵珂 常虹.现阶段网络反腐的几点思考[J].知识经济，2012(12)：35-36. 6.曾保根.网络反腐制度创新的理论廓清——以体制、法制和机制为视角[J].世纪桥，2012(15)：59-60. 7.曾保根 张嘉元.我国网络反腐机制的现实问题与对策建议[J].韶关学院学报，2012，33(7)：111-114.