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广州市从化区城市应急避难场所研究

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广州市从化区城市应急避难场所研究 1 1 广州市从化区应急避难场所规划现状 1.1 广州市从化区概况 广州市从化区位于广东省中部，广州市东北面。地理坐标为113°17′—114°04′，北纬23°22′—23°56′。东临龙门县，南与广州增城区、白云区接壤，西与广州花都区、清远市相连，北与佛冈县、新丰县毗邻。全区总面积1974.5平方千米。 2018年，从化区户籍总人口634893人，辖内民族以汉族为主。区内下设太平、温泉、良口、吕田、鳌头5个镇及街口（区人民政府驻点）、城郊、江埔3个街道，有行政村221个，社区50个。区人民政府驻街口街。①

图3-1广州市从化区行政区域分布图 1.2 广州市从化区自然灾害环境分析 3.2.1自然气候与地质地貌 气候方面，广州市从化区地处低纬度地带，属亚热带季风气候，北回归线横跨辖内南端的太平镇，气候温和，雨量充沛，水资源非常丰富。地形地貌方面，从化区地处珠

① 从化概况，广州市从化区人民政府门户网站http://www.conghua.gov.cn/zjch/chgk/index.html 广州市从化区城市应急避难场所研究 2 江三角洲到粤北山区过渡地带，地形呈东北高、西南低的阶梯状。东北部以山地、丘陵为主，中南部以丘陵、谷地为主，西部以丘陵、台地为主。最高点是良口东南端的天堂顶，海拔1210米，是从化东部与龙门县的分界山；最低点在太平镇的太平村，海拔16.2米。②结合上述气候与地形可知，从化区具有“热得早，降雨少；入汛晚，龙舟水重；台风少，风雨影响大”的特点。

图3-2 广州市从化区地形简图 3.2.2主要自然灾害情况 由于面积广大的山区丘陵包围着流溪河和琶江河冲击产生的狭窄平原，加上亚热带季风气候下的降雨量异常充沛，从化区如遇暴雨肆虐则极易引发山洪、山体滑坡、泥石流等自然环境灾害。纵观过去，从化区的确发生了较多暴雨洪涝灾害事件，由于当时应急响应机制不完善、避难场所匮乏等原因，受灾情况比较严峻，给当地居民的生命财产安全造成重大威胁。 表3-1 广州市从化区重大自然灾害历史事件 年份 灾害类型 灾害级别 受灾地区 人员受灾情况 经济损失情况 1997年5月 特大暴雨引发的特大洪灾 10小时降雨量414 mm 西部区域70个村庄 死亡69人，失踪10人。

受灾人口8.4万人 6.2亿元

2008年6月 台风“风神” 12小时降雨量 254.1mm 全区 死亡4人，受灾人口5.3万人，紧急转移3.45

万人 1.57亿元

2019年6月 特大暴雨引发的特大洪灾 3小时降雨量达100毫米以上 吕田、良口和鳌头镇 无伤亡，紧急转移520

人 无

通过上表所列的历史灾害案例可知，从化区由于台风、暴雨导致重大洪涝及二次灾害的风险隐患很大。从化区所属的广州市是国家中心城市之一，人口和经济密度较高，

② 从化概况，广州市从化区人民政府门户网站http://www.conghua.gov.cn/zjch/chgk/index.html 广州市从化区城市应急避难场所研究 3 城市安全性是社会经济发展的重中之重。因此，从化区非常有必要完善城市防灾体系，特别是在预警方面的应急预案建设和疏散救灾方面的城市应急避难场所建设。

1.3 广州市从化区应急管理工作情况 3.3.1应急管理政策文件 由从化区人民政府应急管理工作官网可知，早在2008年就发布了《从化市突发性地质灾害应急预案（从府〔2006〕34号）》（2014年之前为从化市），次年即2009年发布了《从化市防洪应急预案（从府〔2009〕6号）》，2017年发布《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》及相关具体操作手册。显然地，从化区针对当地自然灾害开展的应急管理工作日益完善，做好了较充分的工程措施与非工程措施。 3.3.2应急管理工程 整体的应急交通道路分为区域性应急避护道路和城市应急避护道路。从下图可以看到，从化区的区域性应急避护道路主要以城际间高速公路为主，用作发生灾难时的救灾道路，承担对外交流、物资调配输送、抢险队伍来往等救灾功能；从化区城市应急避护道路，则以区内的道路为主（如从化城环路），是在发生灾害时居民可以第一时间从灾害发生地疏散到应急避难场所的主要通道。灾害救援道路和避难疏散道路共同构成了城市的避难救援网络路线。为了避免交通拥挤，原则上区内避难道路和城际间援救道路采取交叉互补的优势模式。 广州市从化区城市应急避难场所研究

4 图3-3 广州市从化区应急交通现状图 此外，相比于广州市天河区、白云区和番禺区，从化区还缺少一个正式的应急机场，只有一个应急停机坪，这对于未来从化区的发展除了在经济上有一定的限制作用，在城市防灾上也有限制作用，整个防灾系统不够完善。

3.4广州市从化区应急避难场所现状分析 3.4.1应急避难场所规划建设分析 按照《广州市应急避护场所建设规划（2014-2020 年）》，广州市从化区规划的固定应急避护场所、室内应急避护场所应当可分别容纳规划常住人口的40%和10%，以从化区的2018年规划常住人口64.71万人为例，共需要容纳规划常住人口32.355万人。从化区正的应急避难场所规划建设，旨在确保每一户村庄至少建有一处紧急避难场所和室内应急避难场所。在防灾避护单元的划分上，从化区以街道（镇）为基本单位，充分考虑了当地主要山体、河流、铁路、高速公路的分隔作用。目前，广州市从化区共有49处应急避难场所，分别为2处中心应急避难场所（21.2公顷）、21处固定应急避难场所（134.37公顷）和26处室内应急避难场所（44.69公顷），有效用地面积总共达196.78公顷，可安置避难人口约49.9万人。可知，从化区现有的应急避难场所规模是符合规划常驻人口要求的。但通过下图可知，相比广州市其他行政区，从化区的应急避难场所较少且分布比较稀疏。 广州市从化区城市应急避难场所研究

5 图3-4 广州市各行政区主要应急避难场所分布图 为了深入了解从化区应急避难场所的实际情况，笔者对各街道村镇的各类避难场所的数量和有效避难面积进行了表格统计，具体如下表所示：

表3-2 广州市从化区各镇街道应急避难场所规划一览 街口街 江浦街 城郊街 太平镇 良口镇 温泉镇 吕田镇 鳌头镇

中心应急避难场所

数量（个） 1 0 1 0 0 0 0 0

有效避难面积（公顷） 8 0 13.2 0 0 0 0 0

固定应急避难场所

数量（个） 17 17 15 16 6 13 5 21

有效避难面积（公顷） 25.88 20.58 19.40 18.60 9.90 13.07 3.90 23.14

紧急避难场所

数量（个） 10 5 32 23 5 8 6 23

有效避难面积（公顷） 2.69 1.6 13.63 9.37 1.32 1.74 3.94 10.40

合计 数量（个） 28 22 48 39 11 21 11 44 有效避难面积（公顷） 36.57 18.6 46.23 27.97 11.22 14.81 7.84 33.54 广州市从化区城市应急避难场所研究 6 3.4.2人均有效避难面积分析 2014年至2018年期间，从化区常住人口年均增长率1.15%，户籍人口年均增长率1.06%，人口总体增长情况较平缓。其中2017年的常驻人口密度和户籍人口密度分别为754人/平方千米、589人/平方千米。

表3-3 2015-2018年广州市从化区常住人口与户籍人口数据 人口规模 2015年 2016年 2017年 2018年 常住人口/万人 62.53 63.53 64.21 64.71 户籍人口/万人 61.52 61.85 62.63 63.49

由于上文内容只是单独分析从化区应急避难场所的空间分布特征，没有将人口分布与应急避难场所结合起来研究的不足，现引入“人均可达避难场所面积”评价指标对人口分布与应急避难场所的协调性进行具体分析。由于从化区统计局关于各镇街道人口仅有第六次人口普查数据，所计算得出的人均有效避难面积指标具有一定的误差，但考虑到当地人口增长比率较缓慢，因此该指标仍具有一定的参考价值。

表3-4 广州市从化区各镇街道人均有效避难面积数据 区域 下辖村和社区 行政面积 /平方千米 有效避难面积/㎡ 第六次人口普查常住人口数量/人 人口密度（人/平方千米） 人均有效避难面积（㎡/人）

7鳌头镇 行政村61个，社区4个 349.9 335400 111308 318.11 3.01

8太平镇 行政村33个，社区3个 208.9 279700 94369 451.74 2.96

3温泉镇 行政村22个，社区3个 210.9 148100 55194 261.71 2.68

2良口镇 行政村30个，社区3个 528.9 112200 32829 62.07 3.42

1吕田镇 行政村21个，社区2个 388.9 78400 23430 60.25 3.35

6江埔街 行政村21个，社区9个 102.6 186000 95843 934.14 1.94

4城郊街 行政村24个，社区6个 129.6 462300 79085 610.22 5.85

5街口街 行政村9个，54.8 365700 96846 1767.26 3.78

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城市公园应急避难专项规划内容及要求的探讨

城市公园应急避难专项规划内容及要求的探讨

城市公园应急避难专项规划内容及要求的探讨作者：费盛强张汉晖翁殊斐来源：《广东园林》2013年第05期摘要：通过实地调查东风公园应急避难场所规划建设现状，包括各种功能设施的配置、日常维护管理，提出防灾公园规划建设的内容及要求，以及东风公园应急避难场所的优化建议，对今后规划建设应急避难公园具有一定的参考价值。

关键词：公园绿地；应急避难公园；防灾公园；应急避难场所；城市绿地系统中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：1671-2641（2013）05-0000-00汶川地震发生以后，全国各地开始思考城市应急避难场所问题。

如何有效预防灾难，将损失降到最低？在地震等灾害发生时，大面积开阔平坦地区是最理想的公共避难地，城市人口密集区的室外公园正好可以担当起这个重担。

而未雨绸缪地规划建设城市应急避难公园，是每个城市必不可少的举措。

然而，中国目前的城市公园应急避难专项规划体系建设却不免让人担忧：现在还没有一个完善的规范来指导城市公园应急避难功能的规划设计，国内应急避难公园的建设主要是参考日本防灾公园的规划设计经验，还处于摸索阶段。

虽然广州市规定居住区公园、综合公园和有条件的专类公园应根据有关法规、规范的要求，编制应急避难专项规划[1]，但实施情况并不理想。

因此，在修建和改建城市公园时应如何增强公园防灾避险功能已经成为刻不容缓要解决的问题。

本文尝试以东风公园为例，对城市公园应急避难专项规划的内容及要求作初步的探讨。

1 应急避难场所的定义应急避难场所是为应对地震等突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所[2]。

应急避难场所具有应急避难指挥中心、独立供电系统、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等多种应急避险功能。

城市应急避难公园又称城市防灾公园，是指“由于地震灾害引发市区发生火灾等次生灾害时，为了保护国民的生命财产、强化大城市地域等城市的防灾构造而建设的起广域防灾据点、避难场地和避难道路作用的城市公园和缓冲绿地”[3]。

城市应急避难所规划方案

城市应急避难所规划方案

城市应急避难所规划方案在城市发展的进程中，我们无法完全避免各类自然灾害和人为灾害的发生。

为了最大程度地保障市民的生命安全，城市应急避难所的规划建设至关重要。

一个科学合理、布局完善的应急避难所体系，能够在灾难来临时为人们提供有效的庇护和救援支持。

一、规划背景与目标随着城市人口的不断增长和城市规模的持续扩大，城市面临的灾害风险也日益复杂多样。

地震、洪水、火灾、恐怖袭击等突发事件都可能对城市造成巨大的破坏和威胁。

因此，规划建设城市应急避难所的目标是在灾害发生时，能够迅速、有序地接纳受灾群众，提供基本的生活保障和安全防护，保障受灾人员的生命安全，并为后续的救援和恢复工作创造有利条件。

二、选址原则（一）安全性选址应避开可能发生滑坡、泥石流、洪涝等次生灾害的区域，以及易燃易爆、有毒有害物质存放的场所。

同时，要考虑地质结构的稳定性，确保避难所所在区域在灾害发生时不会遭受严重破坏。

（二）可达性应急避难所应分布在城市的各个区域，且位置易于寻找，交通便利。

距离居民集中区不宜过远，以保证在紧急情况下，居民能够在较短的时间内到达。

（三）容纳能力根据城市的人口规模和密度，合理确定应急避难所的面积和容纳人数。

要确保避难所能够满足当地居民的避难需求，并有一定的余量以应对突发情况。

（四）配套设施选址周边应具备一定的基础设施，如供水、供电、通信等，以便在灾害发生后能够尽快恢复基本服务。

三、功能分区（一）避难生活区这是受灾群众的主要活动区域，应设置足够数量的帐篷、简易房屋等临时居住设施，同时要保证一定的人均居住面积，以保障居民的基本生活空间。

（二）医疗救护区配备必要的医疗设备和药品，设立临时医疗点，能够对受伤人员进行及时的救治和处理。

（三）物资储备区用于存放食品、饮用水、救灾物资等，要保证物资的充足供应和合理分配。

（四）公共服务区设置公共厕所、洗漱设施、垃圾处理点等，保持避难场所的卫生环境。

（五）指挥管理区作为应急指挥中心，负责协调和管理避难所的各项工作，保障避难所的正常运转。

基于智慧城市视角下的广州市公共安全应急管理研究

基于智慧城市视角下的广州市公共安全应急管理研究

基于智慧城市视角下的广州市公共安全应急管理研究近年来，我国城市化进程不断加快，城市社会转型逐步深入，旧有利益格局被打破的同时，新型利益矛盾日渐凸显，由此引发的群体性事件、安全生产事故、社会治安等公共安全事件频发。

另因社会阶层日趋分化，社会价值观趋于多元，各方对抗性冲突增强，社会控制难度增大。

城市行政环境的变更及公共安全现状对传统的城市公共安全应急管理模式提出了严峻挑战。

城市公共安全应急管理问题目前已成为影响我国经济社会改革、发展与稳定的全局问题。

广州作为人口、经济的特大城市，除面临一般城市公共安全应急的严峻形势以外，更面临着繁重的公共安全应急管理任务。

探求科学、高效、合理的城市公共安全应急管理形式已成为政府提升城市管理品质，实现城市可持续发展的重要课题。

本文从智慧城市的研究视角出发，旨在通过智慧城市智慧安全的新理念解决城市公共安全应急管理过程中存在的问题。

相对于传统的以制度为主的研究维度，智慧城市的提出与兴起从某种程度上提升了城市公共安全应急管理的操作空间，为有效控制突发公共安全事件注入新的理念和能量。

智慧城市以物联网、云计算等新兴技术为基础，以信息技术、智能技术和多网融合为依托，实现城市公共安全应急管理的数字化、网络化和智能化管理。

可从根本上改变城市公共安全应急管理模式，优化城市的运行机制，提升城市管理的效能和品质。

本文通过运用文献研究法、比较研究法和案例研究方法等，旨在从制度和技术双重维度对智慧城市公共安全应急管理进行研究。

以广州市城市公共安全应急管理现状为说明，发现广州市公共安全应急管理过程中存在的问题和不足，包括城市综合应急指挥力量的乏力，公共安全信息发布系统运行不畅，公共安全应急管理整体联动力的欠缺，公众对公共安全应急管理的参与支持力度不够和公共安全应急管理环节的疏漏等。

在分析问题产生原因和总结其他国家和地区智慧城市公共安全应急管理经验的基础上，提出构建创新智慧广州公共安全应急管理的对策，包括树立积极的政府公共安全管理理念、健全管理体系；强化技术运用，提升城市公共安全应急管理水平；综合运用智慧安全信息平台，加强联动能力；充分调动保障城市主体的智慧安全权利，健全城市公共安全管理体系等。

城市应急避难所建设的理论探索与实证分析

城市应急避难所建设的理论探索与实证分析

RESOURCES ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT NO ．3．2010*基金项目：基金项目：国家自然科学重点基金项目（40730526）、华东师范大学2010年优秀博士研究生培养基金（2010033、2010035）、上海市科技人才项目（09QA1401800）资助。

城市应急避难所建设的理论探索与实证分析叶明武王军黄静刘耀龙许世远陈振楼（华东师范大学城市公共安全中心，地理信息科学教育部重点实验室，上海200062）摘要：全球危机整体趋势逐渐恶化背景下，城市灾害呈现多样性、时空耦合和链状等群发和联动性新型特征，高密度的人群和集中的社会财富都将面临灾害风险的潜在威胁。

汶川地震过后，全国各地迅速加快防灾规划的步伐，应急避难所建设成为关注热点。

如何科学地规划、建设和管理城市应急避难场所，使得发挥着其社会价值，逐渐成为政府部门、研究人员和普通民众关心的话题。

为此，本文着重探讨城市应急避难建设应该注意的关键环节，并结合国内外成功案例加以说明，最后就如何正确推进我国城市应急避难所合理建设提出对策。

关键词：全球危机城市灾害应急避难规划建设随着城市化进程的不断加快，我国城市进入快速建设期和发展期，大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期[1]。

据《中国城市居民危机意识网络调查报告》显示[2]，73.9％公众认为全世界各种危机的整体趋势恶化。

现代城市的聚集性，使城市灾害具有多样性、时空耦合和链状分布等群发性和整体联动性的新特征，使得应急避难场所建设越来越受到关注，并逐渐成为体现城市现代文明的重要标志。

城市人口密集，高楼林立，土地利用极为紧张。

因此，在市区规划建设一些应急避难场所，无疑会遇到很多困难，这是我国城市建设中共同面对的难题。

本文着重探讨城市应急避难建设值得注意的关键环节，并结合国内外成功案例加以说明，最后就如何正确推进我国城市应急避难所合理建设提出对策。

1基础理论探索1.1应对城市不同灾害的应急避难所类型应急避难场所是指城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所，一般为学校、公园、体育场等开放空间。