预防和控制危险驾驶行为的立法建议

第２６卷第１期　２０１１年１月　江苏警官学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＪＩＡＮＧＳＵ　Ｐ０ＬＩＣＥ　０ＦＦＩＣＥＲ　Ｃ０ＬＬＥＧＥ　Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２０１１　

・社会治安研究・　

预防和控制危险驾驶行为的立法建议　

共　红雯　

摘要：为了预防和控制危险驾驶行为给道路交通安全和社会稳定所带来的严重危害，应单独设　

立“危险驾驶罪”，同时，对“酒后驾驶”等危险驾驶行为重新梳理，借鉴国外关于“危险驾驶”的　有关立法，在结合我国实际情况的基础上，修订相应的法律法规，严格细化有关标准，从而在根源上　

维护人们的生命、健康和财产安全，促进社会的安定和谐。　

关键词：危险驾驶交通肇事罪　立法建议　

中图分类号：Ｄ９２４．３６　文献标志码：Ｂ　文章编号：１６７２—１０２０（２０１１）Ｏ卜０ｌ１卜０４　

随着我国机动车驾驶人数量的急剧增加以及经济、社会和交通需求的快速发展，有关交通事故的　

数据令人触目惊心，近年来发生的成都孙伟铭无证、醉酒驾车造成“四死一伤”案，南京张明宝醉酒　

驾驶造成“五死四伤”案，杭州魏志刚酒后超速驾驶撞飞１７岁少女马芳芳致死案等更加引起人们对于　

此类案件以及道路交通安全问题的格外关注和深入思考。　

一、危险驾驶行为的现实危害性及其界定　

近年来，因酒后（醉酒）驾驶、超速行驶等危险驾驶行为导致的交通事故层出不穷，且后果颇为　

严重，引起了民众强烈的不安和愤慨。以酒后（醉酒）驾驶为例，世界卫生组织的调查显示，大约５０—６０％　

的交通事故与酒后驾车有关。全球每天有３０００多人死于交通事故，１０多万人受伤。每年有１２０多万　

人死亡，大量人员伤残。其中，因酒后驾车导致的伤亡占２５％。　危险驾驶行为具有严重的社会危害　

性，各国纷纷进行了有关的立法。如，日本２００１年对刑法进行修改，增设“危险驾驶致死伤罪”，　

明文规定“受酒精或药物的影响，处于难以正常驾驶的状态，驾驶四轮以上的汽车，致人死伤的”以　及“以难以控制的高速度行驶，或者无驾驶技能而驾驶四轮以上汽车，致人死伤的”等情形，构成“危　

课题项目：江苏警官学院课题：０９Ｙ０３　收稿日期：２０１０．１１－２６　作者简介：郏红雯（１９７３．），女，南京人，汉族，江苏警官学院治安系副教授，南京，２１００１２。　①ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔｒａｎｂｂｓ．ｃｏｍ／ｔｅｃｈａｒｔｉｃｌｅ／ｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ／ｔｅｃｈａｒｔｉｃｌｅ一１　５９０３．ｓｈｔｍ１．

　险驾驶致死伤罪”，处以比过失犯罪重的刑罚。　韩国２００５年增设“危险驾驶罪”。与之相比，我　

国立法中对危险驾驶行为的规制明显不足，不能够适应当前严峻的交通安全形势。而成都孙伟铭案、　

南京张明宝案、杭州胡斌案以及魏志刚案等一系列的惨案，又使人们对于诸如“酒后驾驶”、“超速行　

驶”等危险驾驶行为深恶痛绝，普遍要求加重对此类行为的处罚，力求从根源上遏制这类行为，并最　

终维护道路交通参与者的生命、健康和财产权益，这也是《道路交通安全法》的最终宗旨所在，而关　

于此类危险驾驶行为的法律定性以及定罪量刑等问题也成为舆论、司法实践和学者等关注的焦点。　

因此，首先有必要对危险驾驶行为进行准确的界定。综合各国的立法实践以及影响我国道路交通　

安全的突出问题，所谓危险驾驶行为，是指在驾驶机动车过程中实施了严重危害社会性或安全隐患的　

行为，主要包括酒后（醉酒）驾驶、超速行驶、无证驾驶、吸食毒品或服用镇静类药物后驾驶等行为。　

危险驾驶行为大致具有以下三个特性：一是客观上容易造成被害人死亡、重伤等严重危害后果的发生，　

给正常的交通秩序带来重大的危害或安全隐患；二是在主观上表现为行为人明知此类行为容易造成严　

重的危害后果，仍然危险驾车；三是基于危险驾驶行为的存在，使其他正常行驶的车辆与行人置于危　

险的境地，严重威胁他人的生命、健康和财产的安全。　

二、我国现行法律对危险驾驶行为的规定及其缺陷　

（一）从刑事立法来看　

近几年来，酒后（醉酒）驾驶、超速行驶等严重交通违法行为已经成为我国交通安全和社会稳定　

的最大威胁，而我国１９９７年修订刑法时并没有充分预见到这些情况，使得酒后驾驶等危险驾驶行为的　

定罪量刑中存在一定不足或缺失，起不到应有的抑制作用。我国《刑法》第１３３条规定：“违反交通运　

输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处３年以下有期　

徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处３年以上７年以下有期徒刑；因　

逃逸致人死亡的，处７年以上有期徒刑。”此外，最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法　

律若干问题的解释（２０００年１１月ｌ０日最高人民法院审判委员会第１１３６次会议通过）中第２条第１　

款规定：“交通肇事具有下列情形之一的，处３年以下有期徒刑或者拘役：死亡１人或者重伤３人以上，　负事故全部或者主要责任的；死亡３人以上，负事故同等责任的；造成公共财产或者他人财产直接损　

失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在３０万元以上的。”第２款又规定：“交通肇事致１　

人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：酒后、吸　

食毒品后驾驶机动车辆的；无驾驶资格驾驶机动车辆的；……”从中可以看出，“酒后、吸食毒品后驾　

驶机动车辆的，无驾驶资格驾驶机动车辆的”等被作为降低定罪标准的情节而规定的，即只要致１人　

以上重伤而非死亡１人或者重伤３人以上，负事故全部或者主要责任，就构成交通肇事罪。　

但是，如果“酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的，无驾驶资格驾驶机动车辆的”造成交通事故死　

亡１人或者重伤３人以上，甚至是多人死亡的情况，其罪名及刑罚是否为交通肇事罪，处３年以下有　

期徒刑或者拘役昵？现行相关的法条没有对造成严重后果的这一情况作出明确的规定。于是乎，现实　

中就出现了这样的困惑：同样是醉酒驾驶行为，四川的孙伟铭就被一审以“危险方法危害公共安全罪”　

处以死刑，二审仍以此罪定性，只是量刑方面考虑到一些情节，改判无期徒刑；差不多同时期的河南　

醉酒驾驶致“六人死亡七人受伤”案中的王卫斌却被以“交通肇事罪”判处有期徒刑六年零六个月，　

这样的定罪量刑不一显失公平，争议也很多。虽然其后的２００９年９月８日，最高人民法院公布了相关　案件，并附加了倾向性的意见：“今后，对醉酒驾车、肇事后继续驾车冲撞，放任危害后果发生，造成　

①关于酒后驾驶的规定，参阅《道路交通》２００７年第４期。　②郑创彬：《我国刑法增设“危险驾驶罪”的法理探析》，《河北公安警察职业学院学报》２０１０年第２期。　．

１１２．　重大伤亡的构成以危险方法危害公共安全罪，应当按照《刑法》第１１５条第１款的规定定罪处罚。”而　

《刑法》第１１５条第１款规定：“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使　公私财产遭受重大损失的，处１０年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”这样的意见值得我们思考，　

毕竟醉酒驾车肇事的情节和事故形态是复杂多样的，毕竟某一具体案件中关于肇事者主观方面是间接　

故意或是过于自信的过失的争议还是较大的，毕竟交通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪的定罪量　

刑差距是很大的，而且意见中对于当前同样造成严重后果的超速驾驶等危险驾驶行为也没有一个说法。　

更何况将“危险驾驶”行为放在《刑法》第１１５条第１“以其他危险方法”这一“口袋罪”中既不明　

确，与罪刑法定原则的精神相悖；而且与“放火、决水、爆炸、投毒”等行为并列和等同又不符合罪　

责刑相适应的原则，按照刑法通说，“其他危险方法”仅限于与放火、决水、爆炸、投毒相当的方法，　

而不是泛指任何具有危害公共安全性质的方法。　因此，无论是从法理还是司法实践来看，《刑法》对　

种种危险驾驶行为的定罪量刑方面没有较明确的规定，存在一定的缺陷。　

（二）从行政立法来看　

２００３年ｌ０月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，２００７年１２月２９日第十　

届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正的《中华人民共和国道路交通安全法》第９条规　

定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣１个月以上３个月以下机动车驾驶证，并处２００元以上５００元以下　

罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处１５日以下拘留和暂扣３个月以　

上６个月以下机动车驾驶证，并处５００元以上２０００元以下罚款。”而对于超速、无证驾驶等行为，《中　

华人民共和国道路交通安全法》第９９条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处２００　

元以上２０００元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣　

期间驾驶机动车的；……（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；……行为人有前款第二项、第　

四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可　

以并处１５日以下拘留。　

从以上规定可以看出，对于酒后、醉酒驾驶、超速行驶、无证驾驶等危险违法行为的行政处罚有　

拘留、暂扣、吊销机动车驾驶证、罚款。不可否认的是，较之以往的处罚力度，《中华人民共和国道路　

交通安全法》对于酒后、醉酒驾驶、超速行驶等的处罚力度有所增强。但从目前的实际情况来看，以　

此力度来达到预防和控制的目的，难以取得好的效果。此外，在与当今其他国家和地区的行政立法作　

横向比较之后，不难发现我国对于酒后、醉酒驾驶、超速行驶、无证驾驶等危险违法行为的行政处罚　

相对较轻，且措施不够多样化。如，美国对血液中酒精浓度超标的司机，无条件吊销其驾照。法国警　

方对醉酒驾车非常敏感，即使司机只是处于轻微醉酒状态，驾驶证也会被注销，并缴纳相当于１０００　

美元的罚款。德国从本世纪以来，加强了对醉酒驾车的管理，司机血液中酒精含量达到Ｏ．０３％就会被　

罚款，达到０．０５％就会被吊销驾驶执照１个月；如果再犯，将接受额度更高的罚款，并吊销驾照３个　

月。此外司机还要受到１８０天的监控观察，在此期间不得饮酒，否则终生不得驾车。　再如，对于机　

动车超速行驶的行为，根据《道路交通安全法》的有关规定，我国公安交通管理部门一般仅处以２０—２００　

元的罚款；行驶超过规定时速５０％，才处以２００元以上２０００元以下罚款，吊销机动车驾驶证只是一　

个可以并处的情形。更何况有的执法部门及人员为了简化程序，一罚了之，违法行政，如对于酒后驾　

驶行为，仅仅罚款５００元，而完全不顾必须处暂扣１个月以上３个月以下机动车驾驶证、罚款只能并　

处的法律规定。　

三、有关的立法建构　

①张明楷：《刑法学》，法律出版社２００７年版。　②ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｅｗｓ３６５．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｊｊ／２００９０８／ｔ２００９０８１２～２４２５７５３．ｈｔｍ．