典章制度

一、军事领导体制──军令系统(一)概说：军队保卫国家，是政权的重要支柱；帝制时代，皇帝是全国武装力量的最高统帅，牢牢地握住军权。

(二)战国时代：秦国五十人以上的军事行动，必须得到国君许可，以半边虎符为凭信，遣使合符後，才准发兵。

(三)秦汉时代：基本上继承战国制度，发兵须凭虎符或诏令；对巩固国家统一，维护社会稳定，有其正面意义。

1.临时调遣事毕除权：战事一旦发生，士兵近地调遣，将帅则由皇帝临时任命出征，事毕回朝，交还军权。

2.军事集权控於皇帝：太尉虽为最高军事长官，但高级军事长官的任免、赏罚、升黜，实由皇帝亲自决定。

(四)隋唐时代：兵部则是最高军政机关，虽有调兵权，但兵员俱在军府，相互牵制；军队调遣必须奉皇帝敕命。

1.军法治军：唐代的军队管理、军需供应、军队调集与作战等规定，主要集中在《唐律疏义擅兴律》中。

(1)诠释准恰：唐律明确规定，发兵十人、马十匹以上，须由尚书省奉皇帝命，颁布敕书及鱼符才行。

(2)定罪明确：若军情紧急，临时调兵应变，事後仍须报备；违反相关规定，擅发兵千人者，处以绞刑。

2.监军制军：监军制是皇帝掌握地方军队领导人是否忠贞的一项措施；中唐以後，宦官代表皇帝担任监军。

(1)发展：唐承隋制，以御史监军。

玄宗用宦官监军，安史乱後，作战要派监军，藩镇驻地亦设置监军。

(2)结果：监军权势膨胀，主帅大权旁落，削弱军队战斗力，对战事造成不利影响；甚至烕胁皇帝性命。

(五)两宋：宋太祖收全国兵权於中央，并在酒宴中发表谈话，解除武将兵权，有事由文官统兵，实行以文治武。

1.背景：宋初承袭唐及五代之制，置枢密院，与中书(宰相)对持文、武二权，并称二府，宰相已失去兵权。

2.内涵：枢密院，掌全国军政，有发兵之权；三衙，统领禁军，有统兵之权；帅臣，主征伐，有指挥之权。

3.结果：兵权一分为三，互相制衡，而武臣空挂名衔，长住京师，终身不得赴任；结果只有皇帝掌握军权。

(六)明代：明太祖罢废丞相後，军政(命将、调兵)大权集於一身，兵部直属皇帝，重要军务皆需奏请皇帝裁决。

1.军制：统兵权划分为前、後、左、中、右五军，由五军都督府分统全国卫、所和军队；调兵则权听兵部。

2.结果：都督府与兵部平行，互相配合也互相制约，使将不能专军，军不能私将；明代军事制度由此确定。

(七)清代：军队由皇帝亲自统率，兵部只管军事行政；雍正以後，一切军事决策，皆由军机处奉皇帝指示办理。

(八)检讨：皇权低落时，朝廷难以控制军队，「名将劲卒，咸入私家」的状况就会出现；军政上因而愈趋严密。

1.发展：唐末以後，甚至有「骄兵逐帅，强帅叛上」的现象；但「兵无专主，将无重权」仍属常见的情形。

2.结果：将帅权力受到制度的限制，军事实权仍牢固地握於皇帝手中，战事胜负反而不是皇帝的关心重点。

二、兵役制度──军政系统(一)概说：封建体制崩解，编户(民以户为单位登录)齐民(阶级消融後的平民)出现，政府得以清楚掌握户籍资料。

1.户籍清楚的徵兵依据：政府依据户籍徵调男丁，加以训练，组成军队，成年男子也就开始为国家服兵役。

2.兵役制度的基本模式：帝制时代的兵役制度，大致以徵兵(义务兵)制、募兵制、世袭兵制等为主要模式。

(二)秦及西汉：秦、汉四百多年，士兵来源和役政制度经历了不少变化；大体上皆以徵兵为主，细节或有不同。

1.内涵：汉初承秦的徵兵制，将劳役与兵役合而为一；男子大概二十岁服役，每年另须在本地劳役一个月。

(1)正卒二年：汉初，役男应服两年正式的兵役，先加入本地正规部队，接受军事训练，执行治安任务。

(2)戍卒一年：一年後，役男徵调至首都卫戍或边地服役，役期同为一年。

但文帝因为不便而募民充戍。

2.事例：(1)负面：法律规定「虽丞相之子亦在边戍之调」，其实还有种种不公的免役规定，减少兵士来源。

(2)正面：汉宣帝时，司隶校尉((察举京师和近畿七郡))盖宽饶之子步行戍边，时人誉「公廉如此」。

3.检讨：西汉虽是「徵兵制」执行最彻底的时代；但汉末士兵力役繁重，民变迭起，州牧乃藉兵割据自立。

(三)三国两晋：秦汉时的义务兵制，至三国大变；由国军变为部曲，政府军变为私民，兵民合一变为兵民分离。

1.背景：汉末大乱，户口减少，兵员缺乏，而割据之羣雄，为求克敌制胜，各自在其势力范围内扩充兵员。

2.发展：兵源来自於召募、部曲、家兵或奴童，形成兵之子恒为兵的世兵制，经两晋弊害，终至亡於外族。

(四)隋及唐代：唐代袭北周的府兵制，但隋的府兵悉属州县，编入民户，使军民合一，享有免除赋、役的权利。

1.唐初府兵：唐承隋制，改良後的府兵也算作徵兵制，选定即为世户，与均田制结合後有兵农合一的性质。

(1)军民合一：府兵制的成员依唐律规定，是以富有资产，身体强壮，丁口较多之家为优先徵调的对象。

(2)寓兵於农：府兵使用的武器、粮饷都要自备；平均每三户就要出府兵一名，可见兵源仍来自於农民。

2.盛唐募兵：玄宗时，土地兼并加剧，赋役繁重，农民大量逃亡，兵源不足致府兵无以为继，乃改采募兵。

(1)彍骑：召募对象以身高、健壮与通晓武艺为条件，不再过问户籍和资产；宿卫京师，又称长从宿卫。

(2)健儿：唐代兵制由徵兵制改为募兵制(or兵募)，由一般民丁改为职业兵後，唐代兵制出现了重大变化。

①健儿长住军营：地方上，许多破产农民入伍当兵，藉以餬口，在乡家属因生活无着，也就随军居住。

②官健可以谋生：军人除得到政府发给的口粮与衣物，各种赏赐更是重要收入，等同养家活口的薪俸。

3.晚唐镇兵：中央军与地方军分途发展，中央军为一种特殊的禁军，地方上则为割剧一方的镇兵(藩镇兵)。

(五)宋代：唐代府兵制破坏以後，从五代到宋初，一直实行的是募兵制度；国家所恃者唯有禁军，且加强集权。

1.募兵造成冗兵冗费：每遇灾荒，朝廷便召饥民、流民当兵，作为赈灾手段，历代执行不辍，兵多而不精。

(1)事例：仁宗时，河北水灾，灾民流入京师达卅万人，朝廷即选募强壮者为禁军，次者充厢军(杂役军)。

(2)资格：①体格：选募标准，先看身高，其次是跑跳与视力(方其募时，先度人材，次阅走跃，试瞻视)。

②标准：朝廷还依据精壮士卒的尺寸，制成「木梃」(木制兵样)，作为各地召募选兵时的标准。

③限制：召募到的兵士，必须在脸、臂及手背等部位刺字，标明所属军队番号，以防止逃亡。

2.军人身份难以提高：脸上刺字(黵面、黥面、面涅)是一种羞辱表示，反映宋代兵士的社会地位甚为低贱。

(1)狄青为例：北宋名将狄青出身行伍，因战功升到枢密使的高官；之前皇帝曾令他敷药除去脸上的字。

(2)身先士卒：狄青以保留刺字可鼓励军人作战士气为由婉拒；其後频遭欧阳修等士人歧视诽谤而去职。

(六)明代：朱元璋继承元代军户世袭制，实行卫所兵制；兼有世兵制和职业兵制的特点，保证武装的根本来源。

1.明初：主要来自前代沿袭下来的「军户」，追随朱元璋打天下的部队，以及统一过程中归附(坿)的武力。

(1)军户世袭：卫所兵是终身职且世代相袭，一般派驻到相当遥远的地方，规定携妻同行，不准单身前往。

(2)保证兵源：此一兵民分籍的规定，有利於军士安心服役，却也有为国家繁衍丁口，充裕兵源的用意。

2.发展：法律上公开承认军户地位低於民户，而军差繁重，频遭奴役，军法严酷，军士与军户逃亡愈演愈烈。

(1)地位低下待遇恶劣：卫所军士屯戎荒远异地，离别故乡亲人，而朝廷补给经常短缺，粮饷时有不足。

(2)军士逃亡军户避役：明初开始，即出现军士逃亡、军户避役的现象。

嘉靖年间，世袭军户逐渐崩溃。

3.结果：卫所兵制无法持续，募兵制代之而起；任何人均可应募当兵，但以身强力壮，略有武艺者为优先。

(1)理由：召募的兵士按月领饷，没有屯田的负担和家室的拖累，调遣出动，东征西戍，易於机动灵活。

(2)采行：募兵制与卫所兵制相校後，优点很多，募兵制因此就成为明代後期维持国家武力的主要制度。

(3)代表：戚继光用以平定倭寇，战绩彪炳的「戚家军」，就是一支经由召募，施以训练而组成的劲旅。

(七)清代：八旗兵制是政治、社会和军事合一的组织及制度，具有行政管理、军事作战和组织生产等多种职能。

1.八旗兵：(1)举国皆兵：满清兴起之时，「八旗子弟，人尽为兵」，未成年子弟和奴隶也能随主家出征。

(2)精於行伍：八旗军作战力甚强，「於战阵之间则奋力向前，到营则汲水造饭，夜则牧马匹。

」2.绿营兵：清朝统治巩固後，各省召募当地壮丁，组成绿营。

自入关後至咸丰年间，为清代正规军之一。

(1)发展：承平日久，绿营兵的家属通常随营居住，甚至子弟接替父兄继续当兵，世代都以吃军粮为业。

(2)结果：绿营兵全为汉人，但军队战力低弱，难以平定乱事。

太平天国起，清廷全赖乡勇以戡定大局。

3.营勇兵：(1)源起：中叶以後，乱事平定必须倚赖地方人士所召募的营勇；一反绿营军制的上下统属关系。

(2)结果：军队将校士卒的亲密结合，使战力提高，却也种下日後兵为将有，兵权下移的结果。

4.新建军：八国联军之後，仿效西人建置新军，用洋操、洋枪、洋炮；未几，袁世凯利用新军转移清祚。

(八)检讨：帝制时代的军队驻防，一般均采「内重外轻」的安排，就是中央军实力强大，凌驾地方武力之上。

1.内重外轻的保守：卫戍京师的军队尤其不准其轻易离京出战，征战任务主要由地方或边防的武力担负。

2.外重内轻的危机：地方或边防武力超过中央，形成「内轻外重」的局面，战乱不可或免，王朝终将更迭。

三、补充──(一)关键字词：1.军令：虎符、鱼符、擅兴律、监军制度、藩镇、杯酒释兵权、枢密院、三衙、帅臣、兵部、五军都督府。

2.兵役：府兵、禁军、厢军、木梃、卫所兵制、世兵制、军户、戚家军、八旗、绿营、营勇兵、内重外轻。

(二)宋代建军：方豪，〈第四章宋代之军队〉《宋史》，台北，中国文化大学出版部，77年12月新二版。

「(宋代建军与首都之关系)五代藩镇割据，节度使无不骄横跋扈，拥兵自重，尽揽地方军、政、财、刑大权，朝廷形同虚设；宋恐重蹈覆辙，乃将国内劲旅，完全调驻於京畿，以充禁军，而由天子直辖，亦太祖『中央集权』政策之一环也。

北宋之中央所在地为汴京，其地为一大平原，无险可守，宋太祖曾议迁洛阳，其後以迁都上言者亦不乏其人，而高宗於金人两次南侵，仍死守汴京，以至束手就缚者，亦以宋既以『中央集权』为国家之最高原则，大军必云集於首都，首都所在，必以运输方便，给养不虑匮乏为第一条件；易言之，政治中心必须同时亦为经济中心；而自唐末以来，政治势力既由西东移，即经济势力，亦以关中迭经兵燹，水利失修，人口大为减少，地方亦日就萧条，大河中原地带，唐末五代时亦已残破不堪，北方平原遂代之而起；而经济上亦极需南方之支持，自扬州往北沿今陇海线而达开封之旧运河……即隋炀帝以来所称通济渠，则为运粮之要道；宋初又混一宇内，全国畅通；加以唐代以来对汴京之经营，故立国不久，即成经济中心，盖其位置适当南北之孔道也。

且宋之大敌为辽，接近防辽之三镇(中山、河间、太原)而便策应者，亦非汴京莫属也。