深圳市水源和供水突发事件应急预案(送审稿)编制说明

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深圳市水源和供水突发事件应急预案(送审稿)编制说明
-标准化文件发布号:(9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
《深圳市水源和供水突发事件应急预案》
修编说明
为规范和指导我市水源和供水突发事件的应急处置工作,全面提高突发事件应急快速反应和处理能力,及时、有效、妥善地处置水源和供水突发事件,最大限度减少事件的影响,保障人民群众生命财产安全,依据《深圳市突发事件总体应急预案( 2013 年修订版)》、《深圳市突发事件专项应急预案框架指南》、《深圳市应急办关于进一步完善应急预案工作的通知》(深应急办字〔2016〕12号))等要求,结合本市水源和供水工作实际,我局牵头组织对2006年版《深圳市水源和供水突发事件应急预案》进行修编,形成了《深圳市水源和供水突发事件应急预案(修编))》(以下简称《预案》(修编版))。

现将有关修编情况简要说明如下:
一、修编背景
(一)我市水源和供水管理情况发生了较大调整
2006年全市共有蓄水水库174座,总库容亿m3;输配水工程11条,主要供水企业供水能力万m3/d。

通过“十一五”、“十二五”期间水源工程和水厂工程的建设、整合,截至2016年底,全市蓄水水库168座,总库容亿m3;输配水工程17条;主要供水水厂 50 座,供水能力万
m3/d。

2007年后,市水务集团逐步对原特区外17家区、镇级供水企业进行了整合,形成了深水宝安、深水龙岗、深水光明和深水龙华等4个供水企业(集团)。

水源供水工程管理机构变化和供水企业整合后,相应的管理措施也应该相应调整。

(二)我市水源和供水应急管理面临新形势和新要求
近几年全国各地严重干旱及水污染等水危机事件频发,造成的损失较大,引起了党中央和国务院的高度重视,相继出台系列文件,指导各地市加快应急预案编制工作。

《深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质行动方案》(深府〔2015〕45号)明确提出,要分步实施水库、河道等水体预警、预报、监控和应急保障体系建设,完善预测预警和应急决策系统,确保有效防范及应对污染事件。

(三)我市水源和供水突发事件应急组织机构与职能发生了较大的调整
2009年深圳市政府出台《深圳市人民政府机构改革方案》,实施政府机构改革后,全市政府工作部门由45个调减为31个,相关单位名称或职能发生变化,应急管理工作进行了重大调整,形成了市应急办综合协调,各相关部门和单位各司其职、各负其责的应急管理新格局,专项应急
指挥机构由原来的6个调整为32个。

其中,水源和供水突发事件专业应急机构的名称和构成均发生了较大的调整。

(四)应急预案的编制和管理提出了新的要求
近几年国家、广东省、深圳市相继下发了一批文件,对应急预案的编制和管理提出了新的要求,需要进一步贯彻到新预案中。

此外,2006年版《预案》确定的组织机构和职责、运行机制、应急保障措施等与现行体制机制也有与目前要求不适应的地方,需要根据实际情况进行调整。

二、修编依据
1.《中华人民共和国突发事件应对法》;
2.《中华人民共和国安全生产法》;
3.《国家突发公共事件总体应急预案》;
4.《突发事件应急预案管理办法》;
5.《生产安全事故报告和调查处理条例》;
6.《广东省突发事件应对条例》;
7.《广东省深圳市安全生产条例》;
8.《广东省突发事件总体应急预案》;
9.《深圳市突发事件总体应急预案( 2013 年修订
版)》;
10.《深圳市突发事件专项应急预案框架指南》,2013
年;
11.《深圳市突发事件应急预案管理办法》,2012年;
12.《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》
三、编制原则
以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质;公开透明,及时发布。

四、修编过程
2016年4月,我局启动了水源和供水突发事件应急修编工作,于2016年5月中旬完成了资料搜集、调研和初步成果编制。

6月中旬向全市各市直部门、各区政府(新区管委会)、供水企业共计30家单位,市水务局(机关处室、局属单位)共计22个部门与单位征求意见。

6月21日,我局邀请了市应急办等5家单位的专家组成了专家组,对《预案》(修编版)进行专家评审,经修改完善后最终形成送审稿。

五、修编的主要内容
(一)调整了预案编制框架
按照《深圳市突发事件总体应急预案框架指南》要求,调整了预案的框架结构,由总则、组织机构和职责、运行机制、应急保障、监督管理、附则和附录七部分组成。

(二)调整了突发事件分级标准
一是调整了人员伤亡及财产损失的分级标准:按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的伤亡人数分级标
准和财产损失指标,调整了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发事件中的人员伤亡及财产损失标准。

二是调整了供水中断时间与影响用户数量分级标准:考虑到近几年深圳市居住人口密集,相同的户数对应的供水范围较以前减小,此次修编提高了不同级别的供水中断时间与影响户数,即Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发事件的居民影响户数提高到30万户以上;10万户以上、30万户以下;5万户以上、10万户以下;5万户以上、10万户以下;居民连续停止供水时间由36小时以上调整为48小时以上。

(三)调整了应急响应机制
根据目前国家、广东省、深圳市应急管理要求,调整了不同级别应急响应的主体,其中Ⅰ级、Ⅱ级响应按国家、省有关预案规定执行,Ⅲ级响应由市供排水事故应急指挥部启动,Ⅳ级由事发地区政府(新区管委会)、水务主管部门启动。

(四)新增了“预警”内容
根据《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办
法》,
新增了“预警”内容,提出蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)四级预警级别,明确四级预警级别发布的条件以及解除和变更要求。

(五)新增了应急处置措施
根据专家评审会意见,增加了深圳市突发三种主要水源和供水事件(深圳境内主要供水水库发生污染、水源和供水突发事件导致自来水供应中断、主要供水水库发生重大工程事故)时的应急处置措施,提出了应急处置工作的具体要求,明确了相关成员单位的任务。

(六)充实完善相关内容
一是增加了突发事件衍生、次生灾害相关单位应急要求:增加了“由于水源和供水突发事件引发的次生、衍生灾害,影响交通、供电、通信、燃气等系统的正常运行,相关单位应及时启动相应级别的应急预案,本应急预案相应提升响应级别”等部分内容。

二是充实了“保障”内容:主要充实了队伍、技术、物资、资金经费、通讯等方面的保障措施,同时增加了医疗卫生、交通运输、治安、现场救援和工程抢险装备、应急避难场所、科技支撑保障、气象服务等方面的保障。

三是梳理应急信息报告与共享流程:针对不同级别的突发事件,提出了具体的信息报告时间要求,理顺了报告对象,明晰了报告内容。

四是强化了预防内容:根据《深圳市突发事件应急预案管理办法》要求,强化预防部分内容,提出加强对人员的安全教育和培训,规范和完善各类安全档案资料,做好工程、设备的定期检查、评估、维护和保养,加强水质的定期监测。

五是增加了相关附件:增加了突发事件报送表、相关机构和人员通讯录及应急工作流程图等内容。

五、意见征求情况
2016年6月中旬《预案》(修编版)向全市各相关部门、各区政府(新区委员会)、供水企业共计30家单位,市水务局系统内部21个局属单位和机关处室征求意见,回收意见37家,其中有意见单位9家,无意见单位28家。

共计反馈意见24条,全部采纳20条,部分采纳4条(详细说明见附表)。

六、与各级预案的衔接处理情况
本次预案修编时,已充分体现了《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《深圳市突发事件总体应急预案( 2013 年修订版)》、《深圳市突发事件专项应急预案框架指南》、《深圳市突发事件应急预案管理办法》、《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》的具体要求,并且充分考虑了与深圳市已经发布的交通、供电、通讯、燃气、环境、危险化学品等方面事故应急预案的衔接,对期间没有变化的内容,尽可能保留;对不符合实际情况及目前应急管理要求的,与时俱进予以修订调整,确保与2006年版预案的延续性。

附表《深圳市水源和供水突发事件应急预案》(征求意见稿)反馈意见处理表(1)市直属相关单位、各区(新区)、供水企业反馈意见处理表
(2)市水务系统相关单位反馈意见处理表。