论我国加工贸易面临的挑战与对策分析资料

论我国加工贸易面临的挑战与对策分析 （１湖北民族学院财经政法学院 湖北 恩施 445000 ２中南民族大学经济学院 湖北 武汉 430074） 摘 要：现阶段，加工贸易在我国国民经济中发挥着积极的作用，这是其它的贸易方式不可替代的。同时，我国加工贸易也面临诸如“双刃剑效应”、监管方式不适应、加工贸易内销问题及对加工贸易企业分类管理的争议等一系列情况。另外，由于我国的社会主义市场经济体制仍处在完善之中，现阶段还存在一些制约因素。认清我国加工贸易面临的挑战，并努力克服，才能使加工贸易健康稳定地发展。 关键词：加工贸易；贸易摩擦；监管；创汇；挑战 中图分类号：F711.9 文献标识码：A 1 引言 改革开放以来，我国加工贸易从无到有发展至今，已取得了迅猛的发展，它以其“大进大出，两头对外”的特点，为我国的对外贸易起到了不可忽视的重要作用。自１９９６年起，我国加工贸易连续多年占据外贸进出口的“半壁江山”。２００３年尽管受到“非典”疫情等不利因素的影响，但加工贸易仍然进出两旺：２００３年我国加工贸易进出口４ ０４７．９亿美元，比上年增长３４％，占当年外贸进出口总值的４７．６％。其中出口２ ４１８．５亿美元，增长３４．４％，占当年出口总值的５５．２％；进口１ ６２９．４亿美元，增长３３．３％，占当年进口总值的３９．５％。在２００４年，加工贸易在我国对外贸易中所占比重为４７．６％。 进入２１世纪以后，无论是国内还是国际经济发展都发生了一些新的变化。国际方面，经济全球化、区域一体化、新科技革命的新形势，特别是在金融危机的条件下使世界各国纷纷进行结构改革和调整，全球加工贸易的发展出现了一些新的特征，并且我国国内也提出了建立新型工业化，继续扩大对外开放和加快经济结构的战略性调整。尤其是美、日、欧三大贸易伙伴需求减少，国际市场萎缩。根据近几年的统计，美、日、欧市场占我国出口份额的６０％以上。但美、日、欧由于金融危机导致经济滑坡，需求必然减少，根据国际货币基金组织（ＩＭＦ）的预测，２００９年全球经济增速将回落１．５个百分点，美国经济２００９年将下降０．７％，欧元区２００９年经济将下降０．５％，日本将下降０．２％，新兴和发展中经济体经济将增长５．１％，比２００８年回落１．５个百分点。此外，据ＩＭＦ初步预测，２００９年世界贸易将增长２．１％，比上年的４．６％回落２．５个百分点；发达经济体进出口贸易均出现大幅回落，进口将比２００８年下降０．１％，比上年回落１．９个百分点；出口增速将达到１．２％，比上年回落２．９个百分点；新兴市场和发展中国家的进口将增长５．２％，增速比上年回落５．７个百分点；出口将增长５．３％，增速比上年回落０．３个百分点。在这种背景下，我国的出口必然受到极大影响。我国的加工贸易正处在这种新形势下，这样将对我国加工贸易的发展带来了更多的挑战。 2 新形势下我国加工贸易面临的挑战 我国加入世贸组织，对加工贸易的影响是很大的。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地，并且其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场空间，出口商品的构成也将会发生巨大的变化。同时关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，更有利于加工贸易企业维护自己的权益。 但是，世贸规则在为我国带来机遇的同时，也将带来巨大的挑战主要表现在以下几个方面： 2．1 世贸规则本身对加工贸易带来的挑战 由于关税的减让，原来销往国外市场的加工贸易产品可能转而在本地销售，从而影响国产商品的市场占有率。 一些加工贸易货物通过内销途径可能逃避配额许可证管理，既影响了企业加工贸易的正常运行，也为海关对加工贸易进行后续管理造成很大的困难。 按照世贸国民待遇的原则，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。从这个角度而言，我们不能用政策上的限制来促使加工贸易企业更多地使用国产料件。随着关税的降低，政策优惠的吸引力逐步下降。 2．2 现行监管政策难以适应新形势下加工贸易的发展需要，加工贸易监管面临挑战 随着我国加工贸易活动的新发展、新变化，一些新问题的出现对我国加工贸易政策与监管提出了更高的要求。近年来，有关部门也对我国加工贸易的政策与管理按照市场的要求进行了调整，如１９９４年税制改革后，加工贸易进口保税政策又纳入了国内增值税保税的内容；针对加工贸易中存在的走私漏洞，引进保证金台账制、出口加工区政策等。但是，由于没有将有关政策与监管制度进行通盘考虑，使得加工贸易政策与监管体制的矛盾越来越突出。主要表现在以下几个方面：一是加工贸易监管政策存在不足，加工贸易的监管政策滞后于业务的发展；缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制；相关政策不协调；在贸易政策和税收等政策方面，加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。二是不法企业利用加工贸易走私现象十分突出，给我国国民经济发展带来极为不利的影响。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍有实际困难，使加工贸易成为不法分子走私的渠道之一，严重影响了正常的经营秩序。三是没有形成有力的协调配合机制：各部门多头共管，各地区监管条件不平衡；技术标准不规范；管理脱节；保证金台帐制度需要进一步落实；监管任务重。加工贸易超常比例增长与海关监管人力严重不足的矛盾日益尖锐，过重的监管任务使海关事实上难以有效监管。 2．3 加工贸易挤压正常贸易，使出口税源萎缩 我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度，即在货物进口时，海关保留征收关税和进口环节税的权利，但实际并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口时核销结案，加上我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策，导致占进口贸易总额近５０％的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。另外，为吸引外商投资，我国实行三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。具数据统计，１９９７年我国进口贸易总额中实际应税货物的比重仅为２３．４％，１９９８年国家调整进口机电设备税收政策后，应税货物比重进一步下降到１９％，其中，加工贸易进口货物占进口总额的比重进一步上升到５１．３％。进口货物中应税货物比例大幅度减少，导致税源萎缩。 2．4 加工贸易对国内产业的带动作用并未得到充分发挥 相对于一般贸易而言，加工贸易增值率不高，对国民经济的贡献较弱，拉动作用较小。同时，还在一定程度上加剧了国内加工业过度膨胀。据有关部门对８０种主要工业品生产能力的调查分析，利用率在６Ｏ％以下的有２８种，占３５％。我国绝大部分加工生产企业存在规模小技术水平低，缺乏产品开发能力，承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型的产品。在加工生产能力严重过剩的同时，真正高、精、尖的加工能力却严重不足，而且加工能力一旦形成，机器设备成为沉淀资本，要维持其生产就必须有足够的原材料供应。庞大的加工生产能力与我国相对落后的原材料工业和种植业之间的矛盾变得更加突出，造成加工工业与原材料工业、种植业之间的比例失衡。 2．5 加工贸易顺差、原产地规则与严重贸易摩擦的挑战 ２０世纪８０年代以后，一些新兴的工业化国家和地区将劳动密集型产业逐步转移到我国。随之而来的是将这些国家和地区对欧美发达国家的贸易顺差也同时转嫁给我国，从而加剧了欧美国家与我国之间的贸易摩擦和纠纷。目前，我国对美国和欧洲存在较大的贸易顺差，从统计数据分析，主要原因是由于加工贸易顺差较大而引起的。由于加工贸易加工程度深浅不一，增值幅度相去甚远，原产地认定分歧较大等方面问题，从而造成我国表面存在较大顺差，但实际增值并不高。加工贸易是国际分工和国际化生产所导致的经济合作形式，在这一个生产、流通的过程中，我国只是从事其中部分加工环节，贸易顺差并不代表我国在贸易过程中获取了相应的贸易利益，可是却被他国利用，成为向我国施加贸易压力、甚至是讨价还价的砝码。 2．6 加工贸易企业分类的标准和保证金管理面临挑战 （１）加工贸易企业的分类标准条件尺度过于严格，对技术性犯规惩罚过重。例如，适用相关管理类的加工贸易企业可不实行银行保证金台账制度，并且标准严格，满足其条件的加工贸易企业数量很少。一些加工贸易出口大户由于货运量大、料件和产品种类繁多，报关次数频密，技术违规概率大大增加，因此被划入低等类管理，如从Ａ类降到Ｃ类管理。造成数１０巨额资金长期压在银行不能周转。 （２）关于缴纳保证金问题。按照规定，适用Ｃ类管理的加工贸易企业向海关办理合同登记备案时，海关对其备案进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。这就使企业相当一部分流动资金固定地用在保证金上，增加了企业的经营成本，产品在国际市场上的竞争力削弱，从而影响外贸出口。 2．7 我国加工贸易的未来发展面临挑战 （１）加工贸易是以市场为导向的贸易和投资活动。从我国情况看，由于市场经济体制还不完善，市场对加工贸易的调节作用得不到充分的发挥。 （２）投资环境有待进一步提高。从投资软环境上来讲，我国的社会服务体系尚不健全，企业与市场存在脱节现象，为企业服务的机构还没有配套。另外，我国的工商、税务、海关等部门的服务意识还需要进一步提高，信息服务有待加强，金融服务需要完善。 （３）企业技术创新能力薄弱。在一次关于国内采购的主要障碍的调查中，接受调查的企业认为，加工装配技术是最重要的障碍。 （４）现行的有关税收政策影响限制了加工贸易使用国产原材料。同时，按上述规定：从事加工贸易的企业当期出口产品的增值部分征１７％退９％，即增值部分的８％打入成本，这样出口产品的加工程度越深，附加值越高，增值越大，企业的成本越高。 （５）加工贸易业务管理的基础工作有待进一步加强和完善。国家实行加工贸易银行保证金台账制度后，相关的操作规程仍跟不上国家保税业务的发展和通关制度改革的要求。 3 我国加工贸易应采取的对策 鉴于以上情况，我国的加工贸易应采取一系列应对政策或措施改变现状，使我国的加工贸易能够更加稳定的长期发展。具体表现在以下几个方面： （１）国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易摩擦，扶持一般贸易发展。具体从三个方面入手：其一，组织专家研究加工贸易在我国对外贸易中所占的合理比重，进而出台政策对加工贸易集中的行业、企业进行控制。其二，鼓励加工贸易企业采用国内原料，替代进口原料，扶持国内原料工业。其三，改变目前的加工贸易保税管理模式，借鉴美国和欧盟等发达国家对加工贸易管理的方式，改进口“全额保税”为“退税加工”。 （２）提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从开展劳动密集型的加工贸易，转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接