加强企业安全文化建设提升企业安全管理水平
1 煤炭企业开展安全文化建设的重要意义
(1)加强安全文化建设是煤炭企业实施人本管理的需要。现代管
理哲学认为，人是企业管理的主体也是客体。企业搞好安全管理的
基本出发点是关心人、理解人、爱护人、尊重人，其最终目标是为
了人的生命健康。煤矿在生产过程中如果只见物不见人，只重视生
产和效益，不顾及人的生命和健康，甚至以牺牲人的生命健康来换
取带血的煤，企业就不可能实现真正意义上的现代管理。煤炭企业
开展安全文化建设，就是以人为目标，以文化为载体，运用各种方
式来教育人、启发人、引导人、提高人、约束人和激励人。通过营
造安全和谐的文化氛围，使所有职工形成一种正确的安全思维定势，从而对职工的安全观念、安全意识和安全态度产生广泛而深刻的影响，最终实现职工由“要我安全”为“我要安全”的自主安全管理
方式。
(2)加强安全文化建设是煤炭企业推进安全管理向深层次发展的
需要。分析煤炭企业事故发生的直接原因，可分为物的不安全状态
和人的不安全行为两类。其中，物的不安全状态是发生事故的根本
原因。由于煤炭企业安全生产客观环境的特殊性和复杂性，再加上
科学技术和工程技术的局限性，目前还达不到物的本质安全化，比如，世界各国对煤与瓦斯突出机理的研究至今没有突破性的进展，
这就需要用管理手段来补充，而管理手段的有效性很大程度上依赖
于被管理者的态度。如果被管理者对安全规章制度漠视或抵制，必
然会体现在不安全行为上，而大量不安全行为的结果必然导致事故
发生。在煤矿井下作业现场，管理人员不可能时时、事事、处处监
督每一位作业人员遵章守纪，这必然带来安全管理上的漏洞。而安
全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的
人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提
高职工的安全修养，改进安全意识,从而使职工从被动执行管理制度
转变为自觉地按章操作，恰可弥补安全管理手段的不足，提高管理
绩效，实现安全管理向深层次推进的目标。
(3)加强安全文化建设是煤炭企业落实科学发展观、进一步壮大
企业经济实力的需要。科学发展观是党中央对国民经济和社会发展
规律的科学总结，对全国各行各业的健康发展都有着战略指导意义。煤炭企业落实好科学发展观,最迫切、最重要、最根本的就是要坚持
安全发展的方针，把发展建立在可靠的安全基础之上，使之统领安
全生产的各项工作，贯穿于安全生产的各个环节，体现于安全生产
的各项制度。如果煤炭企业安全保障能力得不到提升，重大事故频
繁发生，煤炭企业的改革发展必将遭受严重挫折，最终影响煤炭工
业的健康发展，也就根本谈不上科学发展。当前，煤炭工业正处于
重要的战略机遇期，要确保煤炭工业又快又好地发展，尤其需要稳
定的安全形势来作坚强保证。加强安全文化建设，则可以通过文化
内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性以及作用效
果的持久性，形成浓厚的安全文化环境与氛围，从而影响每个职工
的思想品德、工作观念的正确形成，激发职工搞好安全生产工作的
高度责任感、使命感，为煤炭企业不断增强安全生产保障能力、实
现做强做大目标提供强大的精神动力和可靠的智力支持。
2 明确煤炭企业安全文化建设的原则和要求
(1)坚持精神文化和物质文化相结合。企业安全文化首先是一种
精神文化，它着眼于造就职工的安全道德品质与提高职工的安全综
合素质，在职工的灵魂深处产生一种珍惜生命、关爱健康的思维方
法以及工作观念。同时，安全文化又是一种物质文化，其特点是利
用物质条件，为职工创造有利于提高效率与安全的工作环境，使人
受情景的约束，自觉地遵守安全规章制度。
(2)坚持继承和创新相结合。实践无止境，安全文化建设也无止境。煤炭企业要不断发展壮大，安全文化建设就必须不断向前推进。
如果只是简单地重复老方法，工作就难以奏效。因此，加强安全文
化建设，既要发扬优良传统，又要研究新情况、解决新问题；既要
坚持以往好的方法，又要与时俱进，开拓创新，不断总结和宣扬现
代安全文化与安全素养，摈弃陈旧的安全文化，从被动型、经验型
的安全观转向效益型、系统型的安全观。
(3)坚持长远规划和分步实施相结合。由于文化对人的影响是多
层次、多方面的，不可能在短期内产生明显的、根本的效果。因此，加强企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，煤炭企业应有打持久战的思想准备和工作准备。同时，高品质的安
全文化不会自然形成，煤炭企业应从当前抓起，从每一个阶段、每
一个组织、每一个人、每一项工作抓起，点滴创建，点滴培育，循
序渐进，积累经验，扎扎实实地把创建工作不断向前推进。
(4)坚持领导带头和发动群众相结合。各级管理人员是安全文化
建设的倡导者和重要实践者，也是推动创建工作不断向前发展的最
有力的促进者。因此，要带头学习和掌握安全文化理论，带头执行
和实施安全文化理念。同时也要充分调动广大群众的积极性和创造性，努力形成方方面面高度重视、层层有人负责、人人关心参与的
良好局面。如果脱离群众，仅依靠少数人员搞闭门造车式的安全文化，只能使创建工作走入死胡同，成为无源之水，无本之木。
(5)坚持教育和管理相结合。加强安全文化建设需要教管并举、
标本兼治，既要通过宣传教育提高人们的安全道德素质，又要加强
管理，运用行政、经济、组织等手段约束人们的安全行为，把自律
与他律、内在约束与外在约束有机结合起来，使教育和管理在内容
上相互衔接、在效应上相互补充，促进安全文化建设水平的逐步提高。
3 积极推进安全文化建设稳步向前发展
(1)创新安全理念，增强安全文化的渗透力。安全理念是安全决策、安全投入、安全检查、安全管理、安全操作等方方面面的指导
思想，它来自于安全生产实践，又重在指导安全生产实践。煤炭企
业应在学习、借鉴和吸收国内外先进企业安全文化理念的基础上，
总结、提炼本单位在长期生产实践中沉淀和形成的具有特色的安全
理念，以指导安全生产活动。①确立“生命至上，安全为天”的认
识观。体现企业对职工生命价值的高度重视，反映企业的人文情怀。
②确立“安全是法”的法制观。将安全规章制度视为高压线，任何
人触及，都要受到惩戒。③确立“安全是最大效益”的效益观。只
有实现安全生产，企业才能增加效益，家庭才能平安幸福,职工才能
