报关员复习指导：第一章 第二节 海关

第二节 海关管理概述 一、海关的性质与任务 (一)海关的性质 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出境监督管理机关 ①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动; 我国是国境大于关境。 欧盟则相反，是国境小于关境。 ②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品; 历年考题(判断题) 海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 (二)海关的任务(1、监管 2、征税 3、缉私 4、统计) 1、监管：不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。 2、征税：征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税(代征税包括增值税和消费税)。 多选题(09年考题) 关税的作用是( )。 A.保护国内工农业生产 B.调整产业结构 C.增加财政收入 D.调节进出口贸易活动 答案：ABCD 3、查缉走私：国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。

历年考题(单选题) 1、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A.海关 B.公安部门 C.税务部门 D.检察部门 答案：D 2、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送( )依法处理。 A. 海关 B. 税务部门 C. 上一级工商行政管理部门 D. 烟草专卖部门 答案：A 判断题(09年考题) 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。

答案：对 4、编制海关统计：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。

二、我国海关的法律体系

我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。

三、海关的权力(重要考点。另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使) (一)海关权力的内容(6项) 1、行政审批权 2、税费征收权 3、行政检查权 (重点) 4、行政强制权 (重点) 5、行政处罚权 6、其他权力(佩戴武器权、连续追缉权、行政裁定权、行政奖励权) 历年考题(单选题) 1、依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税是海关的权力之一，这种权力属于( )。 A. 行政许可权 B. 税费征收权 C. 行政裁定权 D. 行政强制权 答案：B 2、海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权力属于( )。

A. 税费征收权 B. 行政强制权 C. 行政处罚权 D. 行政审批权 答案：B 08年考题 3、海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使() A.行政强制权 B.税费征收权 C.行政审批权 D.行政裁定权 答案：C 09年考题 历年考题(多选题) 下列选项中属于海关税费征收权范围的有( )。 A. 对逾期缴纳进出口税费的，依法征收滞纳金 B. 依法对特定的进出口货物减征或免征关税 C. 对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款 D. 进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长批准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款

答案：BC 08年考题 ※重点掌握第3个权力：“行政监督检查权”和第 4个权力：“行政强制权” ※3、“行政监督检查权”包括： 检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权

(1)检查权 对象 区域 检查权的行使

进出境运输工具 “两区”内 可直接检查 “两区”外 有走私嫌疑的运输工具 “两区”内 可直接检查 “两区”外 经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可

检查

有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所 “两区”内 可直接检查

“两区”外 ①在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授

权的隶属海关关长批准方可检查 ②不能检查公民住处

走私嫌疑人 “两区”内 可直接检查 “两区”外 不能行使 历年考题(判断题) 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。 答案：对 历年考题(单选题) 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时( )。 A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围 B、不受地域限制，但不能检查公民住处 C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处

D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处

答案：D ※4“行政强制权”包括： (1)扣留权 对象 区域 授权

违反《海关法》或其他法律法规的：进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等 “两区”内 直接扣留

“两区”外 有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品 “两区”内 经直属海关关长或其授权的隶属海关

关长批准可以扣留

“两区”外 对其中有证据证明有走私嫌疑的，可以

扣留

走私犯罪嫌疑人 “两区”内 经直属海关关长或其授权的隶属海关

关长批准可以扣留 时间24小时，特殊情况可延长至48小时

(2)提取货物变卖、先行变卖权(时间要掌握) (3)强制扣缴权和变价抵缴关税权(海关可采取的措施有哪些，要掌握。) (4)抵缴、变价抵缴罚款权 (5)其他特殊行政强制(包括：①滞报金、滞纳金征收;②处罚担保;③税收担保;④税收保全) 历年考题(多选题) 下列行政行为中，属于海关行使行政强制权的是( )。 A. 依法提取变卖处理超期未报货物 B. 对超期申报的货物征收滞报金 C. 扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物 D. 取消有违法情事的报关企业的报关资格 答案：ABC 历年考题(单选题) 海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准( )。 A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题 B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体 C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具 D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 答案：D

历年考题(多选题) 下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准()。 A、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时 B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的 D、对进出境货物、物品进行查验时 答案：ABC 历年考题(多选题) 进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以()。

A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款 B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款 C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款 D、扣留进出口货物纳税人 答案：ABC 历年考题(多选题) 进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施()。

A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款 B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款 C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产 D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款 答案：AC (二)海关权力行使的基本原则 1、合法原则 2、适当原则 3、依法独立行使原则 4、依法受到保障原则 (三)海关权利的监督 四、海关的管理体制与机构 (一)海关的管理体制 1、海关的领导体制：高度集中统一的垂直领导体制 2、海关的设关原则：对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关 历年考题(多选题) 海关的设关原则( )。 A、对外开放口岸 B、海关监管业务集中的地点 C、人口多的地方 D、边境 答案：AB (二)海关的组织机构 海关机构设置(设立不受行政区划限制，分为三级)：海关总署→直属海关→隶属海关 历年考题(判断题) 根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。

答案：对 1、海关总署(了解) 2、直属海关(了解) 3、隶属海关(了解) 4、海关缉私警察机构 海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。