乡镇财政预算管理实施细则

乡镇财政预算管理实施细则

第一章 总则

第一条 镇财政预算是镇政府财政收支的基础。正确编制和执行镇财政预算，对于加强镇财政管理，保证镇政府充分履行职能，促进新农村建设具有十分重要意义。

第二条 为进一步规范镇财政的预算管理行为，根据《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》等有关规定，结合我镇实际，特制定镇财政预算管理实施细则。

第二章 预算编制原则

第三条 坚持镇财政预算与经济和社会事业发展相适应的原则，促进镇经济又好又快发展和社会全面进步。

第四条 坚持实行综合预算管理的原则，充分提高政府性资金的使用效益。镇财政的预算编制包括一般预算、基金预算和预算外资金的预算。

第五条 坚持镇一般预算、基金预算和预算外资金收支分别平衡的原则。镇财政在预算安排上要坚持量力而行、量入为出，确保镇财政综合平衡，决不能编制赤字预算。

第六条 坚持厉行节约、勤俭办事业的原则，发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，努力做好增收节支工作，严格控制非生产性支出。

第三章 预算编制的内容和方法

第七条 镇财政在编制预算前，要提出预算安排的指导思想、编制原则、有关定额、政策导向和当年度预算执行情况，并向镇党委政府汇报批准。

第八条 召开由各单位负责人和财务联络员参加的预算编制布置会议，认真学习预算编制的有关政策，统一定员定额标准，明确编制预算的基本任务和具体要求，布置落实各单位需提供的有关基础资料和填制的报表。镇财政预算编制的报表有预算收入测算表和预算支出测算表。

预算收入测算包括一般预算收入、基金预算收入和预算外收入。主要反映镇财政和有关单位的收入情况。

预算支出测算包括基本支出和项目支出。基本支出是反映各单位人员的工资福利、商品和服务、对个人和家庭的补助支出，项目支出是反映各单位事业发展需要和公共财政需要的支出。

第九条 预算收入测算的编制依据

1.税务部门的税收收入计划；

2.上年财政收入的执行情况、本地区GDP增幅预测；

3.有关税收及收费政策的规定。

根据以上因素，审核各单位上报的收入计划，确定镇财政各项收入预算，汇总提出镇财政收入预算草案，并及时与有关部门衔接。

第十条 根据确定的一般预算、基金预算和预算外收入的预算数，分别测算镇财政的可用资金。

1.根据财政管理体制测算分成收入为一般预算可用资金。

2.根据基金收入预算和现行财政管理体制测算可得的分成收入为基金预算可用资金。

3.根据预算外收入预算和分配政策，测算预算外收入的可用资金。

按照上述镇财政可用资金来源编制本年度镇财政可用资金计算表，反映出本年度全部可用财力。

第十一条 预算支出测算的编制要根据镇财政可用资金，按照本级政府应承担的事权及支出范围，在坚持厉行节约、勤俭办事业的基础上，做到统筹兼顾，确保重点。按照人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按实际情况的要求进行支出预算的测定，具体有：一是要保证基本支出和公共财政项目支出的需要，属刚性支出不能留有缺口；二是要保证法定支出的需要，农业、教育、科技支出要高于财政收入的增幅；三是项目支出，根据镇财力可能，量力而行的原则下安排项目，不能超越自身财力而安排。同时，根据《预算法》规定，必须预留当年支出总额的1—3%作为预备费，用于临时急需和事先难以预料的支出。具体编制方法如下：

1.认真审核各单位上报的基本支出和项目支出测算表，编制单位支出预算汇总表。

2.根据单位支出预算汇总表和本级政府确定的有关实事项目支出，编制预算支出草案。

3.根据预算支出草案，编制预算收支平衡总表。

第十二条 镇财政预算草案编制完成后，要按规定编写预算编制说明书，主要内容：预算编制的指导思想和原则；预算编制的主要指标和指标变化对镇财政预算收支的影响；预算收支安排增减变化幅度及变化原因；完成镇财政预算收支任务需采取的措施。

第四章 预算编制程序

第十三条 财政所根据当年预算管理要求，在征求预算单位的基础上确定部门预算基础信息表、项目申报书、收支预算表，并确定报表的填报规则，将报表表式表样和填报规则布置给单位。这个步骤是业务流程的“一下”；

第十四条 基层单位填报基础信息、各种类型的专项、以及收支预算上报给主管部门，主管部门接收下级单位上报数据，同时填报本级的预算，汇总平衡审核通过后，将预算数据上报给财政部门。这个步骤是业务流程的“一上”；

第十五条 财政部门对单位填报的基础信息、专项信息和收支预算后，首先审核单位的基础信息、专项申报内容和收入预算，再审核单位的支出预算。根据本地区的财力情况以及预算单位的实际预算需求，确定支出预算总盘子，经镇领导同意后，由财政分配到各主管部门，控制数分基本支出控制数和项目支出控制数。这个步骤是业务流程的“二下”；

第十六条 主管部门接到财政下达的数据，根据本部门总控制数将控制数分解到基层单位。基层单位根据控制数对本单位的预算项目进行必要的调整，并逐级上报至主管部门，主管部门接收下级单位调整后的预算数据，审核通过后，上报给财政部门。这个步骤是业务流程的“二上”；

第十七条 财政部门接收部门调整后的数据再次审核、确定当年的预算，人大批复后将最终结果下发给单位。这个步骤是业务流程的“二下”；

第十八条 主管部门或基层预算单位再次接收财政部门下发的文件，所接收数据即为当前预算年度的最终预算数据。

第五章 预算预审和审批

第十九条 镇财政将综合预算草案，在召开镇人民代表大会前一个月报镇长办公会议（扩大）进行审核，并附书面预算草案报告、预算编制项目及定额、以及财政性资金支出项目清单（项目名称、安排原则、预算金额等）。镇长办公会议（扩大）审核内容为：

（一）收入审核：

根据收入预算，按现行财政管理体制，从严审查财政可用财力的计算。

（二）支出审核：

1.政府运行支出预算中是否存在超财政保障范围、项目的情况；

2.各项法定支出是否按相关规定严格进行预算安排；

3.对公共财政支出是否按指导意见进行足额安排，有无漏缺编及降低标准的情况。 4.公益性、建设性支出项目是否按规定程序进行立项审批和预算评审等，其资金来源是否已经相关程序审批，是否体现集中财力办大事的原则。

5.是否按规定足额预留预备费。

镇长办公会议（扩大）对上述情况进行审查后无异议的，出具书面的核准意见书，回复镇财政。有异议的，提出修改指导意见，退镇财政进行修改后，重新进行审核。

镇财政预算调整方案也需经镇班子人员联席会议审核，审核重点是增量资金安排是否体现在保证刚性支出的前提下、集中财力办大事的原则，审核程序比照年初预算。

第二十条 为保证预算编制的质量，保障经济和社会事业的全面发展，镇财政的预算草案必须按法定程序审批。

1.由镇人民政府向镇人民代表大会报告镇财政预算草案。

2.由镇人民代表大会负责审查镇财政预算草案，并作出书面审查报告。

3.经镇人民代表大会讨论通过镇财政预算草案审查报告，并作出批准镇财政预算的决议。同时将批准后的镇财政预算上报区财政局备案。

4.镇财政所应当自本级人民代表大会批准本级政府预算的30日内，批复本级各部门预算。

第六章 预算执行

第二十一条 镇财政预算经过同级人民代表大会批准之后，就具有法律效力，镇人民政府及财政部门必须严格执行财政预算。

（一）组织财政收入。根据镇财政预算确定的收入任务，积极组织预算收入，镇人民政府及财政部门要密切配合税务部门加强税收征管，纳入预算管理的各项预算外收入，必须做到应收尽收，及时足额上交财政。 （二）及时合理地拨付预算资金。镇财政预算拨款必须按预算计划和项目进度，不得办理无预算、无计划、超预算的拨款。为了有效地控制预算支出指标，应当建立预算支出指标登记制度。

1.编制预算支出下达指标和未下达指标汇总表，反映已下达和未下达指标的总量。

2.建立各单位预算支出指标登记簿，反映各单位的年初下达指标、追加（减）指标和财政拨款情况。

3.设置上年专项结转、未下达指标和预备费的预算指标控制登记簿，反映各项指标的动用和结余情况。

4.建立预算支出追加（减）制度，对动用上年专项结转、未下达指标和预备费必须经镇人民政府批准，并开具镇财政经费追加（减）通知单。

第二十二条 镇财政所必须每季度对预算执行情况进行一次分析，及时反映执行中存在的问题、各种有利因素和不利因素并提出建议和措施，确保预算收支任务的圆满完成。

第二十三条 经镇人民代表大会批准的财政预算，在执行中因政策调整或经济发展情况的变化，对镇财政预算收支需要调整时，应当编制预算调整方案，提请镇长办公会议进行预审、镇人大主席团审查和批准。未经批准，不得随意调整预算。

第七章 财政决算

第二十四条 镇财政所要按照上级财政部门的有关规定，认真组织学习决算编制方法，掌握编制决算的基本要领。年终镇财政会同有关部门核对年度预算指标，清理结算本年预算收支和往来款项等，及时准确如实地编制镇财政决算和部门决算报表。