浅析我国农村宅基地使用权问题——基于新农村建设背景下宅基地使用权制度的研究

代 要 求 。该 文从 宅基 地 的 定 义入 手 ， 析 我 国农 村 宅基 地 的 现 状 以及 存 在 的 主要 问题 ， 合 新衣 村 建 设 的基 本 要 求 ， 出几 点相 应 的 分 结 提 政 策 建议 。
关键词 ： 宅基 地 使 用 权 ； 农 村 建 设 ； 转 新 流
随着 农 村 经 济 的快 速 发 展 ， 民生 活水 平 进 一 步 提 高 ， 快 农 加 村 庄 规 划 和 人 居 环 境 治 理 亦 是 实 现 乡 村 文 明 、村 庄 整 洁 的基 本 措 施 ， 当 前社 会 主义 新 农 村 建 设 的重 要 内容 之 一 ， 是 因此 在 我 国 广 大 的农 村 ， 基 地 使 用权 与新 农 村 建设 息 息相 关 。 宅
、
宅基 地 的定 义
Байду номын сангаас
农 户 建 造 房 屋及 小庭 院使 用 的土 地 ，用 于建 造 住 房 、辅 助用 房 （ 括 厨 房 、 所 、 库 ）庭 院 、 畜舍 等 。 包 厕 仓 、 禽
二 、 国农 村 宅 基 地使 用 的 现 状 我
在 农 村 ， 地 是 农 民 的生 存 之 本 ， 土 而宅 基 地 更 是 其 安 身 立 命 之 本 。 在我 国 ， 基 地 属 于 集 体 建 设 用 地 的 一种 ， 宅 基 地 这 一 宅 对
一
对 象 的定 义 主要 有 广 义 和狭 义 之 分 ：广 义上 的宅 基 地 是 所有 用
于建 造 房 屋 以 供 居住 、 用 的 土地 ， 使 包括 国家 所 有 土 地 和集 体 所 有 土 地 上 的 住 宅 用地 。狭 义 的 宅 基 地仅 仅 针 对 集 体 所有 土地 上
的农 村 居 民 ，是 农 村 集 体 经 济 组 织 为保 障农 户 生 活需 要 而 拨 给
风文明、 容整洁、 理民主” 要求 ， 村 管 的 坚持 从 实 际 出发 ， 实稳 步推 进 新 农 村 建设 。 而在 新农 村 建 设 规 划 中 ， 庄 整 治是 核 心 内容 ， 扎 村 要
求 引导 农 民逐 步 集 中建 房 ， 决 农 民建 房 占地 过 多问题 ， 解 实现 土地 的 集 约 节 约利 用 ， 因此 整理 宅基 地使 用权 成 为加 快新 农 村 建设 的 时
目” 供 融 资 。Ｐ Ｐ模 式 通 过 政 府 对 项 目的 扶 持 ， 高项 目的 经 提 Ｐ 提
间 资本 起 主 导 作 用 ， 这 些项 目， Ｆ 、 Ｏ 对 Ｐ ＩＢ Ｔ都 可 以 应用 。 （ ） 障 性 农 业基 础 设施 的项 目融 资模 式 二 保
济强 度 ， 低 项 目风 险 ， 护 投 资 者 和 贷 款 方 的 利 益 。 另 一 方 面 降 维 Ｐ Ｐ模 式 具 有 灵 活 的风 险 分 担 机 制 。与 Ｐ Ｉ 式 的风 险分 担 机 Ｐ Ｆ模 制 不 同 ， 过 采 用 Ｐ Ｐ模 式 ， 府 部 门 不 是 把项 目风 险全 部 转 移 通 Ｐ 政 给 民 营企 业 ， 是 本 身 也 承 担 其 中的 风 险 ， 利 于提 高 民 营企 业 而 有
先 ，Ｂ Ａ Ｓ融 资 模 式 是 一 种 表 外 业 务 ，便 于 公 司 进 行 资 产 负债 管
以保 障 投 资者 的盈 利 。 类 项 目可 以采 用 Ｐ Ｐ模式 。 于 公益 性 此 Ｐ 对 相 对 较 弱 的农 业 基 础 设 施 项 目 ，如果 进 一 步放 开 基 础设 施 的价
设信托机构让度资产 ， 构成 “ 实 销 售 ” 这 样 就 隔 断 了项 目原 始 真 ，
譬
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・经 政・
浅 析 我 国 农 村 宅 基 地 使 用 权 问 题
基 于新 农 村 建 设 背 景 下宅 基 地使 用权 制度 的研 究
口刘 美蓉 中南 财经 政法 大 学 经济 学 院 摘 要 ： 着 十 一 五 规 划 的确 立 ， 设 社 会 主 义新 农 村 成 为我 国 当前现 代 化 进 程 中的 重 大议 题 。要 按 照 “ 产发 展 、 活宽 裕 、 随 建 生 生 乡
格 ， 而 吸 引更 多 的 民 间资 本 的 进入 ， 以采 用 Ｐ Ｉ 式 。 从 可 Ｆ模 （ ） 础 性 农 业基 础 设施 的项 目融 资模 式 三 基
理 ， 够 改 善 参 与 企 业 的 财 务 状 况 。其 次 ， Ｓ能 够 保 障 政府 的 能 ＡＢ
控制 权 。 用 Ａ Ｓ 式 融 资 ， 采 Ｂ 方 虽然 在 债 券 的 发行 期 内项 目的 资产 收 益 权 归 特 设 信 托 机 构 所 有 ，但 项 目的 资 产运 营 和决 策 权 依 然 归 原 始权 益 人 所 有 。因 此 ， 运 用 Ａ Ｓ方 式 融 资时 ， 必 担 心 项 在 Ｂ 不 目被 外 商 所 控 制 和 利用 ， 障 政 府 的 控 制 权 。 最后 ， Ｂ 保 Ａ Ｓ能 够 分 散农 业 基 础 设 施 项 目的投 资 风 险 。Ａ Ｓ融 资 模 式 的 风 险 分 担机 Ｂ 制与 Ｐ ＩＰ Ｐ这 两 种 模式 都 不 相 同 。 Ｆ 、Ｐ 一般 认 为 ， 始 权 益 人 向特 原
为 主 来 运 营 。 这 些 外部 性 和 公 益 性 较 强 的 准经 营 性 农 业 基 础设 施 也 可 以通 过 项 目融 资 ， 需要 政 府 发 挥 对 投 资 者 的支 持 作 用 ， 但
轻政府的风险。 ４农 业基 础 设施 项 目中应 用 Ａ Ｓ融 资模 式 的优 势分 析 。 首 ． Ｂ
完 成 项 目的信 心 。同时 通 过 民 营企 业 的 参 与 ， 在 一 定程 度 上 减 也
保 障性 农 业 基 础 设 施 项 目比较 复 杂 ，可 以 根据 项 目公 益 性 的 大小 安 排项 目融 资 的 模式 。 具 有较 强 的 外部 性 和 公 益性 ， 对 成
本 难 以收 回 ，要 以 政府 资本 或 农 业 政 策 性 金融 机 构 提 供 的 资金