OHSMS标准要素的要求与理解1

1 OHSMS标准要素的要求与理解

4.1 总要求

组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。

理解要点如下：

组织应按照OHSMS标准的全部要求，建立并保持OHSMS。组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围，可以在整个组织或其中的某一单位或活动中选择实施OHSMS。体系的建立是从无到有的过程，是从决定开始到形成体系，包括体系的策划、设计和体系文件的编写以及单位机构的配置和人员、资源的安排等。体系的保持则是体系运转过程中出现问题的纠正，在新情况出现时的调整修订，以及必要的支持性活动等。

4.2 职业健康安全方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。

职业健康安全方针应：

a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；

b)包括对持续改进的承诺；

c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；

d)形成文件，实施并保持；

e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；

f)可为相关方所获取；

g)定期进行评审，以确保其与组织保持相关和适宜。

1．理解要点

职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向，是总体方针的组成部分，它体现了组织管理者对职业健康安全问题的指导思想和承诺。标准要求组织的最高管理者应制定、批准、签发职业健康安全方针，并对方针的制定提出8个方面的要求，其中主要的内容是提出两个承诺和定期评审。

两个承诺包括对持续改进的承诺和对遵守法律、法规及其他要求的承诺。对持续改进的承诺是表明组织最高管理者对待职业健康安全的态度，反映组织对职业健康安全的认识和责任。对法律、法规和其他要求的承诺则是一项基本要求，因为组织遵守法律、法规仅满足OHSMS标准最基本的要求。为此，后一个承诺是组织应努力达到的，而且组织在履行后一个承诺时，必须和我国的职业健康安全管理制度相吻合。

此外，方针的制定要适合组织的OHS风险性质和规模，方针的内容应能对全体员工的行动起指南作用，可以包括最高管理者的价值观和期望，体现组织的目标、承诺和义务、企业文化和信念、顾客的期望和需求。方针要形成文件，要传达到全体员工。方针由最高管理者制定，通过组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成。显然，方针是纲领性的文件，文字上要简洁明了，易于理解。方针要求“可为相关方所获取”，即组织所制定的OHS方针不是保密的，而是向公众开放的。

组织的OHS方针和管理体系应定期评审，确保其持续的适宜性和有效性。如果进行修改、更新，应尽可能与相关方进行交流。

总体来说，OHS方针是建立、实施与改进组织的OHSMS的推动力，并具有保持和改进OHS行为的作用，一个组织必须具有符合标准要求的OHS方针，且应形成文件并予以传达。

某公司的安全方针：“防止所有伤害，安全和其他管理目标同等重要。创造一个安全的工作场所，建立安全操作方法，保证有效的安全培训，制定安全责任制，引导人们关心安全。我们相信每项工作都能安全地进行，安全是每个人的责任。” 1形成文件 2 2．审核要点

①组织是否建立了与其生产活动、产品、服务相适应的OHS方针；

②方针是否由最高管理者批准、发布、是否授权某人监督与实施；

③方针是否对组织的目标和指标给予指导；

④方针采取何种形式被相关方所获取；

⑤方针中包含哪些承诺，是否符合组织的实际情况，是否定期评审；

⑥方针采取何种方法使全体员工理解。

4.3 策划

4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要控制措施。这些程序应包括：

——常规和非常规的活动；

——所有进入作业场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；

——工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。

组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。

组织的危险源辨识和风险评价的方法应：

——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

——规定风险分级，识别可通过4．3．3和4．3．4中所规定的措施来消除或控制的风险；

——与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；

——为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；

——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。

1．理解要点

标准要求组织有一个或多个程序，用于识别(确定)、评价风险，实施控制措施，特别是对重大危险源。这一条强调的是对程序的要求，不是对危险因素本身的要求。程序应能够满足确定危险因素及判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新等要求。

对于尚未建立OHSMS的组织，首要的任务是进行初始评审，评审的目的是了解自身的职业健康安全管理现状。初始评审的内容包括：

①法律、法规要求；

②危害辨识和重大危险的确定；

③对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查；

④对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施的评价。

通过实施初始评审，组织将对自己的活动、危险因素、法律、法规与其他要求及自身的职业健康安全管理现状做到心中有数，其中最重要的因素是危险因素，尤其是重大危险源的确定和评价。

进行危害辨识、风险评价时应考虑：

①OHS法律和其他要求；

②OHS方针；

③事故及事件记录；

④不符合；

⑤审核结果；

⑥来自员工和相关方的信息； 4.3.1形成程序2形成文件 3 ⑦来自员工OHS评审活动的信息；

⑧最佳典范与组织相关的典型危害、类似发生的事故和事件的信息；

⑨组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，包括：

a．现场计划；

b．工艺流程图；

c．危险物料的库存清单(原材料、化学品、废物、产品、副产品)；

d．毒理学和其他OHS资料；

e．监测数据；

f．作业场所环境数据。

危险因素的考虑应包括三种状态、三种时态和六种(或七种)危害因素类型。

三种状态指：正常、异常和紧急状态。组织多是几个月，甚至几年连续运行生产的，是正常状态。生产线的开、停机、检修等情况下，危险因素与正常状态有较大不同，属异常状态。紧急状态则是发生火灾、爆炸、洪水等情况。对可预见的紧急状态，应有相应的计划、措施，以保证其影响的最小化。

三种时态指：过去、现在、将来。组织在对现场的、现有的危险因素进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险以及计划中的活动可能带来的危险性。

六种危害因素类型：①物理的危害因素；②化学的危害因素；③生物的危害因素；④生理、心理的危害因素；⑤行为的危害因素；⑥其他的危害因素。

有的教材划分为七种危险因素类型：①机械能；②电能；③热能；④化学能；⑤放射能；⑥生物因素；⑦人机工程因素(生理、心理)。

组织要尽可能全面地考虑到生产活动的各个方面，使危险因素得到控制。危险控制措施包括消除、限制、处理、转移等。组织的OHS方针、目标和指标应建立在与其活动、产品及服务相关的重大危险影响的基础之上。危险因素的辨识、评价本身是一个不断发展的过程，该过程也包括明确法律、法规的要求和组织自身业务发展、工艺更新、原材料替代及相关方要求等方面的影响。为此，0HSMS标准中明确提出要求组织及时更新这方面的信息。

常用的危害辨识、风险评价方法有：①安全检查表；②预先风险分析(PHA)；③故障类型及影响分析(FMEA)；④危险可操作性研究(HAZOP)；⑤事件树分析(ETA)；⑥故障树分析(FTA)；⑦危险指数法；⑧危险概率评价法(PRA)等。

危害辨识、风险评价和风险控制过程应形成文件，并包含以下内容：

①辨识危险源；

②评估现有(或拟定)控制措施情况下的风险(考虑在特定危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果)；

③评估对残余风险的可承受度；

④辨识必需的附加风险控制措施；

⑤评估风险控制措施是否足以将风险降低至可允许的程度。

以下准则适用于危害辨识、风险评价和风险控制过程：

①在考虑适用的法律和其他要求的同时，应界定危害辨识、风险评价和风险控制的性质、时限、范围和方法；

②应确定危害辨识、风险评价和风险控制所需的能力和培训要求，有的用人单位可能有必要借助外部机构(或服务)，这取决于其所采取的过程的类型；

③应明确负责进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的作用和权限；

④考虑员工对OHS的意见；

⑤应提供向管理部门报告的危害辨识：风险评价和风险控制的结果，作为制定OHS方针目标和进行管理评审的依据；

⑥拥有控制某一危险作业任务的书面程序，还要求对作业活动进行危险源辨识、风险评价和风险控制；

⑦除考虑自己员工进行的活动所带来的危险源和风险外，还应考虑承包方和访问者活动中以及产品的使用或由外部提供的服务中带来的危险源和风险； 4 ⑧应考虑过期老化的原料、装置和设备带来的OHS危险源，尤其是库存的物料、装置和设备；

⑨危害辨识、风险评价和风险控制应考虑评价期内有效的风险控制措施，若评价结果表明还需改进措施，应进一步辨识、评价、改进并进行残余风险的评价；

⑩应有明确的证据表明，危害辨识、风险评价和风险控制过程得到了监督，且是按时完成的；

⑾危害辨识、风险评价和风险控制过程应是一项非事后性的预防性措施。应在新的、变更的活动或程序发生前进行，是事前提出降低风险和落实控制措施；

⑿应从随后的运行过程或数据中建立一个反馈机制，以便依据实际运行过程对危害辨识、风险评价和风险控制过程加以改进；

⒀如适宜，应对受危害、风险影响人员的技能及培训要求加以明确；

⒁应考虑将人为失误看作危害辨识、风险评价和风险控制的一个组成部分；

⒂如可行，在采取风险管理措施前应首先考虑原则(降低风险概率、降低伤害程度、减少财产损失)，再考虑措施，将使用个体防护用品作为最后的手段。

组织应保持其有关危害辨识、风险评价和风险控制的文件、资料和记录是最新的，并在变更活动实施之前，将文件、资料和记录进行扩充以涵盖这些活动。其结果应该反映有关具体危险源的风险水平以及由此可能对组织的OHS目标的影响，如果出现这一情况，组织则应相应地对其OHS目标进行评审。

危害辨识、风险评价和风险控制过程应按照OHS方针文件中预定的时间或周期或由管理部门预定的时间进行评审，评审周期取决于：