关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案

在2018年全市编办主任会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实全国、全省编办主任会议要求，回顾总结2017年全市机构编制工作，分析当前形势，部署2018年工作。

党的十九大从发展社会主义民主政治的高度，对深化机构和行政体制改革做了安排部署。

2月26日至28日召开的党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

正在召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议将表决《国务院机构改革方案》。

1月22日至24日召开的全国编办主任会议传达了习近平总书记的重要指示和中央领导同志的批示精神，研究部署了2018年工作。

2月1日召开的全省编办主任会议传达了省委、省政府主要领导的指示精神，对2018年全省机构编制工作作出安排部署。

这些重要会议精神是我们的工作指南和行动纲领，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、2017年全市机构编制工作成效明显2017年，全市机构编制系统在市委、市政府和市委编委的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，服务全市中心工作，突出问题导向，切实提升工作质效，改革管理各项工作取得可喜成效。

（一）守土尽职，严格落实了系列重大政治责任。

坚决落实机构编制和财政供养人员“两个只减不增”政治任务。

深化“三超两乱”专项治理，建立了用编计划年度申报制度；加大压力传导，将机构编制执行情况列入巡察和经济责任审计内容；加强与组织、人社、财政、审计等多部门的协调配合，加强市县两级协调联动，形成了齐抓共管的良好局面。

坚决落实中央、省市各项决策部署。

在全市机构编制系统干部队伍中组织开展专题教育和实践活动，让全体编办同志树立“机构编制工作要服从服务于发展大局和中心工作”的强烈理念，确保了中央、省市重大决策和工作部署落地生根见效。

坚决落实机构编制纪律要求。

关于推进基层行政执法规范化建设的实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（xx—xx年）》（中发〔xx〕36号）、《xx省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见》（xx政办字〔xx〕19号）、《中共xx市委xx市人民政府关于印发xx市法治政府建设实施意见的通知》（xx发〔xx〕13号）等文件精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，现就推进基层行政执法规范化建设，制定实施方案如下：一、指导思想和目标深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，积极理顺行政执法体制，严格执法主体资格管理，规范基层行政执法行为，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，确保权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

二、主要任务和措施（一）理顺行政执法体制1.推进行政执法体制改革积极推进综合执法。

整合部门内部执法机构和职能，大幅减少市、县政府行政执法队伍种类。

对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合，减少执法部门，切实改变多头执法、重复执法问题。

重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法，有条件的领域要积极推行跨部门综合执法。

加快推进市场监管领域综合执法改革工作。

（市编办、市政府法制办，各县（市、区）政府，xx开发区管委会按职责分工分别负责。

除分别负责外，列在首位的为牵头部门，下同）加强相对集中行政处罚权工作。

认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔xx〕37号）和《xx省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（xx发〔xx〕23号）精神，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，完善城市管理领域相对集中行政处罚权、强制权运行机制，严格依法履行职责，切实提高城市管理执法水平。

综合行政执法体制改革实施方案（最新）为创新和完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，加快法治政府建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（X办发〔X〕54号）、市编委《关于印发〈X市综合行政执法体制改革实施方案〉的通知》（X编〔2017〕17号）和市编委《关于〈X县综合行政执法体制改革实施方案〉的批复》（X编〔2017〕23号）要求，现就推进我县综合行政执法体制改革制定本实施方案。

一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照依法行政、建设法治政府的要求，以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置为重点，积极推进全县综合行政执法体制改革，加快建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，为建设宜业宜居宜游宜学的新X提供坚实的行政执法体制机制保障。

——坚持“两个相对分开”原则。

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，转变执法管理方式，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为。

——坚持权责一致、精简高效原则。

合理划分不同层级政府执法权限，理顺职责关系，减少执法层级，整合执法队伍，落实执法责任，提升执法效能，着力解决职责交叉、多头执法、多层执法和重复执法等问题。

——坚持重心下移、属地管理原则。

落实属地责任，充分发挥县级政府主体作用和管辖优势，加强一线执法力量，着力解决基层执法力量分散薄弱、监管缺位问题。

——坚持统筹协调、有序推进原则。

将综合行政执法体制改革与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、公务员分类管理改革和推行权力清单制度等有机结合，统筹谋划，稳步实施，务求实效。

二、县级综合行政执法体制改革（一）全面推行跨部门、跨领域综合执法。

整合相关执法职责和机构，组建县综合行政执法局，加挂县城市管理局牌子，作为县政府直属正科级行政执法机构，配备局长1名、副局长3名。

关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知作者：来源：《机构与行政》2017年第10期编者按：近年来，山东省各级扎实推进综合行政执法体制改革，有效减少执法层级，整合执法资源，提升执法效能。

为继续深入推进改革，省委省政府印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）文件授权县级综合执法机构可行使多个领域的行政执法权。

为抓好贯彻落实，经省政府同意，省法制办、省编办研究制定了《通知》，进一步明确相对集中行政处罚权的授权主体、授权内容、报批及备案程序，有效保障了基层综合执法机构的法定执法主体地位。

各市人民政府，各县（市、区）人民政府：根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）和《省委办公厅省政府办公厅关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发〔2015〕54号），为进一步做好相对集中行政处罚权工作，全面推进综合行政执法体制改革，经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、科学界定相对集中行政处罚权的范围相对集中行政处罚权是开展跨部门、跨领域综合行政执法的重要途径，各级政府要将相对集中行政处罚权工作与深化行政管理体制改革、简政放权、“放管服”改革紧密结合，深入研究本地行政执法中的情况和问题，广泛听取各方面意见，结合实际情况，合理确定相对集中行政处罚权的范围，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜等领域开展相对集中行政处罚权工作。

县（市、区）政府开展相对集中行政处罚权工作的，组建综合行政执法机构，可以集中行使城市管理、水行政管理、国土资源管理、农业（含农机、畜牧兽医）管理、林业管理、人民防空管理（涉密事项除外）、防震减灾管理、旅游管理、商务管理、粮食流通管理等领域法律法规规章规定的全部或者部分行政处罚权及相关行政强制权。

其中，城市管理领域相对集中行政处罚权的范围，按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）的规定执行。