中国经济体制改革所面临的主要矛盾和今后决策

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中国经济体制改革所面临的主要矛盾和今后决策
20多年来,我国经济体制改革无论在理论上还是在实践上都取得了重大进
展。现在,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。
作为所有制变革的直接产物,各种生产要素参与分配格局的形成,以及市场机制
作用的日趋普遍化,都超出了原先的预期。涉外经济体制因为加入世贸组织的推
动而取得可观的进步,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。总的
判断,社会主义市场经济体制初步建立。
社会主义市场经济体制虽然初步建立,大的框架搭起来了,基础奠定了,整
个国民经济开始按照新体制的轨道和规则运行,但是和10年前确立社会主义市
场经济体制基本框架的时候不同,我国社会经济已经发生重大的阶段性变化,即
实现了“三步走”战略的前两步目标,开始实施第三步战略部署和全面建设小康
社会。在新的发展阶段,宏观经济环境与经济建设的任务发生了变化,经济体制
改革要适应经济发展和社会全面进步的需要,着力解决经济结构不合理、分配关
系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大,以及经济
整体竞争力不强等紧迫问题。在完善社会主义市场经济体制方面做更大的努力,
是保持经济发展的良好势头、顺利实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。
经济发展和体制改革进程中取得的成就和存在的问题,给我们提供了深刻启
示:在建立社会主义市场经济体制的过程中,我们只能通过改革巩固和发展公有
制经济的主体地位,而决不能动摇或削弱这种地位。社会经济发展的战略目标不
是单纯追求GDP的增长,而是在经济发展的基础上增进全体人民的福利;经济体
制改革不仅要有利于促进生产力的发展,而且要有利于全面体现社会主义现代化
事业的根本宗旨,实现社会和谐和全面进步。
根据各方面统筹发展的要求和经济体制尚不完善的实际情况,有针对性地做
出了现阶段经济体制改革的重要决策。这些决策可以概括为五个方面:
完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这是社会主
义市场经济的基础。坚持公有制的主体地位和发挥国有经济的主导作用,必须推
行公有制的多种有效实现形式,调整国有经济的布局和结构。
建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。继续推进工业化,逐步改变城乡
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二元经济结构状况,是全面建设小康社会直到实现现代化这个长的历史时期我国
社会经济发展的根本性任务。这种根本性的社会转型,要着重解决的实质上是
“三农”问题。这个问题的解决,除了农业方面的努力,从根本上说,要从“三
化”即工业化、城镇化、市场化找出路。就是说,要用先进技术改造农业和整个
农村经济,促进大量农业人口向非农产业转移,通过完善社会主义市场经济体制
把农业和整个农村经济纳入全国统一的市场化、社会化轨道。
建设市场体系和改善国家经济与社会管理。这是贯穿经济体制改革全过程的
一个带根本性的问题。当前体制不完善的重要表现,是市场体系不健全,政府职
能还没有完成适应社会主义市场经济发展要求的转变。这两个方面的改革是相辅
相成的。建设统一开放、竞争有序的市场体系,当前主要是加快建设全国统一市
场,在完善商品市场的同时大力发展资本市场和其他要素市场,规范市场秩序,
建立健全社会信用体系。
健全就业、收入分配和社会保障制度。就业、收入分配和社会保障都是市场
经济体制下所固有的社会问题。积极扩大就业,推进分配体制改革,完善社会保
障体系,这是社会稳定的基础。我国人口多,又处在经济体制改革和经济结构调
整的双重转变时期,就业压力将是我们长期面临的突出困难,改革、发展和结构
调整都要与扩大就业相结合,把有利于缓解就业压力作为重要的体制改革和政策
目标。
建立促进经济社会可持续发展的机制。可持续发展是当今世界发展的大趋
势。我国在温饱问题解决之后,也把这个问题提到了重要议事日程。可持续发展
的实质,是在满足当代人需要的同时,不损害后代人满足其自身需要的能力,也
可以说是经济增长、社会发展和资源环境的永续利用问题。现在,由于多种所有
制经济的发展和社会主义市场经济体制的初步建立,经济基础已发生重大变化,
社会发展的其他方面必须进行相应的改革。
我国社会经济正在发生深刻的变化,实现三个根本性转变:经济增长方式的
根本性转变,经济体制的根本性转变,从二元经济结构到现代社会经济结构的根
本性转变。经济体制改革要有利于实现这种转变,为社会转型提供体制保障。我
国全面建设小康社会和实现现代化,包括三个文明建设:物质文明建设,政治文
明建设,精神文明建设。经济体制改革要有利于“三个文明”建设的开展,实现
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全面建设小康社会和社会主义现代化事业的根本宗旨。
建立社会主义市场经济体制是前无古人的伟大创举,必须充分认识这场根本
性变革的艰巨性、复杂性和长期性。由于社会主义市场经济是同社会主义基本经
济制度、基本政治制度和精神文明结合在一起的,这就要解决如何把市场经济同
社会主义公有制很好地结合起来、同社会主义民主政治建设很好地结合起来、同
社会主义思想道德建设很好地结合起来等复杂课题。
建立社会主义市场经济体制,是一场深刻的社会变革。展望未来,在完善基
本经济制度,健全市场体系,深化财税、金融体制改革,完善宏观调控体系等重
要领域和关键环节,仍将面临一场场攻坚战。沿着社会主义市场经济体制的改革
方向坚定前行,已经创造30年发展奇迹的中国,必将迎来更加美好的明天。