市民参与阶梯理论及其中国的适用性

绪论单元测试1.国土空间规划中的三类空间不包含哪个空间（）。

A:城镇空间B:生态空间C:国土空间D:农业空间答案:C2.国土空间规划分级中不包含下列哪一级（）。

A:省级B:乡村级C:乡镇级D:国家级答案:B3.国土空间“双评价”指的是（）。

A:空间限制性评价B:国土空间开发适宜性评价C:可持续发展评价D:资源环境承载力评价答案:BD4.国土空间规划编制审批体系的原则（）。

A:提高科学性B:加强协调性C:体现战略性D:注重操作性答案:ABCD5.目前我国国土空间规划由增量规划向存量规划转型。

（）A:错B:对答案:B第一章测试1.以下哪些内容不属于国土空间规划的核心概念（）。

A:实施与监督B:国土与需求C:空间与布局D:规划与目标答案:A2.下列不属于市场失灵的表现是（）。

A:公共物品缺失B:外部性C:垄断D:不正当竞争答案:D3.“三生空间”包括以下哪些内容（）。

A:生存B:生活C:生产D:生态答案:BCD4.以下哪些属于联合国提出的可持续发展目标？（）。

A:陆地生态B:消除贫困C:社会平等D:体面工作答案:ABCD5.PRED系统理论是指人口、资源、环境、发展的问题，各要素相互作用影响、相互制约。

（）A:错B:对答案:B第二章测试1.什么是城市化进程中城乡冲突的核心（）。

A:文化B:人口C:政策D:土地答案:D2.“市民参与的梯子”理论中最顶层的方式是（）。

A:权利代表B:合作C:市民控制D:征求意见答案:C3.区域协调发展的三个条件（）。

A:改善迁移B:去中心化C:加强集聚D:消除分割答案:ACD4.城乡冲突中的资源冲突包涵哪些方面（）。

A:耕地保护B:基础设施建设C:环境污染D:湿地保护答案:ACD5.竞租是空间经济学中的一个基本概念，是一个“意愿支付租金”的虚拟概念。

（）A:对B:错答案:A第三章测试1.省级国土空间规划的核心是什么（）。

A:强化中心城区B:市域统筹C:政策总纲D:落实答案:C2.以下哪项不属于土地利用规划分区的原则（）。

公众参与健康城市建设的影响因素分析摘要：为了提高公众参与健康城市建设的参与度，通过综合分析国内外公众参与社会事务的综述性各类文献，总结出影响公众参与因素大体包括参与理论、制度保障、组织化、参与类型、参与方式、信息渠道、相关教育、公众自身等，结合健康城市建设的特点，得出公众参与健康城市建设的影响因素。

关键词：公众参与；健康城市；影响因素中图分类号：D668文献标志码：A文章编号：1674-9324（2020）06-0086-02收稿日期：2019-10-31基金项目：本文系2017年度宁波市科学技术局综合计划课题健康中国战略下健康宁波建设公众参与机制与对策研究（项目编号：2017A10097）作者简介：窦清（1975-），女（汉族），广西北流人，硕士，讲师，研究方向：管理学、公众参与；吴萍鲜（1970-），女（汉族），广西柳州人，硕士，副教授，研究方向：社会学、法学。

自1986年以来WHO 相关文献都强调健康城市建设需要社区、居民、其他非政府组织、商业机构等广泛参与，健康城市是一个逐步构建的过程，人人健康作为其最终目标之一必须人人参与。

而作为中国优秀健康城市建设案例的杭州，其居民对健康城市建设活动的总参与率为65.82%，但对总体活动的自愿主动参与率仅为3.38%[1]。

显然，提高健康城市建设公众参与度已成为我国健康城市建设重要的环节。

明晰公众参与健康城市建设的影响因素是提高其参与度的首要条件。

为此，选择“公众参与”“综述”为主题，搜集国内、外公众参与其他领域如城市规划、环境保护、城市管理、环境管理、社会管理、水资源管理、土地整理等综述性文献，研究其共性因素及其对健康城市建设的启示，试图找出影响健康城市建设公众参与的因素。

健康城市建设中政府、组织和公众的关系可如图所示：①各级政府对健康城市建设进行总体规划；②政府制定相关制度和法规引导公众参与事务；③公众通过各种参与方式参与健康城市建设事务。

同时为了达成有效参与，公众在相关政策引导下，参与或建立相对应的组织，参与健康城市建设具体事务。

浅析城市规划中的公众参与问题[摘要]城市规划作为一项涉及到社会各个方面的利益的活动，理应倾听公众的声音，满足公众的真实需求，本文重点阐明目前我国公众参与城市规划存在的问题，探讨健全和完善公众有效参与城市规划的途径。

[关键词]城市规划；公众参与；问题；完善途径自20世纪60年代以来，城市规划的公众参与制度在西方国家中逐步发展成熟，并成为城市规划的基本方法之一。

1980年代末才被引入我国城市规划学界，最近十几年对公众参与城市规划的研究一直是城市规划领域的热点。

尤其是在2008年1月1日新的城乡规划法开始实施时，公众参与城市规划有了法律保障。

但是，在理论研究之外，城市规划在现实中的公众参与的状况却不容乐观。

在制度建设上尽管我国对公众参与城市规划已经提出了规划审批前必须有公示、征询意见等过程的法律规定。

但是在具体操作中，公众作为最切实的受众，并没有真正的参与其中。

我国公众对城市规划过程的参与还处于Arnstein的阶梯理论中的最低层次一向“象征性参与”过渡的阶段。

1.国内公众参与城市规划现状目前我国公众参与城市规划尚属自发的个人行为，对规划决策极少产生影响，公众参与几乎流于形式。

城市规划、建设几乎完全由政府部门来执行，公众参与对决策基本上不能产生实质性的效果。

1.1外来制度尚未本土化城市规划公众参与等一系列制度都是来源于欧美，对中国来说就属于外来文化。

因此在引进城市规划制度的过程中，就面临着如何在本土传统文化与外来制度之间寻找平衡点的问题。

在国外，公众参与是在市民社会的基础之上建立起来的，由于其特殊的文化和城市规划的长期发展，已经建立起了一套公众参与城市规划的制度，公众参与已经成为现实，且已作为一种社会制度。

一旦被中国当成工具而简单的复制过来，在使用过程中就有可能出现“水土不服”的现象，当它面对当地的具体问题时也难以避免地会出现变形。

法律制度不健全，体系尚未建立，公众参与城市规划的法律地位没有得到确认。

社区居民参与的本土理论构建与实践发展动向作者：俞祖成彭扬来源：《上海行政学院学报》2024年第04期摘要：就城市治理场域而言，不管是“群众广泛参与”，还是“共建共治”，抑或“人人有责、人人尽责”等政策要求，都深刻揭示出社区居民参与的极端重要性。

社区居民参与是一个动态的、历史的、实践的社会概念，应当置于具体的社会背景和制度前提下加以讨论。

就当下我国的现实国情而言，社区居民参与应遵循居民自治的理念，坚持居民权利与义务相对等的原则，通过一定的组织或渠道推动居民参与社区活动或社区事务的决策、管理和运作。

截至目前，国内学界构建出“本土居民参与阶梯理论”“群众参与理论”“社区行动者理论”以及“居民社区责任理论”等本土理论，从近年来的实践发展动向来看，不少探索有力回应了其中的若干理论，但也有不少探索突破了已有理论的检视范畴。

未来，进一步推动社区居民参与并打造城市治理共同体，应从物质基础、价值动力和实践场域三个维度加以展开。

关键词：社区居民参与；居民自治；理论本土化；实践发展中共中央、国务院于2021年4月印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将我国基层治理现代化的主要目标定位为“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”。

为了实现这一目标，习近平总书记指出：“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

”“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。

要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

”[1]据此不难看出，就城市治理场域而言，不管是“群众广泛参与”，还是“共建共治”，抑或“公众参与”和“人人有责、人人尽责”，均深刻揭示出社区居民参与的极端重要性。

学习时报/2006年/12月/18日/第005版民主法治公民参与的几个理论问题俞可平改革开放以来，党和政府一直强调“公民的有序参与”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容。

最近，胡锦涛总书记又指出：“要丰富社会主义基层民主政治的实现形式，适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与”。

无独有偶，被称为当代西方民主理论和实践最新发展的“协商民主”，也特别强调公民参与对民主政治的重要性，认为公民与公民、公民与政府之间的对话、协商、讨论对于政治民主具有实质性意义。

这里涉及到了不同民主制度下的一个共同话题：公民参与。

公民参与问题在国外讨论和研究很多，上面提到的近些年在西方国家影响日益增大的协商民主理论，其实主要是一种公民参与的理论。

但在我国，对公民参与的讨论和研究相对较少，我们总是把更多的关注或是放在自由、平等、正义、人权等民主的普遍价值上，或是放在民主制度、民主文化和民主机制的中国特色上，对公民参与的一般性理论研究不多。

本文将对公民参与的概念、要素、意义、形式、领域、条件、危机等一般问题做一简要论述，并就扩大公民的有序参与提出若干建议。

一、公民参与的概念公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。

公民参与有三个基本要素。

一是参与的主体。

公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。

二是参与的领域。

社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。

三是参与的渠道。

社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活。

公民参与最主要的就是参与国家的政治生活和政治决策，因此，在公众的所有参与中，政治参与尤其重要，最具有实质性的意义。

也正因为这样，不少人直接就把公民参与等同于政治参与。

然而，严格地说，公民参与和政治参与之间不能完全划等号，公民参与的范围比政治参与更大。

一、单选题1、以下哪些内容不属于国土空间规划的核心概念？A.国土与需求B.空间与布局C.规划与目标D.实施与监督正确答案：D2、下列不属于市场失灵的表现是？A.垄断B.不正当竞争C.外部性D.公共物品缺失正确答案：B3、什么是城市化进程中城乡冲突的核心？A.土地B.文化C.政策D.人口正确答案：A4、“市民参与的梯子”理论中最顶层的方式是？A.征求意见B.合作C.权利代表D.市民控制正确答案：D5、省级国土空间规划的核心是什么？A.市域统筹B.政策总纲C.强化中心城区D.落实正确答案：B6、以下哪项不属于土地利用规划分区的原则？A.土地资源适宜性原则B.差异性原则C.城镇建设用地优先原则D.行政界线相对完整原则正确答案：C7、下列不属于地理决定论因素的是？A.气象条件B.植被资源C.交通可达性D.水资源正确答案：C8、陆域资源环境承载力单因素评价不包括以下哪项？A.土地资源评价B.水资源适宜性C.环境评价D.矿产资源评价正确答案：D9、多元线性回归模型属于哪一类预测方法？A.定性预测法B.历史分析法C.因果预测法D.以上都不是正确答案：C10、我国城市化水平预测的方法不包括以下什么方法？A.土地综合利用预测法B.国民生产总值预测法C.商品粮供应率预测法D.农业人口转化预测法正确答案：A11、以下哪一项用地不属于生活用地？A.仓储用地B.农村宅基地C.公园与绿地D.城镇住宅用地正确答案：A12、以下哪一项不属于三区三线里的三区？A.城镇空间B.生活空间C.生态空间D.农业空间正确答案：B13、下列哪一个论述是不准确的？A.生态保育与修复的目的是保障人类各类建设活动开展B.生态用地以提供环境调节和生物保育等生态服务功能为主要用途C.生态保育的目标之一是维护基本的生态过程与维生体系，并协调人与生物圈的相互关系D.生态用地是所有能够为人类提供生态系统服务的自然或人公共土地正确答案：A14、Ecological resilience可以被翻译与理解为？A.生态恢复力B.生态韧性C.生态弹性D.生态强度正确答案：D15、以下哪一项不属于乡村振兴的内涵？A.产业兴旺B.人民满意C.治理有效D.生态宜居正确答案：B16、以下不属于农村地区规划的宏观目标的是？A.促进城乡平衡发展B.再生绿色文化基金C.补齐农业发展短板D.打造乡村持续动力正确答案：C17、以下哪项不属于国土空间用途管制的重点？A.依据生态保护红线实施生态空间用途管制B.依据永久基本农田保护红线实施农业空间用途管制C.依据城镇开发边界划定成果实施城镇空间用途管制D.因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间正确答案：D18、以下哪项没有为国土空间规划实施赋能？A.推进“放管服”改革B.产权改革C.税收改革D.土地改革正确答案：D二、多选题1、“三生空间”包括以下哪些内容？A.生存B.生产C.生态D.生活正确答案：B、C、D2、以下哪些属于联合国提出的可持续发展目标？A.消除贫困B.体面工作C.社会平等D.陆地生态正确答案：A、B、C、D3、区域协调发展的三个条件？A.加强集聚B.改善迁移C.消除分割D.去中心化正确答案：A、B、C4、城乡冲突中的资源冲突包涵哪些方面？A.环境污染B.基础设施建设C.耕地保护D.湿地保护正确答案：A、C、D5、国土空间规划融合了原先的哪些规划？A.主体功能区规划B.土地利用规划C.城乡规划D.生态环境保护规划正确答案：A、B、C、D6、总体蓝图模式的缺点有哪些？A.充分发挥想象B.资源限制分析不足C.技术可行分析缺乏D.错误的规划借鉴正确答案：B、C、D7、生态系统服务功能重要性评价中包括以下？A.水源涵养功能重要性B.石漠化防止重要性C.生物多样性维护功能重要性D.海岸侵蚀防治重要性正确答案：A、C8、生态脆弱性评价包括以下中的？A.水土流失B.生物多样性C.水源涵养D.土地沙化正确答案：A、D9、特尔菲法的原则包括？A.匿名性B.反馈性C.统计特性D.互通特性正确答案：A、B、C10、影响耕地生产力的因素包括？A.人为因素B.人均消费水平C.自然因素D.农业本身发展状态正确答案：A、C、D11、以下哪些不属于管道运输规划内容？A.建立油气管网定时定点监控系统B.确定管道建设投资额C.巩固完善油气进口网络D.保持原油管道管径不变正确答案：A、B、D12、下面哪些不属于公共管理与公共服务设施用地A.社会福利用地B.商务金融用地C.旅馆用地D.教育用地正确答案：B、C13、下列哪一些属于国土空间生态修复的性质与特征？A.系统性B.唯一性C.整体性D.尺度性正确答案：A、C、D14、下列哪一些属于生态保育中复育针对的内容？A.对濒危动物的育种B.对生物物种与其栖息地的保存与维护C.对濒危动物的繁殖D.对退化生态系统的恢复、改良与重建工作正确答案：A、C、D15、村庄整治中，需要考虑哪些基本问题？A.保障村民基本生活条件B.提高村庄环境水平C.提高村民文化素质水平D.提升村庄风貌正确答案：A、B、D16、以下哪些是农村居民点用地？A.耕地B. 村内道路及村办企业用地C.村内各项服务设施用地D.农民住宅地正确答案：B、C、D17、从治理的视角出发，国土空间规划的实施包括A.供给B.管制C.赋能D.决策正确答案：A、B、C18、建设项目用地预审的程序包括A.申报B.受理C.审查D.批复正确答案：A、B、C、D三、判断题1、PRED系统理论是指人口、资源、环境、发展的问题，各要素相互作用影响、相互制约。

关于Arnstein的阶梯理论Arnstein将公众参与分成了三个阶段，8个阶梯。

——对Arnstain阶梯理论的中文解释：1969年，Sherry Arnstein在美国规划师协会杂志上发表了著名的论文《市民参与的阶梯》，文章的最大贡献在于发现了一种具有8种层次的公众参与类型模式，按公众参与的程度，分别为：操纵，引导，告知，咨询，劝解，合作，授权，公众控制。

操纵，是政府按自己的目的和意思组织并操纵公众参与的过程。

引导，就是政府以公众参与的形式达到让公众支持自己的目的。

操纵、引导其实是彻底的假参与。

告知，是政府把信息通知参与者，使参与者了解情况。

咨询，是政府提供信息，公开听取参与者的意见。

这两种参与类型最大的问题在于信息从政府官员到公民单向流动，公民没有任何反馈的渠道以及与政府谈判的权力，特别是当信息在规划的较晚阶段被提供时，公民几乎没有机会去对规划产生影响，所以说，这样的参与只是表面参与。

劝解，包含着伟大的妥协精神，是公众参与发展的重要阶段。

相对于告知和咨询，首先从受众来讲，是更加广泛的公众，而不仅仅限于参与者；政府与参与者之间形成了交流互动，另外，参与者介入的时间比之前的四种类型都要提前，但因政府仍然有着最终决定权，所以也只是比较深层次的表面参与。

合作、授权、公众控制，便是我们在电视、电影、外媒里所了解到的，目前欧美的深度公众参与类型，和前面的参与类型最大的不同在于，参与者在知情权得到保障的情况下，全程参与城市规划建设，发表看法，就参与内容与政府共同决策。

城市规划的公众参与将在未来10年对我国城市发展带来进一步影响。

虽然我国目前的状况还基本上处于Sherry Arnstein“市民参与的阶梯”所列出的最初的第1-4档，但是，近年来在一些大城市旧城更新改造项目中所发生的居民群体上访事件，已经显示出居民利用法律维护自身居住权益的民主力量。

城市旧城更新的项目开始逐渐透明公开。

城市更新项目越来越多困难和阻力的背后，反映了原本由政府和开发商操纵的开发占地遭遇到当地居民的维权力量。