中国文化产业的政府规制研究

在培育新兴产业中的政府作用——产业结构升级和发展新兴产业的思路和政策之三2010年06月21日来源：科技日报作者：陈清泰核心提示：一、创造有利于聚集创新资源的区域经济环境二、政府要帮助企业突破产业化瓶颈三、加大财政支持力度，改进支持方法四、为新兴产业发展排除体制性障碍五、发展科技金融服务，引导更多资本投向技术创新和新兴产业六、国有资本应支持新兴产业发展一、创造有利于聚集创新资源的区域经济环境很多城市提出了建设创新型城市的目标。

这一目标能否实现的关键要看能不能有效聚集创新资源，以及这些资源在当地能否发挥更高的效率。

创新活动比任何其他投资对环境条件的要求都更加苛刻，人才、技术和资本等创新资源具有很强的流动性，每个城市可以招引全国、甚至全球的资源，但本地的资源也可能外流。

而创新资源的流向则决定于哪里有更加适宜创新的市场环境。

适宜的环境包括“软环境”和“硬环境”。

概括地讲，就是基础设施；公司创立和退出的方便性；大学的水平和教育发展程度；人员的素质和人才流动的灵活性；诚信环境和融资成本；风险投资、管理咨询、注册会计师等专业服务水平；技术和产权交易市场发育程度；当地经济活动与国际市场对接的程度；司法公正和司法效率；政府监管的规制性、稳定性和透明度；政府的服务能力和行政效率等。

一个地区如果能建立起自由创业、创新和分散决策的体制机制；严格的实物产权、知识产权保护的法律环境；鼓励竞争、崇尚创新、宽容失败的社会文化，就能充分调动企业家精神，使那些有创新欲望的人有充分施展才能的条件、使那些成功的创新能得到应有的回报、使创新失败的人有机会东山再起。

从而使本地成为创新人才聚集的洼地、技术创新的乐园、企业家创业的天堂、高科技创业公司的栖息地。

创新活动还具有明显的聚集效应。

创新资源聚集之势一旦形成，创业者和企业都将从技术外溢和反馈，不同专业、不同思维方式人员的交流和思想碰撞，技术信息共享，技术能力互补，成功与失败的示范效应，甚至你追我赶的创业创新氛围中受益。

北京市门头沟区人民政府办公室关于印发门头沟区文化和旅游产业融合发展意见的通知文章属性•【制定机关】北京市门头沟区人民政府办公室•【公布日期】2019.12.24•【字号】门政办发〔2019〕56号•【施行日期】2019.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文北京市门头沟区人民政府办公室关于印发门头沟区文化和旅游产业融合发展意见的通知门政办发〔2019〕56号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：现将《门头沟区文化和旅游产业融合发展意见》印发给你们，请认真依照执行。

北京市门头沟区人民政府办公室2019年12月24日门头沟区文化和旅游产业融合发展意见为贯彻落实党中央和北京市关于文化和旅游融合发展的决策部署，推动我区文化和旅游产业融合发展，服务北京“四个中心”城市战略定位，助力我区“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌建设，现制定如下意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记对北京重要讲话和关于宣传工作重要论述精神，按照蔡奇书记六次调研门头沟的指示精神和新版北京城市总体规划赋予的三大功能定位，高举生态文明建设大旗，以“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”作为区域发展总原则，以“红色门头沟”党建为引领，全力打造“绿水青山门头沟”城市品牌，以“国家全域旅游示范区”创建为主线，坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文，深化供给侧结构性改革，推动文化和旅游深度融合发展，助力我区高质量发展，将文旅体验产业培育成为区域主导产业之一，构建具有吸引力京西特色历史文化旅游休闲区。

二、主要目标以实现全域旅游示范区为战略总体目标，围绕区域旅游接待量、旅游总收入“两个增长率”提升为工作的主要目标，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过优化空间布局，发展精品文化和旅游，提升服务质量，完善配套设施，塑造品牌形象，创新管理体制，实现游客数量和旅游收入双提升，国家全域旅游示范区创建成功，将我区打造成为京郊著名的生态山地型全域文旅体验目的地。

《长江丛刊·理论研究》2017.05文化管理体制改革与经营机制创新的理论基础段御宇【摘　要】以制度变迁理论作为本次研究的出发点，对改革进程中保证文化管理体制改革与经营机制的创新发展。

结合市场反应滞后性、变迁主体的局限性以及实施机制的不健全等几个方面的缺陷。

在总结分析当中认为文化管理体制改革与经营机制创新理论基础的形成要利用好政府、市场以及社会层面的合力，从而为新制度的顺利实施提供保障。

【关键词】文化管理体制 经营机制 改革 创新 理论基础从制度变迁的基本理论出发，认为制度就是一个社会的游戏规则，制度可以分为正式制度与非正式制度。

制度体系当中还涉及到制度环境、制度安排以及制度实施机制等等多方面。

在该制度视角下需要提出文化管理体制改革与经营机制创新理论内容，为制度安排的具体实现奠定坚实基础。

一、文化管理体制改革与经营机制创新难点文化管理体制改革与经营机制创新的难点主要表现在以下几个方面，包括对环境反映的时滞性、政府的局限性和实施机制的不健全，这些内容都需要得到高度关注，也是解决的难点所在。

（一）时滞性因素表现在时滞性层面的因素不单单包括在环境反应层面的时滞性，还涉及到投入与产出的时间间隔。

例如从政府或者市场意识到可能获得的利益的存在到采取具体的行动过程这就存在一定的时滞性。

产生环境反应滞后现象的根本成因是对信息的掌控能力明显不足、传统制度限制等等。

新制度的产生要求充分的适应市场，依旧对市场信息的综合处理，从而做出合理的反应。

对于文化管理体制而言，其内部规模越大，表现出的时滞性也较大。

由于文化产业的特殊性，文化管理体制改革和经营机制创新，能够全面带动潜在利润，减少时滞问题的出现，但这一过程是一个系统性过程[1]。

（二）局限性因素这里所提到的局限性主要是针对文化管理而言，制度变迁主体包括政府、企业与社会，将政府作为初级的行动集团，自上而下的带动改革进程，从而取得良好效果。

可以说，初期行动集团加速了改革的进程，一切行动都是在政府的规程与秩序当中进行，得到政府许可才可以实施。

我国转型期的社会性规制[摘要]社会性规带是有关环境保护、产品质量、生产安全等方面的政府规裁。

从发达国家经验可以看出，伴随经济性援制的放松，社会性规铡有加强豹趋势。

由于转型期我国社会、经济等方面还未真正实现琵性发展，公众生存质量受到来自备方面的威胁，因此对政府社会性规制理论与实践进行考察，通过社会性规制的特点研究和我国转型期社会性规制的总结反思纵探索出政府社会性援制演变的规律，对于转型期我国和谐社会的建设有重要意义。

[关键词] 转型期社会性规制分析社会性规索是有关环境保护、产品质景、生产安全等方面政府规制。

伴随着经济性规捌的放松，社会性性规制有加强的趋势。

我国的市场经济模式属于政府主导型，尤其在转型期存在路径依赖的条件下，政府受虚发挥其宏观调控职熊。

体现在环境污染、生产安全、食品安全等方面，政府职能表现为是社会性规制。

对处于转型期的中国，除了要放松经济性规制，在和谐社会的构建过程中，社会发展路径的选择至关重要，而由于诸因素的影响，社会、经济等方面还未真正实现整性发展，公众生存质量不断受到来自务方的威胁，同时政府在改善市场失灵的过程巾又出现政府失灵现象。

因此有必要认真分析政府社会性规制，对其理论发展进行系统考察。

一、政府社会性规制概述社会性规制在实际中主要是以对付公共性物品、外部经济及信息偏衣为弱豹，其体纲分主要包括：l、与公共性物品有关：如消防、环境保护、自然灾害防止以及文物保护。

也就是说，有这些目的的服务，从“消费的排除不可能牲”(摊除费用大)、“消费的相互竞争性”(相互竞争性小)及“消费的外部性”(外部性大)角度来看，都具有较强纯粹公共物品性。

因此，要由政府提供这类服务。

2、以对付外在性为目的：如公害防止、产渡灾害防止、劳动灾害、疾瘸防治、交通安全等。

3、有关对付信息偏在：以保护消费者为目的的消费者傈护基本法、消费生活用制品安全法、家庭用品质量表示法、食品卫生法等法律。

也就是说，一般来讲，消费者在消费产品和服务的过程中，获得的信息往往是不完全的，一般都存在信息偏在，因站，社会性规制豹主要任务就是对付信息偏在。

伴随出版业转制改企基本完成，新媒体舆论场众声喧哗，数字化浪潮澎湃，电子书渐成潮流，网络平台硝烟四起，实体书店江河日下，上市融资、兼并重组不亦乐乎……在新技术日新月异的时代中，在国家大力推进文化强国战略的背景下，技术、资本、人才在出版业内集聚、发酵，纵横开阖，出版业车水马龙、生机涌动。

同时，传统出版业如何实现产业升级，数字化盈利模式如何持续创新，科技与文化如何交融……出版业转型之路注定不会平凡。

走向辉煌，文化复兴，出版业转型之路有绕不过去的四个维度。

一、在身份边界上，确立企业主体我国绝大多数国有出版单位改制，集团化、企业化、市场化逐步加强，但是出版社的转型并没有彻底转变其事业体制的思维方式。

从国际经验看，出版业是在长期充分的市场竞争环境下成长起来的，而中国出版业长期在事业体制下运行，市场原发性内驱力缺乏，企业动力难免不足，过渡期角色定位模糊，未完全转变经营理念，定位不准削弱了改革的效度。

“虽然出版单位基本上都转了企——发生了一点‘物理反应’，但体制机制大部分仍然没有发生根本性的变化，也就是说还没发生‘化学反应’”。

[1]同时，在知识产权保护、价格战的规制、产业融资、税收支持等政策法规的制定方面，尚有待完善。

“强监管”是我国出版业特色所在，也是优势所在，避免像西方出版业那样为追求利润而走上单纯市场化、娱乐化、传播浅表化的歧途。

“中国的媒体不仅肩负着引领主流价值和国际传播的使命，还要保证一定的发行量和收视率来维持自身的运营和发展”，[2]对于出版业来说，既要肩负起使命责任，发挥价值引领作用，又要占据一定的市场份额，实现经济效益与社会效益双丰收，这需要企业付出更多的努力，拥有革新的勇气和创新的智慧。

有所为有所不为，是出版业转型的关键。

其一，真正确立企业主体地位，不只是改“企”，更要保障主体地位，激发市场最大活力。

“以企业新时代出版转型高质量发展研究○杨中启常琳【摘要】新时代数字技术创新浪潮汹涌，在国家大力推进文化强国战略的背景下，技术、资本、人才在出版业内集聚、发酵，为新时代出版转型带来诸多机遇和挑战。

社会组织参与乡村振兴管理的法律依据与规制研究随着中国乡村振兴战略的推进，社会组织参与乡村振兴管理的重要性日益凸显。

政府、非营利组织、企业等各方面都应当积极参与乡村振兴，共同推动农村现代化发展。

然而，社会组织参与乡村振兴管理也面临一些法律依据与规制上的问题。

本文将分析这些问题及其解决方案。

一、法律依据1.《中华人民共和国民间组织法》《中华人民共和国民间组织法》是中国建立社会组织的最基本的法律文件。

该法规定了社会组织的类型和设立程序，以及社会组织的权利和义务等内容。

在乡村振兴管理中，民间组织应当经过依法设立，按照预定的目标和章程开展活动，并接受国家的监督。

《中华人民共和国村民委员会组织法》是中国农村村庄组织的基本法律文件。

该法规定了村民委员会的组织程序和权利义务，以及代表村民自治的范围和方式等。

村民委员会是农村最基层的组织形式，承担着乡村经济、文化、社会等各个方面的管理和服务职责。

《中华人民共和国村民自治条例》是规定中国农村村民自治的最基本的法律文件。

该条例规定了村民自治的范围和原则、自治机构的组成和职权、自治工作的程序和制度等。

村民自治是中国乡村振兴战略的核心要素之一，村民自己动手、发展特色产业、共建美好家园，是实现乡村振兴的重要途径。

二、规制问题1.道德约束的不足社会组织在乡村振兴管理中发挥了重要作用，但其发展也存在一些问题。

例如，一些社会组织的内部管理不够规范，存在违法违纪行为。

这就需要加强社会组织的道德约束，促进社会组织自律和规范发展。

2.政府与社会组织之间的合作机制建设不足政府与社会组织之间存在互动不够紧密、信息不畅等问题，需要建立更加有效的合作机制，充分发挥社会组织在乡村振兴管理中的作用。

政府应当主动与社会组织联系，向其提供信息和资源支持，使其更好地服务于农村社区和群众。

3.法律适用与执行难度大在一些具体问题上，政策文件、官方规定的执行难度相对较大。

在这种情况下，需要明确相关部门的职责和权限，保证政策文件和官方规定得到严格执行。

非物质文化遗产保护与传承的策略研究杨宁摘要:非物质文化遗产是我国民族文化的精华，是我国民族智慧的结晶，是民族文化繁荣的源泉。

非物质文化遗产的保护与传承对我国民族文化的可持续发展及繁荣具有十分重要的意义。

本文阐述了当前我国非物质文化遗产的现状，对制约我国非物质文化遗产保护与传承的因素进行了分析，并提出了非物质文化遗产保护与传承的策略。

关键词:非物质文化遗产；保护；传承随着人们物质生活水平的不断提高，人们对精神生活的需求也越来越高，对非物质文化遗产的保护与传承也日益重视。

非物质文化遗产是人类智慧的结晶，是承载着民族精神及文化的珍贵遗产。

当前我国非物质文化遗产的保护与传承仍受到一些因素的制约，影响着非物质文化遗产的保护与传承。

如何有效地保护和传承我国的非物质文化遗产是当前的一个重要课题。

1 我国非物质文化遗产现状1.1 国家级非物质文化资源数量我国历史文化底蕴悠久，非物质文化资源丰富，包括大量的民间文学、表演艺术、手工技艺、礼俗信仰等。

截至2011年，在历次的联合国科教文组织、国家文化部进行的“非物质文化遗产项目代表作”评选中，我国有“昆曲”等29个项目成功入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”；有“苗族古歌”等1219项列入“国家级非物质文化遗产名录”(见下表)。

国家级非物质文化遗产项目统计表1.2 非物质文化资源特征1.2.1 多元性我国的非物质文化资源多元化，因我国的非物质文化是由56个民族建立、传承和发展起来的，每个民族都创建了自己独特的赖以生存的根源文化，并不断创新、发展，成为中华文化的一部分。

在不同的时代、不同的地域、不同的民族、不同的宗教信仰都以不同的方式呈现着绚烂多彩的中华文化。

从文化类型上，非物质文化遗产涵盖了民间文学、美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、传统手工艺、礼俗信仰、岁节食令等多种形态；从表现形式上或有形、或无形，或简单、或复杂，或原始、或现代，或活体呈现、或物化存在。

我国制播分离政策环境研究任何改革的进行，都需要政策的指导和保障，从我国对广播电视制播分离改革政策的逐步出台，我们可以清晰看出我国广播电视体制改革的脉络，并发现其中发展中存在的不足，迫切需要解决的问题，进而提出可供借鉴的理论实践形式。

【关键词】广播电视制播分离政策环境广播电视制播分离是当前我国推进广播电视体制改革和产业化发展的重大举措和必然选择。

制播分离是对广播电视核心业务的重大改革，为了提升节目生产力、实现规模化、专业化制作，实现节目样式的多元化，从而推动产业价值链的形成和完善，建立起统一、开放、融合、有序的电视产业市场格局，并最终满足人们日益增长的文化需求。

制播分离的概念来源于英文Commission,最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。

我国的制播分离实践最早始于20世纪80年代中期，从制播方式改革的发展来看，广电部门对制播分离从默许到禁止再到允许，并且逐渐放低传媒业市场准入门槛，准许民营资本和境外资本进入，这些政策都为制播分离的进一步发展提供了有利的政策环境。

但是，有关制播分离的规制大多包含在国家关于“广播电视管理和文化体制改革”相关的政策的部分文件中，直到2009年，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，这是我国政府第一次在政策上明确提出制播分离的改革意见，这一政策的出台为中国广播电视事业的制播分离改革和运行机制改革提供了新的政策指引和方向。

但制播体制改革在我国还处于起步阶段，随着实践的发展，问题不断涌现，政策法规相对于实践总是表现出一定的滞后性。

一、关于制播分离的政策梳理我国虽在实践中已经出台了一些有关推进制播分离的政策，但从整体上说，这些政策大都缺乏连续性和科学性，具有不透明性，随意性大的特点。

纵观整个过程，自1986年开始颁发电视剧制作许可证开始到2009年国家广电总局正式下发《关于认真做好广播电视制播分离的意见》的明确性指导政策，国家关于制播分离的政策导向大致分为五个阶段：（一）第一阶段，1986年至1994年，主要是电视剧制播机制摸索阶段。