城市化过程中城市边缘区的现状及可持续发展
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城市边缘地区的社会经济转型研究在城市发展的进程中,城市边缘地区往往成为一个备受关注的焦点。
这些地区既承载着城市扩张的压力,又面临着自身发展的困境和机遇。
城市边缘地区的社会经济转型,不仅对于城市整体的可持续发展至关重要,也直接影响着当地居民的生活质量和未来。
城市边缘地区通常具有一些独特的特点。
首先,从地理空间上看,它们处于城市与乡村的过渡地带,土地利用较为复杂,既有农业用地,也有正在开发或待开发的建设用地。
其次,人口结构多样,包括原住的农村居民、外来务工人员以及因城市扩张而迁移至此的居民。
这种多元化的人口结构带来了不同的需求和挑战。
再者,基础设施和公共服务相对薄弱,教育、医疗、交通等方面往往无法与城市中心区域相媲美。
社会经济转型对于城市边缘地区来说,是一个充满挑战但又充满希望的过程。
在经济方面,传统的农业经济逐渐式微,取而代之的是工业、服务业以及新兴产业的兴起。
然而,这种转型并非一帆风顺。
许多城市边缘地区在吸引产业入驻时,往往面临着土地资源有限、产业配套不完善、环保压力大等问题。
例如,一些小型的工业园区由于缺乏规划和环保设施,导致环境污染,影响了当地的生态和居民的健康。
在社会层面,城市边缘地区的人口流动频繁,社会关系相对松散。
原有的乡村社会网络逐渐被打破,新的社区和社会秩序尚未完全建立。
这导致了社会管理的难度加大,治安、教育、文化等方面的问题凸显。
同时,由于城乡二元结构的影响,城市边缘地区的居民在社会保障、就业机会等方面与城市居民存在一定的差距,容易产生社会不公平感和矛盾。
为了实现城市边缘地区的社会经济转型,需要采取一系列的措施。
政府在其中扮演着至关重要的角色。
首先,政府应当加强规划和引导,合理确定城市边缘地区的功能定位和发展方向。
通过制定科学的土地利用规划和产业发展规划,提高土地利用效率,促进产业的集聚和升级。
其次,加大对基础设施和公共服务的投入,改善交通、教育、医疗等条件,提高居民的生活质量。
城市边缘地区规划整合城乡资源与服务城市边缘地区是城市与农村交界处,承载着城市与乡村之间的过渡功能。
随着城市化的不断发展,城市边缘地区的规划整合成为促进可持续发展的重要任务。
这里将探讨城市边缘地区规划整合城乡资源与服务的策略,以实现经济、环境和社会的协调发展。
一、科学评估城市边缘地区需求在规划整合城乡资源与服务之前,科学评估城市边缘地区的需求是非常重要的。
通过充分了解人口变化、产业发展、基础设施需求等方面的情况,可以为后续的规划工作提供依据。
同时,还需要考虑自然环境保护、生态农业发展等独特需求,以实现城市与农村的有机结合。
二、优化土地利用和产业布局合理利用城市边缘地区的土地资源,是整合城乡资源的核心任务之一。
通过科学规划,可以避免过度开发和浪费土地资源的问题,促进城市与农村的有机结合。
此外,还需优化产业布局,鼓励农业、旅游等发展,提升城市边缘地区的经济增长潜力。
三、加强基础设施建设基础设施建设是城市边缘地区规划整合的重要保障。
在城市边缘地区,应注重交通、水利、电力等基础设施建设,以提高交通通达性、水资源利用效率和能源供给能力。
同时,也需要加强教育、医疗等公共服务设施建设,满足居民的基本需求,提高城乡公共服务均等化水平。
四、推进城市边缘地区产业升级对于城市边缘地区的产业结构调整和升级,可以采取一系列措施。
鼓励企业向城市边缘地区转移,引进高科技产业和新兴产业,提高城市边缘地区的产业竞争力。
同时,培育农业龙头企业,加强农产品加工和销售网络建设,促进农民收入增长,实现农村经济转型升级。
五、保护生态环境,实现绿色发展城市边缘地区的规划整合应注重生态环境保护,推进绿色发展。
加强生态环境治理,保护生态系统的完整性和稳定性,减少污染物排放,提高环境质量。
同时,还需加强生态农业建设,推广可持续农业种植模式,提高资源利用效率,实现城乡资源的可持续利用。
六、加强政策引导和投入支持为促进城市边缘地区规划整合,政策引导和投入支持是不可或缺的。
城市化过程中城市边缘区土地利用的研究作者:郝月玲来源:《科技与创新》2014年第07期摘要:城市边缘区是城市向乡村过渡的地带,是城市化发展的产物,也是乡村城镇化和城市向外扩张的必然趋势。
随着我国经济持续、快速、稳定的发展,城市化和工业化进展顺利,城市边缘区也将进入历史发展的高峰期。
现如今,我国城市边缘区土地利用已经呈现出了良好的发展势头,但同时也存在着许多问题。
因此,此类研究有利于城市及边缘区的可持续发展。
关键词:城市化;城市边缘区;土地利用;建设用地中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:2095-6835(2014)07-0131-021 城市边缘区土地利用的现状和特点城市边缘区是城市化发展到特定阶段的必然产物,它既区别于典型城市与乡村的地域类型,又连接着城市和乡村,成为物质、能量交换的平台。
城市边缘区土地区域特殊,它的利用情况受到了城市和乡村共同作用的影响。
与一般单纯性的土地相比,城市边缘区土地地理位置优越,具有更大的开发价值和市场价值,因此,城市边缘区土地成为竞争的热点。
同时,由于其具有一定的不稳定性,成为土地资产流失最严重、土地矛盾最尖锐的地带。
我国在20世纪80年代后期开始了对城市边缘区土地利用的研究。
1992年后,随着我国城市化的进程加快,越来越多的专家、学者从事城市边缘区土地利用的研究工作,并取得了一定的成果。
总之,无论是将城市边缘区广泛化还是细化,均有利于完善地产市场,加强土地的科学管理,促进土地资源资产化和城市环境的可持续发展。
城市化过程中城市边缘土地利用的特点包括以下几个方面。
1.1 迅速增长的建设用地从地理条件来讲,城市边缘区地势平坦、地形开阔、土地质量较好,具有很好的可塑性和功能性,可以很好的满足城市建设用地的要求。
另外,城市边缘区邻近中心城区,交通便利、经济基础好、信息发达,基础施设和科技条件相对优越。
因此,随着城市化和工业化的顺利推进,城市边缘区势必成为城市扩充的储备区。
城市边缘区规划建设与城乡一体化发展研究摘要:本文围绕城市边缘区规划建设与城乡一体化发展这一主题,首先阐述了城市边缘区的概况及重要性,分析了当前边缘区规划建设存在的问题,探讨了边缘区规划建设与城乡一体化在此基础上,提出了完善相关法律法规、统筹规划布局、加强基础设施建设、推动产城人文化融合等促进城乡一体化发展的路径。
关键词: 城市边缘区;规划建设;城乡一体化引言:随着城镇化进程的加快,城市不断向外拓展,城市边缘区在城乡边界地带的迫切作用凸显。
科学规划和合理建设城市边缘区,促进城乡要素流动、资源合理配置、有机功能衔接关键,是实现城乡一体化发展的关键环节。
就城市边缘区规划建设与城乡一体化发展的内在联系及实现路径进行深入探讨。
一、城市边缘区概况及其重要性城市边缘区是指城市与乡村地区的过渡带,具有城乡要素交融、功能趋同的特点。
它地处城乡结合部,介于城市建成区与乡村地区之间,是连接城市和农村的纽带。
随着城镇化进程的推进,边缘区的地理范围和功能日趋扩大,其重要性日益凸显。
城市边缘区肩负着多重重要功能,缓冲作用,它作为城乡过渡地带,可减缓城乡差异对立,扩张作用,它为城市建设提供了可开发空间,衔接作用,它将城乡要素资源进行整合和优化配置,生态作用,边缘区的绿地、农田、水系为城市提供"生态服务",产业承接功能,随着城市向外扩展,部分产业会向边缘区转移。
因此,合理规划建设边缘区,对于城乡协调发展、提高城市竞争力和可持续发展意义重大。
二、城市边缘区规划建设现状及问题近年来,我国城市边缘区规划建设取得一定进展,但仍存在不少问题和短板,规划缺位。
许多城市边缘区缺乏总体规划,建设较为盲目,违法建设。
由于监管不力,边缘区存在大量违法建筑和"城中村",基础设施滞后。
交通、管网等基础设施跟不上开发建设步伐,公共服务供给不足。
教育、医疗、文化等公共服务严重滞后,管理缺失。
边缘区管理存在部门分割、多头管理等问题。
城市边缘区的社会空间重构研究在城市的不断发展与扩张中,城市边缘区成为了一个备受关注的区域。
它既承载着城市发展的新机遇,也面临着诸多的挑战与问题。
城市边缘区的社会空间重构,是一个涉及多方面因素的复杂课题。
城市边缘区通常是指城市建成区与乡村地域之间的过渡地带。
这一区域的特点十分鲜明,它的土地利用往往较为混杂,既有农业用地,也有工业用地和居住用地。
而且,人口构成也相对复杂,既有本地的农村居民,也有外来的务工人员。
这种复杂的土地利用和人口构成,导致了城市边缘区社会空间的多样性和不确定性。
在过去的发展过程中,城市边缘区的社会空间存在着一些不合理的现象。
例如,基础设施建设相对滞后,交通、水电、通信等设施不能满足居民的需求。
公共服务设施也不够完善,教育、医疗、文化等资源相对匮乏。
这使得居民的生活质量受到了一定的影响,也制约了区域的发展。
随着城市化进程的加速,城市边缘区的社会空间重构变得日益紧迫。
这一重构过程,首先体现在土地利用的优化上。
通过合理规划,将分散的土地进行整合,提高土地的利用效率。
例如,将一些低效的工业用地转化为商业或居住用地,实现土地价值的最大化。
同时,产业结构的调整也是重要的一环。
传统的农业在城市边缘区逐渐向现代化、规模化的方向发展,引入高附加值的农业产业。
同时,积极发展与城市相配套的服务业和轻工业,为区域经济注入新的活力。
在社会空间重构中,人口的流动与重新分布也是一个关键因素。
随着城市边缘区就业机会的增加和生活环境的改善,吸引了更多的人口流入。
这不仅包括外来的务工人员,还包括一些城市居民为追求更舒适的生活环境而选择迁移至此。
人口的流入带来了新的需求和消费观念,进一步推动了社会空间的重构。
交通设施的改善对于城市边缘区的社会空间重构具有重要意义。
良好的交通网络能够加强城市边缘区与中心城区的联系,促进资源的流通和共享。
新建的道路、公交线路和轨道交通,使得居民的出行更加便捷,也有助于拓展城市边缘区的发展空间。
城市边缘区城镇发展的思考摘要:城市边缘区承担着消除城乡对立,缩小城乡差别的职能。
这一区域不仅要承担城市一部分转移下来的功能,还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势,带动农业现代化的发展。
与此同时城市边缘区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。
本文就城市边缘区城镇的发展展开分析与研究。
关键词:城镇;边缘区;发展引言城市边缘区城镇建设工程利在当代,功在千秋,是和谐社会发展的重要内容之一,如何保证城市边缘区城镇建设与发展的质量,不仅是政府要考虑的首要问题,社会和百姓要积极参与其中,共同做好城市边缘区城镇发展的监督管理工作同时积极献言建策。
城市边缘区城镇的发展是一个长期的动态过程,更是实现向更高的目标奋斗前进的过程,应当调动每一个成员的创造性、创新性,使之不断的、主动地开拓进取,但是这一目标要在运行中不断地提升与完善,要有所发现,有所创造,有所成效。
一、城市边缘区城镇发展存在的问题(一)管理制度存在漏洞。
就目前而言,我国在对于城镇进行规划管理的时候,没有完善的管理制度以及管理机构。
因此,在对于城镇进行管理规划的时候,对于相关的管理部门来说,想要履行政府对于城镇的管理职能是非常困难的。
一般来说,县级的一些管理部门只能够在工作上给予城镇一些指导,但是具体的执行的时候,还是需要城镇中的一些政府部门来执行,这样就给政府部门带来了沉重的负担。
此外,由于在进行管理规划的时候,由于管理权限的问题,使得城镇在进行日常管理工作的时候,存在非常大的困难。
(二)规划管理在实际的执行中存在问题。
在对城镇进行规划管理的时候,会因为这些城镇中的政府部门因为人手不足其涉及的方面又比较广,因此在实际的执行的时候,对于城镇中的一些不符合建设规范的建筑没有办法做出更加有效的管理,这样就造成了一些危险建筑以及违法建筑的存在。
另外,在小乡镇中,这些违法建筑会因为乡镇政府的庇护,根本没有办法实际的进行下去。
(三)缺乏专业的管理人员。
对于城镇来说,一些政府中的管理人员在对城镇进行管理规划的时候,缺乏专业的知识,这样在对于城镇进行规划的时候,就没有办法根据城镇的实际情况来进行合理的定位,并对于城镇进行合理的规划管理。
城市边缘区新农村社区规划的研究在城市化进程中,城市边缘区的农村社区面临着新的机遇和挑战。
随着经济社会的发展,越来越多的农民涌向城市,城市边缘区的农村社区也面临着变革和升级的压力。
如何规划好城市边缘区的新农村社区成为了当今城市规划的重要议题。
城市边缘区的新农村社区规划是当前城市建设的重要问题,需要针对不同地区的经济、社会、文化、环境等特征进行规划。
其主要需求如下:1.尽可能满足农民的居住、生产、教育、文化、医疗、娱乐、运动等生活需要,提高农民的生活品质和幸福感。
2.维护和保护自然环境,防止因不适当的开发和利用而造成的环境破坏和污染。
3.合理规划和利用土地资源,创造出更高效的农业生产模式,激发乡村经济的发展潜力。
4.改善城乡基础设施,提高区域交通、电力、水利等基础设施建设水平,促进城乡一体化发展。
5.加强新农村社区建设管理,建立完善的农村社区管理机制,提高基层自治水平。
1.可持续性原则。
规划设计要考虑到社区的自我维持、自我更新和自我发展的能力,社区发展应具有可持续的发展模式。
2.区域适应性原则。
规划设计要结合当地城市化水平、经济发展水平、自然环境、文化背景等特征,针对不同地区提出切实可行的规划建议。
3.人文关怀原则。
规划设计要考虑到农民的需求、文化特点、生活方式等,尊重农民的自主精神和传统文化,加强社区共建共治的机制设计。
4.城乡一体化原则。
在规划设计中应加强城市与农村之间的联系,推进城乡一体化,构建健康、宜居、和谐的社区生态。
5.环境可持续原则。
规划设计要注重环境保护,在防止环境破坏和污染的同时,通过合理的方式开发和利用资源,提高生态环境质量。
城市边缘区新农村社区规划设计可以采用多种方法来实现。
主要包括:1.调研分析。
规划设计前要进行调研分析,了解区域的自然、经济、人文等情况,制定相应的规划目标和发展策略。
2.参与式规划。
在规划设计中要充分尊重农民的主体地位,通过与农民的广泛沟通和参与,建立起民主、公正、透明的规划决策机制。
建筑与城市边缘城市边缘地区的建筑设计与发展建筑与城市边缘地区的建筑设计与发展随着城市的不断扩张和人口的快速增长,城市边缘地区逐渐成为了建筑设计和发展的关注焦点。
边缘地区建筑设计的特点和发展趋势,对于提高城市整体形象和生活品质具有重要的意义。
本文将从不同维度分析城市边缘地区的建筑设计与发展。
一、边缘地区的城市规划城市边缘地区的建筑设计应与城市规划相结合,形成一个统一协调的整体。
城市规划应充分考虑边缘地区的自然环境、交通便利性、居住需求等因素,合理规划区域内的建筑布局和道路交通网络。
同时,城市规划还应注重文化传承和历史保护,保持地区特有的建筑风格和城市精神。
二、边缘地区的建筑设计理念在边缘地区的建筑设计中,应注重融入自然环境和周边景观。
建筑风格可以体现地方特色,与周围自然和谐相融。
建筑材料的选择也应当考虑环保性和可持续发展性,尽量减少对环境的破坏。
此外,设计师还应注重功能性和实用性,为居民提供舒适、便利的居住环境。
三、边缘地区的建筑发展趋势随着城市人口规模的增加,边缘地区的建筑发展也面临着新的挑战和机遇。
未来,边缘地区的建筑将趋向多样化和精细化。
建筑设计应更加注重社区公共设施的布局和功能,提供更多的休闲娱乐场所和公园绿地,满足居民日常生活和社交需求。
同时,边缘地区的建筑还应积极融入科技和智能化元素,提高生活便利性和舒适度。
四、边缘地区建筑设计中的挑战与解决边缘地区的建筑设计与发展也面临着一些挑战,如土地资源有限、交通条件不便、基础设施不完善等。
为了应对这些问题,可以采取一些措施。
例如,将建筑设计与生态保护相结合,利用可再生能源和节能技术,降低建筑能耗和环境影响。
同时,加大对边缘地区的基础设施建设投资,提高交通通行能力和便利性,改善居民生活质量。
综上所述,边缘地区的建筑设计与发展是一个重要的课题。
在规划、设计和发展过程中,应充分考虑地区特点和自然环境,注重功能性和实用性。
同时,应注重社区建设和居民需求,打造宜居的城市边缘地区,提高城市整体形象和居民生活质量。
HA 12/201756中图分类号 TU984.11 +3 文献标识码 A文章编号 1003-739X(2017)12-0056-03收稿日期 2016-12-30摘 要 随着城镇化的持续推进,我国的城镇化进入3.0时期。
这一时期的城市边缘区发展的重要特点在于:借助土地资源优势,呈现产业功能上融合、空间上集聚的发展态势。
如何改变以往边缘区粗放式的建设模式,引导其走向一条精细化发展的路线,成为边缘区空间研究的重要方向。
基于此,该文提出:边缘区空间价值的营造,可以“叙事”为主要手段,在空间传统功能价值的基础上,为其注入创意价值,强化空间的价值;以此促进边缘区高质量、精细化的发展。
关键词 城镇化 边缘区 空间价值Abstract Along with the advancing of urbanization, the development of urbanization slipped into the 3.0 period. The most important characteristic of urban fringe in this period is: with the advantage of land resources, various industries are gathering in this area. How to change the extensive construction mode of urban fringe and guide it to a better development route has become an important direction of the study about urban fringe. Based on this, we adopt "narration" as the main method that could help increase space values. Based on the traditional space function value, we add the creative value into the space to strengthen the space value, so as to promote the urban fringe area to develop in a better way.Key Words Urbanization, Urban fringe, Space value张 趁 Zhang Chen 张 楠 ZhangNan城镇化3.0时期的城市边缘区空间价值初探The Spatial Value of Urban Fringe in the 3.0 Period of Urbanization1 城镇化进程中的城市边缘区发展概述1.1 城市边缘区在城镇化不同时期的发展特点改革开放以来,我国城镇化进程经历了加速、高速、平稳的发展阶段。
城市规划原理与设计中的城市边缘与郊区发展城市规划是指对城市进行研究、规划与设计,以实现城市可持续发展的目标。
城市规划涉及到城市内部的各个区域,其中城市边缘与郊区发展是一个重要的方面。
本文将从城市边缘和郊区发展的概念入手,探讨城市规划中的相关原理与设计。
一、城市边缘的概念与特点城市边缘是指城市与农村之间的过渡区域,是城市向外延伸的边界部分。
城市边缘呈现出一些共性特点:1. 土地多用途性:城市边缘地带常出现居住、商业、工业和农业等用地共存的情况。
2. 功能分离:城市边缘地带容易出现功能区分明的情况,例如居住区域与工业区域的分离。
3. 城市扩张的压力:城市边缘地带往往受到城市扩张的压力,可能引发土地资源的争夺和环境问题。
4. 社会经济发展不平衡:城市边缘地带常存在社会经济发展不平衡的问题,可能导致贫富差距的扩大。
二、郊区发展的原则与策略郊区是城市边缘地带的一部分,具有一定的规模和发展潜力。
在城市规划中,郊区发展需要遵循以下原则与策略:1. 综合规划:制定综合规划,合理确定郊区用地结构、功能布局和发展方向,实现城市与郊区的有机衔接。
2. 健康生态:郊区发展应注重保护自然生态环境,合理利用土地资源,推动可持续发展。
3. 公共设施配套:充分考虑郊区居民的基本需求,提供必要的公共设施和社会服务,并合理规划交通、水、电等基础设施。
4. 城乡连结:促进城乡一体化发展,提高农民收入水平,减少城乡差距,增强郊区的发展潜力。
5. 创新产业布局:发展高新技术产业、文化创意产业等新兴产业,为郊区经济发展注入新动力。
三、城市边缘与郊区发展的实践案例1. 中国北京:北京作为中国的首都和大城市,其城市边缘与郊区发展备受关注。
通过实施城市总体规划和生态保护红线政策,北京在控制城市扩张的同时,重点发展郊区的科技创新产业和现代服务业。
2. 美国洛杉矶:洛杉矶的城市边缘和郊区发展经验值得借鉴。
洛杉矶从上世纪70年代开始实施郊区发展策略,注重保护自然景观和环境资源,同时引进高新技术企业,推动了郊区的经济繁荣。
城市化过程中城市边缘区的现状及可持续发展 —以金华高村为例 【摘要】改革开放三十年以来,我国的经济迅速发展,城市化进程加快,城市规模膨胀。城市边缘区作为城市化过程中的“前沿阵地”,发展的好坏将影响到城市化的进程。本文在以浙师大旁边的“高村”为例,具体分析了我国城市边缘区的发展特征,并全方位总结了城市边缘区存在的主要问题。最后,针对存在的问题提出了相关的可持续发展对策。 【关键词】 城市化 ;城市边缘区;可持续发展;高村;二元结构
改革开放以来,我们所走过的30年快速经济发展的历程相当于西方发达国家100年甚至更长的时间,城市发展速度惊人,同时城市化进程带来的经济、社会和土地利用的问题也是严峻的考验。其中城市边缘区出现的问题尤其突出,严重影响城市健康可持续发展。
一、城市边缘区的定义 一座城市,有它的中心地带,边缘区域,还有远郊区县。城市的发展形成了一种“地衣模式”,即会像地衣那样向四周延伸。大城市都是这样,一边扩展一边把荒地、山峦和农田变成由沥青、钢筋和混凝土铺就的城市“熟地”。城市的扩展都是必然的,因而城市将一直会有城市的中心和边缘地带。 城市边缘区也叫城市交错地带,是一种土地利用、社会和人口特征发生变化的过渡地带,它位于城市建成区与外围纯农业腹地之间,兼有城市和乡村的特征,是城乡互相包含、互有飞地和犬牙交错的地域,城乡经济联系紧密,是城市化首当其冲的前沿阵地。
二、城市边缘区的特征 城市边缘区是城市环境向乡村环境转化的过渡地带, 是城乡建设中最复杂、最富变化的地区。一方面,它是城市郊区化的“前沿阵地”, 另一方面,它是乡村城市化的“桥头堡”,所涉及的问题远比纯城区或纯农村复杂得多。
1.城市边缘区是城乡二元结构的主要冲突地区。 城乡二元结构是我国社会的典型特征,是计划经济体制的直接产物,对于城市规划的影响体现在多个领域。政治领域主要指政府对城市和农村实行两种不同的行政管理体制;经济领域主要指城乡政府的经济管理模式, 主要包括所有制形式、资源配置方式以及土地制度等方面,各自对居民采取不同的制度安排;社会领域主要指基层社会自治组织—在城市以小区委员会为代表, 在农村以村民委员会为代表的职能和政府政策不同。
2.城乡边缘区是城市和乡村之间的过渡地带。 随着城市化进程加快,城市规模的扩大、用地的扩展除了靠自身用地结构的调整外,主要还是通过占用城市外围的农田、荒地、林地进行外延发展。因而,城市边缘区是城市与乡村的过渡地带,既有城市的特征又有乡村的特征,主要表现在土地利用、产业构成、人口结构和地理景观等方面。 土地利用主要由农村集体土地逐渐转变为城市建设用地;例如高村原先的优良农田土地慢慢废弃,转换为建筑用地。产业结构也逐渐从以农业为主的第一产业转变为以服务业为主的第三产业。人口结构方面,非农业人口比重从内边缘向外边缘逐渐递减。高村是依附学校发展起来的,当地的人口以农业户口为主,但是学校人口流动很大,人口结构偏复杂。地理景观既属于生态环境脆弱带,又属于城市与人文因素高度复合带,其表现出十分迅速和不稳定时空特征。 3.城市边缘区发展具有较强的动态性。 纵观城市近十年来的发展,不难可以看出变化十分地大。“今天”可能还是城市边缘,“明天”就可能发展为城市中心区的一部分。城市总是不断地向外扩大发展,以一种“吞没”的方式将内部用地功能逐渐向外置换,同时边缘区的发展存在很大的不确定性,因而城市边缘区的发展具有较强的动态性。
三、 城市边缘区主要存在的问题——以高村为例 高村是依附浙江师范大学发展起来的小农村。原先的高村是地地道道的农村,每家每户都有农田,过着自给自足的生活。随着浙师大的搬迁置此,高村也就跟着慢慢发展起来,各种为学校师生的提供服务的商店商铺、饭摊、宾馆、超市、洗浴室都随着拔地而起。高村的纯农村模式就此被打破,大部分农民都不再耕种,转而开始经营各种商铺或者租赁房屋。逐渐地,高村形成了一种农村户口的人干着非农业行业的模式,成为了城市化过程中的城市边缘区。
城市化过程是城市与乡村之间资源、利益重新进行分配优化的过程,必然会触及我国长期存在的城乡二元结构。城市化的最终结果必然是农村户口转变为城市户口,集体所有制的土地转变为国家所有制,同时要解决好农村的经济和产业结构的转变,对农民做出一定的补偿。城市边缘区,位于城市与乡村的过渡地带,是城市化最活跃的地区,容易出现各种城市化问题。 (一)城市用地粗放消费,土地资源浪费严重 建筑密度、容积率、用地强度普遍比较低是城市边缘区的特点,而且出现大量圈地,吞噬优良农田的现象。这些现象使得城市建设用地粗放消费,浪费土地资源。究其原因大致可以归为以下几类: 1. 传统农宅占地面积过大 我国长期处于城乡二元管理状态,农村基本处于无管理状态。就高村的农家而言,各家的农宅大都是祖上传下来的,家家户户都有院子,占地面积普遍偏大,没有任何标准。 2. 盲目圈地,浪费土地资源 圈地行为主要表现在两个方面:一方面是企业盲目圈地,另一方面是政府圈地。随着城市的发展,市中心的可利用土地越来越稀少,一些企业会外迁,给政府提出条件,就会实施圈地。而政府为了招商引业,会给企业一定的土地、收税方面的优惠,使得企业圈地成为现实。而政府圈地主要是利用“产业集聚区”圈地,使得一些优良农田被圈。 高村由于没有工业和企业的迁入,没有这方面的发展,所以圈地情况还好。但是未来的发展过程中,如果不规划好,亦会产生圈地现象。 3.随意建设,占用大量土地资源 城市边缘区,长期处于长期被忽视的状态,出现大量随意建设的现象。就高村来说,人们通过各种小商小业挣得一部分钱,就会着手重新建房子,可供出租使用。一般都会在原来房宅的基础上,扩大基地范围,建设中高层建筑,在原本过大的住宅面积上进一步扩大,使得建筑面积过大,浪费土地资源,而且布局散乱。 (二)人口构成复杂且流动性大 相对城市和乡村来讲, 城市边缘区是人口构成最为复杂的地区。城市边缘区的人口主要由常住人口和流动人口构成。常住人口中又包括本地的农村人口,部分寻求良好环境的富人。流动人口就更为复杂,由于生存成本比较低,而且工作环境相对比较宽松,会吸引其他地区农村的剩余劳动力。就比如说高村,常住人口主要为本地的农村人口,而流动人口就浙江师范大学的每年不断更换师生就有一万多,另外还包括外地来的民工,各种小商贩,占了很大的比例,具有较大的流动性。人口的复杂必然会带来管理方面的难度,更何况高村几乎处于无人管理的状态,容易造成治安问题。 (三)规划缺失,土地开发与建设无序 城市规划长期实行城乡二元空间发展结构导致城市规划与周边乡镇、农村规划严重脱节。乡镇政府是一级政府行政机关,而街道办事处仅是区级政府的派出机构。乡镇政府独立性较强, 往往自己编制规划, 很多农村也是如此, 缺乏统一部署,建设时往往将自身利益放在首位,无序建设,像是城市区域中的“斑点”。这些城市“斑点”现象严重阻碍区域发展。 (四)基础设施与公共服务设施配套不足 在高村转一圈,几乎看不到基础的公共服务设施,其他城市边缘区域也是相同的情况。究其原因主要是城市边缘地区用地犬齿交错,连绵性较差,投资者在利益的平衡下,不愿意在此建设几乎无收益的公共服务设施。而极少部分的社区会建设施,建了也是在内部。而农村根本就不会出资建设公共服务设施。 (五)生态环境遭破坏 由于没有工业的介入,高村的生态环境并没有遭到严重的破坏。但是也已经不能跟原先的纯农业环境相比了。生产和生活的垃圾乱堆,由于无章的扩建和破坏,很多区域出现裸露的黄土。 如果是迁入工业的城市边缘区,则会对脆弱的农村生态环境造成很大的压力,加上资源的不合理利用和过度开发,就会造成生态环境的严重破坏。
四、城市边缘区可持续发展的对策——以高村为例 城市边缘地区是城市化过程中一个重要而又脆弱的环节,要发展好城市化,就不能只看短期的利益,要发展好城市边缘地区,从城市规划、管理等方面着手,使其能够长期可持续发展。 (一)坚持科学发展观,树立可持续发展的城市规划观念。 坚持科学发展观,要做好两点。一是征地拆迁或者扩建要做好前瞻性工作。城市边缘区不应该是今天这样脏、乱、差的形象,拆迁或者扩建前,要先解决好农民的安置,再就业和社会保障问题,把农民的利益放在第一位。二是再建设和扩建都要事先做好统一的规划。确定要规划的区域,然后结合本地资源的特色,建立良性的工业区或者自然、人文生态区域,优先发挥本地资源优势。对于传统的农业区,可适当保留原有的适合耕作的土地,并积极改进生产技术 (二)编制科学、可靠、可行的城乡规划 改革开放以来,我国社会经济发生了巨大变化,社会经济发展规律趋于复杂,以至于出现个别地方的国民经济发展规划缺乏科学性,不适应当地经济发展的形式, 再加之规划理论的陈旧,仍然使用城乡二元的规划模式,编制的城市规划就不能指导城市健康可持续发展,不能引导城市边缘区走可持续发展之路。 (三)构建城乡一体化,建立合适的城乡发展模式 虽然目前我国实施的城镇体系规划——城市总体规划(乡村规划)模式,然而各层次规划严重脱节,尤其是城市与乡村之间严重脱节。只有将城镇体系规划纳入城市总体规划,形成城市——乡村——居民点的纵向体系,才能城乡协调发展,防止出现上下严重脱节的现象。在构建城乡一体化的同时,研究城市发展方向,构建合理的城乡空间发展模式,将城市与乡村之间的空白地带(城市边缘区)一并考虑,统一规划控制,只有这样,才能使城市边缘区的规划设计、建设、管理走“有法可依、有据可循、有人可治”的可持续发展轨道。 (四)健全城市边缘区的科学合理的管理体系 我国一直采用的是城乡分治二元的管理制度,这就导致城市边缘区管理落后、秩序混乱。因而要提高城市边缘区的管理水平,在管理体制上,应按照城市管理模式,加快建立城乡二元的一元化管理体制,在依法实施农村集体经济组织改制的基础上,积极推进“镇改街”和“村改居”工作,加快基层管理组织的城市化。 在管理体系上,应建立以街道、社区为主体的管理体系,引导村调整自身的功能,逐步转向以城市管理和社区服务为主,不再直接从事具体的生产经营活动;在管理方式上,应实现由“户籍属地管理”向“居住地治理”的转变,形成以城市社区为基本单位的居民依法自治的新型治理模式。 (五)高村未来的发展 高村作为依附浙师大而发展起来的城市边缘区,未来的发展以居住和第三产业建设为主。把高村纳入城市整体规划中,其中传统的农田部分,仍然保持,种植总作物,发展为浙师大食堂的新鲜食物的提供点;靠近浙师大的圈层统一建设规划商铺、超市、餐饮店以及旅馆业、农家乐、邮政等服务业;稍远的圈层则规划为住宅区,供当地居民和从城市中心迁出的居民居住,并配套相关的基础公共服务设施,把高村逐渐城市化。