2018高中政治人教版选修三专题2第3节法国的民主共和制与半总统制学案含答案

人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 1 - 3 法国的民主共和制与半总统制

[学习目标] 1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。2.明确法国政体的运行情况。3.理解法国政体的特点。重点：法国政体的运行情况。难点：法国政体的特点。

[基础·初探] 一、民主共和制的形成与主要权力机关 1．形成：法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐的产物。 2．发展历程：法国资产阶级政权建立后，其政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。 3．国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。 (1)总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。 (2)总理是政府首脑，由总统任命。 (3)议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 二、法国政体的运行 1．总统：是国家权力的中心，根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。 2．总理：领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。 3．议会对政府的监督和制约 (1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。 (2)年度财政预算须经议会通过。 (3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。 三、法国政体的特点 人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 2 - 1．半总统制 (1)法国政体包含的总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。 (2)法国政体包含的议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。 2．行政双头制：总统和总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 3．多党制：除了传统的两个较大政党外，许多小党在议会中常常可以发挥重要作用。党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。 [预习·提升] 1．判断 (1)法国总统由选民直接选举产生，对选民负责。(√) (2)法国总理由总统任命，对总统负责。(×) (3)法国总统是国家元首，而总理则是政府首脑。(√) (4)政府独立制定经济政策，不需议会批准。(×) 2．思考：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，因此法国实际上是“总统制国家”的说法对吗？ 【提示】 虽然法国总统在法国政体中处于很高的地位，拥有极大的权力，但不能说法国是“总统制国家”，这是因为总统的权力要受到一些结构性因素的制约。其一，宪法规定政府应对议会负责，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统重要文件、命令要有总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统制”国家。 先思考再核对答案 1．教材P27探究问题 【提示】 (1)总统主要有以下职权：任命总理和其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权，可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。 (2)国民议会主要有立法权、财政权、监督权等职权；参议院在行使立法权方面，人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 3 - 和国民议会有同等的权力。 (3)总理主要有以下职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府官员；副署总统的文件、法令和命令；代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等。 2．教材P28探究问题 【提示】 (1)从教材提供的材料可以看出，总统任命总理，显然法国国家权力的中心是总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。 (2)法国总统与总理的职权有重合之处。由于总统和总理都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工；分工有重合，但是侧重点不同。总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 3．教材P29探究问题 【提示】 法国总统在法国政治舞台上发挥着主要作用，地位很高，权力很大；总理领导政府具体行使国家行政权力，负责具体行政；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。 [质疑·手记] 预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流： 疑问1： 解惑： 疑问2： 解惑： 疑问3： 解惑：

学生分组探究一 法国的主要权力机关 第1步背景——鲜活材料，审清细节 2018年4月22日，法国国民议会通过一项收紧庇护申请政策的移民法案。法案招致各方异议。右翼群体批评法案太仁慈，左翼群体认为法案带有压迫性。包括极右人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 4 - 翼“国民阵线”在内的各派政党都有议员投反对票。经过61小时辩论，国民议会以228票赞成，139票反对，24票弃权的表决结果通过这项法案。 第2步探究——分层设问，破解疑难 1．法国的主要国家机构有哪些？简要说明法国主要权力机关的地位及产生。 【提示】 法国的主要国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首，由选民直接选举产生；总理是政府首脑，由总统任命，政府成员由总理提名，由总统任命；议会是法国的立法机关，由国民议会和参议院两院组成，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。 2．法国议会还拥有对政府的监督权，这种权力表现在哪些方面？ 【提示】 政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。 第3步结论——自我总结，素能培养 法国主要权力机关的对比 总统 总理 议会 地位 国家元首和武装部队的统帅 政府首脑 国民议会 参议院

产生 由选民直接选举产生 由总统任命 由选民直接选举产生 由选举团选举产生

职权 任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员 领导政府活动，负责制定和执行国家政策 立法权、 财政权、 监督权

主持内阁会议、最高国防会议

和国防委员会

向总统建议任免政

府各部部长和国务秘书

有权解散议会 副署总统的文件、法令和命令 拥有外交权 对国家防务负有责人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 5 - 任 重要法案直接提交公民投票表决 可代替总统主持内

阁会议、最高国防会议和国防委员会 紧急状态时，可行使非常权力

第4步巧练——习题印证，落实强化 1．在法国，总理是政府首脑，但总理的权力受到许多因素的制约。下列对于法国总理的说法，错误的是( ) A．总理由总统任命，并对总统负责 B．总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策 C．总理要对议会负责 D．总理可替代总统主持内阁会议和最高国防会议 【解析】 在法国，总理由总统任命但对议会负责，A项表述错误。 【答案】 A 2．下列对国民议会认识正确的是( ) ①拥有立法权 ②议员由选民直接选举产生 ③拥有财政权和监督权 ④拥有司法权 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ 【解析】 ④说法错误，司法权属于法院，①②③都是对国民议会的正确认识。 【答案】 A 学生分组探究二 法国政体的运行及特点 第1步背景——鲜活材料，审清细节 2018年3月23日，一名恐怖分子在法国南部奥德省制造连环袭击，造成3人死亡，16人受伤。事件发生后，法国总统马克龙主持召开紧急会议，重申坚决打击恐怖主义的决心。 近年来，法国接二连三遭遇恐怖袭击，一连串的袭击也使得法国议会投票批准数次延长国家紧急状态，反恐局势日趋紧张。马克龙表示，法国将从2018年起逐步增加国防预算，从而能在2025年达到北约设定的成员国国防开支占国内生产总值2%的目标。 第2步探究——分层设问，破解疑难 1．目前，法国的国家权力中心在总统还是在议会？ 人教版2018-2019学年高中政治选修三学案 - 6 - 【提示】 目前法国的国家权力中心在总统。总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。 2．有人认为在法国总统是国家权力的中心，他行使权力不受约束。你认为呢？ 【提示】 在法国，总统是国家权力的中心，但总统的权力也受到多个方面的制约。①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制。另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。③尽管总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行“行政双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统行使权力起到一定的制约作用。 第3步结论——自我总结，素能培养 1．法国权力中心从议会转移到总统的原因 直接原因是为了克服议会滥用权力的弊端，从根本上说是由法国的国体决定的，是维护资产阶级利益的需要。 2．法国政体中的分权与制衡 总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约。总统位于国家权力的中心，权力很大，但是受制于议会和总理；总统在行政权力中占主导地位，总理由总统任命，总理听命于总统，但总统的重要文件、命令须由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。(如下图)

第4步巧练——习题印证，落实强化 3．法国是典型的半总统制国家，下列不能体现法国半总统制的是( ) A．总统任免总理和组织政府，并有权解散议会 B．议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成 C．政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总统负责 D．总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不对总统负责 【解析】 A、C、D体现了法国半总统制；B表述的是议会的地位及组成，不是法国半总统制的内容，符合题意。故选B。