1 区域经济发展趋势分析论文
摘要：近年来，区域经济协调发展取得了一定的进展，区域合作稳步推进，但制约区域经济协调发展的问题尚未根本解决。2008年，在区域协调发展战略的指引下，在主体功能区规划及相关政策的影响下，区域经济发展向好的态势将得以延续，区域合作将纵深推进。从四大区域板块看，固定资产投资中部继续领先增长，消费增幅相差不大，外贸出口东部沿海地区仍占据绝对地位。为促进区域经济发展，建议完善区域管理的法律法规体系，组建负责区域发展管理的综合性权威机构，加快建立开放公平的国内市场，加强区际横向联合，加大和改善财政转移支付。
在区域协调发展战略的指引下，近年来中国区域经济发展态势良好，区域特色与优势得到有效发挥，区域经济发展全面加速，制约各地区发展的突出矛盾得到缓解，区域协调发展的基础逐步确立，重点地区和地带的引领和支撑作用进一步增强，以区域合作与联动为基础的一体化程度明显提高。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”引自胡锦涛总书记在十七大开幕式上的报告。可以预见，随着区域政策的逐步细化，区域协调发展的良好势头将得以延续，增长极的扩散效应将有所增强。
一2007年区域经济发展状况
1.区域合作已成为区域经济的重要内容
近年来，通过各地区、各部门的重视和努力，地区经济合作紧紧围绕区域经济发展的主题，实现了由单一的物资合作向商品、要素和服务全方位的合作转变，由单纯注重本地经济发展向谋求地区间经济协调发展转变，由以政府行为为主向市场引导下的企业主动参与和政府推动相结合转变，由对内联合合作为主向对内
2 对外两个开放并重转变，促进了地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展，为促进国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了积极作用。2007年9月21日，第二届泛珠三角九省（区）司法行政合作联席会议在海南省海口市召开，来自海南、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南九省（区）司法行政系统的代表联合签署了《泛珠三角九省（区）省际边界人民调解协作联调协议》，这标志着泛珠九省（区）省际边界人民调解协作机制正式建立。长三角区域合作也取得积极进展。近年来长三角16个城市已在30多个领域开展合作，其中在规划、科技、信息、产权、人才、旅游、海关、港口、协作等9大领域取得积极进展。
2.重点地区开发开放积极推进
2007年以来中国重点地区开发开放积极推进，对区域发展的带动作用进一步增强。重点地区开发开放步伐明显加快，重点地区在促进区域发展中的辐射带动作用进一步体现。天津滨海新区综合配套改革稳步推进。2007年上半年，天津市人民政府向国务院报送了天津滨海新区综合配套改革试验总体方案。经国务院同意，国家发改委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。此外，诸多省市陆续提出了重点开发开放地区的战略部署，比如河北提出了加快以曹妃甸为核心的港口群建设，河北省人民政府组织编制了曹妃甸循环经济产业示范区规划，一批重大工程正在陆续建设。广西提出加快北部湾开发建设的发展思路，明确了开放开发的主要任务。福建加快推进海峡西岸经济区建设，2007年1月福建省十届人大五次会议审议通过了《福建省建设海峡西岸经济区纲要》。此外，中原城市群、武汉城市群、长株潭地区、昌九工业走廊、皖江经济带、关中城市群等地区加快发展，也都成为有关省规划和建设的重点区域。
3.东部产业加速转移
在社会资金较为宽裕、流动性增强的情况下，东部沿海地区的产业加快向中西部地区转移，利用省外资金成为推动中西部地区投资快速增长的一个重要力量，这种趋势对于促进区域协调发展产生了积极的影响。
2007年1~8月份，中西部和东北地区投资增速快于东部地区，反映了东部投资向中西部地区和东北地区转移的态势。上半年，中西部地区实际吸引外资增长了21.7%，与全国平均增长水平相比高了9.5个百分点。同时，与以往相比，向
3 中西部地区产业转移的质量有所提高。比如2007年上半年，江西高新技术产品出口增长高达209%以上；湖南机电产品出口和进口额分别增长了75.8%和44.0%，高新技术产品出口和进口额分别增长了59.1和29.7%。
4.中西部规模以上工业企业表现良好
作为经济发展中最重要组成部分的规模以上企业工业增加值，近年来中西部地区的增长大多要高于东部地区，2007年继续延续了这种格局，与此相对应，高新技术产业产值中西部和东北的增幅在相关政策的支持下，增幅也明显高于东部地区。无疑，这是区域协调发展向好的一种表现，但这还不意味着增长格局的变化。因为一是中西部地区月报口径工业增加值占全口径的比重较低，意味着规模以下工业企业增加值占比较大，而规模以下工业企业增加值增速特别是在不发达地区相对是比较低的；二是产业结构不同，与东部发达地区相比，高增长的工业占比中西部地区相对比较低。
二区域经济发展中的难点与问题
虽然近年来区域经济发展出现了良好的势头，但不可否认区域经济发展过程中仍存在一些不容忽视的问题。
1.盲目发展的态势并未发生根本改变
发展是硬道理，但如何发展却是个严肃的科学问题。目前看，对待发展问题，一些地方是有条件要上，没有条件要创造条件上。在所谓的创造条件中，有些地方挥斧砍伐防护林建设度假村；把淘汰的东西建在自己地盘上；招商竞争越演越烈，甚至出现零地价、负地价之怪事。生态环境脆弱的地方，非要大干快上一些重污染项目；在电脑尚未普及的地方，偏要发展信息等高新技术产业；粮食主产区却非要“工业强县”。一些地方在发展规划纲要中，都表现出强烈的区域合作需求，但在专项规划里，却还是打自家拳，而不是组合拳。有的地方甚至不顾资源等条件限制，追求“大而全”。非中心城市争当中心，不顾自身条件，竞相以“经济中心城市”为发展目标。
2.区域冲突的内在机制未见好转
区域经济需要政府以市场经济机制为基础，按照要素流动和利益相关的客观要求去选择区域发展战略。同时，由于区域经济是在跨行政区划的前提下进行的，因此，更需要相关的地方政府提出和执行有利于跨省区要素流动的各项政策，甚
4 至实行打破行政区界的经济管理机制。只有在区域内建立起政府与市场的良性互动关系，才能更合理、更有效地进行资源配置。但在目前中央与地方权力博弈的背景下，中国经济发展统一大市场和区域经济的内在要求与事实上的行政区经济的强化的冲突依然突出。近年来，地方保护主义的行为和现象不断以公开或隐蔽的形式出现，加剧了建立区域市场的难度。在地区差距存在的情况下，地方政府作为投资和产业发展的主体，为“保护”自身利益通常采取一种“理性行为”——实行地方保护，保护本地市场，使本地利益最大化。这种与市场经济背道而驰的地方主义行为，加剧了市场割据，对区域经济的健康发展构成了极大障碍。
3.区域合作仍然存在一些问题
主要是省际、区域内城市间缺乏有力度的协调机制，跨地区合作仍受到多方面制约，区域合作组织发展不平衡，软环境建设落后于硬环境建设，有些地方把地区经济合作简单理解为招商引资活动，地区经济合作的作用还没有充分发挥出来。这其中既有旧体制遗留的历史的因素，也有市场机制发育不健全的因素，既有政府职能定位不清的影响，也有观念及相关工作不到位的影响。这些问题的存在，严重制约了区域经济的整合发展，制约了中国经济增长活力的进一步发挥。t+X0 11 P3 A17 \`[此文转贴于我的学习网经济管理经济学]t+X0 11 P3 A17 \`
另外，目前促进区域协调发展还面临着来自多方面的挑战：一是自然地理与历史差异在市场环境中形成的“马太效应”给区域协调发展带来了挑战；二是工业化与城市化的深入发展，在城乡二元结构环境下出现的“剪刀差依赖”给区域协调发展带来了挑战；三是转变经济增长方式、构建资源节约与环境友好型社会在经济转型的环境下形成的“两难困境”给区域协调发展带来了挑战；四是宏观调控政策实施在现行体制环境下出现的“效用销蚀”现象给区域协调发展带来了挑战等。引自范恒山《正视促进区域协调发展面临的新挑战》，发展和改革委员会网站，2007年9月。
三2008年区域经济发展趋势
（一）区域经济政策判断
2007年7月，国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发〔2007〕21
5 号）下发，意味着区域经济政策的制订、实施将更有针对性，这也是2008年区域政策变化中最为重要的。实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，相关政策就会调整完善，主要有：以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。引自国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发〔2007〕21号）。
具体到各大区域，东部地区区域政策的着力点在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。中部
