构建政府采购管理全流程在线监管的思考

对中央基层预算单位政府采购的思考　

高亚梅　

（玉溪市气象局　云南・玉溪　６５３１００）　

摘要：全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求和廉政建设的迫切需要，既有利于提高财政资金使用效益、降低　

监督和管理成本，也有利于强化国有资产管理。但在中央基层预算单位的具体实施过程中，存在着制度与执行的矛盾。文章就从　

基层财务与政府采购管理的实际工作经历入手，对如何加强中央基层预算单位政府采购工作提出一些建议，希望能为政府采购制　

度的有效实施献策献力。　

关键词：政府采购；矛盾；思考　

《政府采购法》第二条对政府采购的范畴进行了明确界定：　

“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政　

性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上　

的货物、工程和服务的行为”。从１９９６年开始，我国率先在上海、　

深圳等部分地区进行政府采购制度改革试点，中央国家机关于　

１９９９年６月也进行了政府采购制度的试点改革，２００３年在中央　

一级预算单位实施，２００５年开始在全国范围内全面实行。　

一、中央基层预算单位全面实行政府采购制度遇到的矛盾　

和问题　

（一）遇到的矛盾　

全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求和　

廉政建设的迫切需要，既有利于提高财政资金使用效益、降低监　

督和管理成本，也有利于强化国有资产管理。从本人在中央基　

层预算单位从事财务和政府采购管理工作的经历来看，政府采　

购的实施一定程度上地节约了财政资金，有效地抑制以权谋私、　

暗箱操作等腐败现象，促进了部门党风廉政的建设。但在贯彻　

执行中、特别是在一些基层预算单位的实际执行过程中存在着　

制度与执行的一些不可避免的矛盾。　

１．基层单位最低一级为四级县级预算单位，存在人员编制　

少、科室设置不健全、工作事务繁杂、人员素质不高等诸多困　

难，且政府采购意识不强，不具备条件设置专门的政府采购管理　

人员，特别是执行分月、分季度的政府采购申报程序后，每年上　

报计划和执行的次数繁多，让基层单位人员应接不暇，一方面面　

政府采购领域专项整治自查报告

政府采购领域专项整治自查报告

一、引言

我国政府采购制度的实施，旨在推进政府治理转型和转变政府职能，促进公共资源的有效配置，提升行政管理效能，保障市场经济的公平竞争，促进经济社会发展。然而，在政府采购过程中，仍存在一些问题和风险，例如腐败、不透明、低效等。为了进一步加强政府采购领域的监督和管理工作，特进行专项整治，并编制本自查报告。

二、整治工作概况

自2021年初开始，我部组织开展了为期半年的政府采购领域专项整治工作。主要措施包括加强对政府采购相关法规的宣传培训，完善政府采购监管体系，加强对政府采购项目的全过程监督管理，加大对政府采购违法、违规行为的处罚力度，推动政府采购领域的规范发展。

三、自查结果

（一）加强对政府采购相关法规的宣传培训

1.通过组织培训班、研讨会等形式，广泛宣传政府采购法律法规，提高相关人员的法制观念和法规遵从意识。

2.加强对政府采购管理人员的培训，提高其政策和操作水平，规范采购流程。

（二）完善政府采购监管体系

1.建立健全政府采购监督管理机构，加强人员配备和培训，提高监督执法能力。

2.加强对政府采购电子化信息平台的建设和管理，确保信息的准确、及时和安全。

（三）加强对政府采购项目的全过程监督管理

1.强化对政府采购项目的前期准备工作的监督，确保项目需求的真实性和合理性。

2.严格执行政府采购澄清、评审、定标等程序，确保公开、公平、公正原则的贯彻落实。

3.加强对中标人的履约管理和质量监督，确保采购品质的合格和供货的及时性。

（四）加大对政府采购违法、违规行为的处罚力度

1.加强对政府采购违法、违规行为的查处力度，依法追究相关责任人的责任。

2.完善政府采购违法、违规行为的处理机制，建立黑名单制度，推动行业的自律和管理。

（五）推动政府采购领域的规范发展

1.加强与各级政府采购机构的合作与配合，共同推进政府采购领域的规范发展。

2.积极与社会各界开展合作，吸引社会资本和专业机构参与政府采购领域的服务和管理，促进政府采购的创新和优化。

企：ＩＩ：信息亿　关才政府采购电子　匕发展的思考　刘保英　（厦门市湖里区公共资源市场配置中心，福建厦门３６１００９）　【摘要】目前我国政府信息化建设空前发展　各级政府在电子化政府采购方面积极探索，取得明显成效，积累了一定的经验。　但许多工作还有待加强和不断改善，笔者结合自己的工作实际，介绍了我国政府采购电子化发展现状、分析了政府采购电子化发　展中存在的问题，并提出了推进我国政府采购电子化发展的对策。　【关键词】政府采购；电子化；思考　一、我国政府采购电子化发展现状　（１）国家高度重视政府采购电子化工作。２０１２年３月２６　日，国务院总理温家宝在国务院召开的第五次廉政工作会议上　强调，深化政府采购制度改革，加快建设全国统一的电子化政　府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。　２００６￣２０１２年，财政部每一年都将电子化政府采购列为政府采　购年度工作要点，２０１２年提出“深入推进政府采购标准化和信　息化建设”，由此可以看出我国的电子化政府采购是政府采购　制度改革的核心内容之一。（２）全国各地政府采购电子化正在　积极地探索推进中。近年来，全国各地政府十分重视电子化政　府采购工作，电子化政府采购几乎在全国各地全面展开，北京、　上海、浙江、江苏、广东、山东、福建等地走在了全国的前列。许　多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次　和内容的电子采购系统，政府采购电子化系统功能日趋完善，　有的地区电子化操作覆盖了采购的全部程序，从预算、审批、采　购、支付、信息发布到供应商管理、专家管理、商品行情管理，再　到电子招投标、辅助评标，网上查询、网上监督等都可以通过电　子化操作完成，厦门等地还实现了网上竞价。全国各地在电子　化政府采购方面基本上实现的功能有：网站成为信息发布渠　道，使用统一软件统计采购信息，普遍建成评审专家管理系统，　政府采购档案实现电子化管理。　二、政府采购电子化发展中存在的问题分析　（１）相关法律法规不够健全和完善。近些年来我国陆续出　台了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签　了。二是要在档案资料进行档案数字化转换时，还要注重当前　形成了的电子文档的收集。第四，提高档案管理工作人员的业　务素质，档案管理人员可以通过学习和时间来掌握系统的文化　素质、专业理论知识以及业务能力、技能素质和应用现代化的　新技术等。随着数字信息技术的日新月益，要求档案管理者不　仅仅要有档案业务的的专业知识、多媒体知识和相关的学科知　识，还要掌握熟练地网络信息技术和计算机操作技术。不仅要　提高他们的素质，还要加强档案管理者的队伍建设，并且将其　纳入考核激励的机制，逐渐的建立完善有效地激励机制，从而　促进档案管理工作的发展。第五，在我们实现档案管理数字化　的过程中，一定要掌握好全面化、同步化、书面化、和专业化等　环节，因为数字化的档案管理，给我们的工作带来便利的时候，　同样存在着一些困难和问题，稍微处理不好，档案信息就可能　遭受损失。档案的管理工作是从文件的形成、文件的收集、文件　的整理、文件审核再到回归档案，移交，整个的环节都需要各个　部门的密切合作；档案数字化管理是多方面的，不能只注重传　统资料本身，还要延伸到与其相关的部分，对其进行数字化的　处理；还可以设立专职档案管理员，这种专业化的分工，对档案　管理员进一步的掌握专业知识非常有利，从而使档案资料的组　卷更加合理；还可以实行“双保险”，即保存纸质档案资料，也保　存数字档案资料。第六，保证重点档案的数字化工作，医院可能　由于刚开始致力于档案管理数字化的工作中，档案全面的数字　化管理不能在短时间内实现，所以可以先保证重点档案的数字　化工作。要保证重点，突出特色，所以我们要对那些使用的频率　比较高、重要的档案进行完整且优先的数字化管理，尤其是那　些对企业长远发展有着重要指导意义和作用的档案，更要特别　关注它的数字化的方式，来进一步提高这些档案的利用率。　档案管理工作对于社会和人们来讲都是非常重要的，人们　生活中的某些信息都能够进入档案管理工作的范围，如果档案　管理工作做的好，能够给人们的生活带来很大的便利，档案管　理数字化是一种社会发展的必然趋势，能够使档案管理的工作　更加便捷，档案管理工作人员也应该全面投入到档案管理的创　新和改革中来，档案管理数字化水平也是衡量档案管理工作重　要性的标志，计算机网络数字化成为档案管理工作的重中之　重。　［１］刘云霞　２（２１）　［２］马秀英　０２．０５　参　考　文　献　浅谈档案管理的数字化【Ｊ】．科技情报开发与经济．２０１１：　试论网络环境下的网络创新服务［Ｊ】．城建档案．２０１１．　［３】许平．浅谈档案管理数字化与高素质人才队伍建设【Ｊ】．基层工　作．２００９．０９．０２　【４］富玉．关于建设数字化档案管理的几点思考【Ｊ］。现代商业．２０１０．　１０．２５　［５］叶磊明．档案数字化在房地产档案管理中的应用［Ｊ】．华章．２００８．　Ｏ５．Ｏ８　企业导报２０１２年第ｌ５期　２０１

“云南社会科学＊２００２年第２期　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　ｉｎ　Ｙｕｎｎａｒｔ　Ｎｏ　２　

关于完善我国政府采购制度的思考　

柯士涛。冯艳婷　

（１．云南民族学院经管系，云南－昆ｇｇ１６５００３１：　

２．贵州商业高等专科学校，贵州－贵［￣Ｅ１５５０００４）　

墙要：政府采购是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有蛙方式。实行政府采购制度能够提高政府　

财政资金的使用效率、减少各种腐败现象、促进市场体系的发育和完善．因此倍受世界菩市场缝济国家的普遍重视和　

采用　我国的政府采购事业近几年才刚刚起步．在实践中存在着不规范、不到位等一系刊问题。在面临国际市场激烈竞　

争的情况下．中国如何利用政府采购市场，促进国民经济的发展．是当前需要认真研究的一个重要问题。　

关键词政府采购．敢府采购铒度，问题措施　

中国分类号Ｆ２５３　３　文献标ｊｆ！码Ａ　文章编号ｌｏ０（卜８６９Ｉ　ｌ　２００２　ｌ　０２－－－０３８－－０４　

发达国家的政府采购已经有相当长的历史，制度已　

十分完善。在我国，它仅在这几年才开始兴起，但到目　

前为止．全国绝大部分地方都已实行了政府采购制度。　

而且，由国家财政部牵头起草的（政府采购法）已经列　

＾全国人大立法程序，２００１年正式实施．这表明我国政　

府实行政府采购的决心已定，实行政府采购制度已是大　

势所趋。我国政府采购工作试点始于１９９６年，自ｌ９９８年　

开始正式推行政府采购制度以来，我国政府采购市场的　

蛋糕“做得越来越大。ｌ　９９８年政府采购规模为３ｌ亿　

元，Ｉ９９９年为１３０亿元，２０００年为３２８ｆＬ元，预计２００１年　

和２００２年将分别达到６００亿和ｌ　０００亿，几乎是逐年成倍　

增长。因此，尽快完善政府采购制度．使政府采购与国　

际惯例接轨，是加强我国财政支出管理的迫切需要，是　

市场竖济条件下规范财政支出管理的必然选择　

政府采购的涵义　

政府采购，又称公共采购．是指各级政府为了开展　

日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部