规范行政单位财务管理 提高财政资金使用效益
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时代经贸 ２０１１年４月中旬刊 忌第２０２期 规范行政单位财务管理提高财政资金使用效益 李 莉 （重庆市公安消防总队后勤部财务处，重庆４０１ １ ２１） 【摘要】本文从行政单位财务工作的实际情况出发，指出目前行政单位财务管理普遍存在的问题，提出一些行之有效的整改建议和解决问题的方案，以达到 规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，防止腐化的目的。 【关键词ｌ行政单位；财务管理；财政资金 前言 做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政 资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举 措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款 项和暂存款项管理等。只有全面规范行政单位的财务行为和收支管 理，提高财政资金的使用效益，加强党风廉政建设，强化预算约束 力，才能保障工作任务的顺利完成，所以必须规范行政单位财务管 理，提高财务管理水平，推进依法理财、依法行政和规范化建设 行政单位财务管理目前存在的问题 １．缺乏财政预算执行的约束 行政单位财务管理一直采用部门预算，政府和财政部门根 据行政单位上报的计划、人员编制、和规定的经费标准下达预算 指标，但在实际工作中，有些行政单位不能严格按照部门预算支 出，不能严格执行规定的开支范围及开支标准造成超支严重的现 象，影响资金的正常使用。 ２．专项资金管理不严格 有些行政单位对专项资金管理管理力度不够，不能严格按照 法律法规的要求对专项资金进行管理，不能做到专款专用，降低 了财政资金效益。近几年，有些行政单位不能严格按照财政部门 预算批复的用途使用财政专项资金，擅自改变资金用途，出现专 项资金被截留、挤占、挪用、置换的情况。目前，行政单位也缺 少对这种情况的监督，缺乏对专项资金执行情况的跟踪机制，不 能充分发挥专项资金应有的效益。 ３．财务管理人员意识淡薄 有些财务管理人员法律法规意识淡薄，不能按照规章制度工 作，缺乏执行财政、财务制度的自觉性。另外，有些单位领导对财务 管理人员重视程度不够、对财务管理重要性的认识不到位，造成目前 行政单位的财务人员的业务素质不高、财务管理能力较弱，，缺少财 务管理和依法理财的能力。所以，因财务人员素质不高造成行政单位 财务管理不善的问题也日益凸显。还有些单位，财务管理人员不稳 定，财务管理、会计、出纳兼职，不能保证其主要精力从事财务管理 工作或者不能完全做到财务工作人员持证上岗，还出现了岗位职责不 明确现象，降低了财务工作人员的管理水平。 规范行政单位财务管理的措施 二、建立制度加强对行政单位财务管理的监督 Ｉ．各行政单位要规范日常财务管理，根据有关法律、法规和各 自的实际情况建立健全预算管理、收支管理、往来管理、现金管理、 票据管理、会计档案管理、资产管理等一系列财务管理制度。 ２．要建立、健全本单位会计内部稽核制度和内部监督制度。要 明确记账人员与业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保 管人员的职责权限，并相互分离、相互制约；单位年度经费预算、重 大开支、资产处置、资金调度和其他重要业务事项的决策和执行应经 各单位领导班子集体研究决定：明确财产清查的范围、期限和组织程 序；明确对会计资料定期进行内部审计的办法和程序。 ３．加强对行政单位财务人员的管理和监督。加强对财务人员 进行职业道德教育和加强业务知识的学习，对财务人员建立年度 述职、考评制度，并将本单位财务人员的有关个人资料报财政局 备案。对重大违纪问题要一查到底，分清责任，并按照有关规定 对违纪人员进行严肃处理。 ４．提高对行政单位财务管理的重视。各行政单位要认真学习 国家财经法律法规，增强财经法制观念，加强财务管理，规范会 计行为，确保各项财政财务收支的真实、合法，提高资金的使用 效益。各行政单位负责人作为会计工作的第一负责人，必须严格 遵守《中华人民共和国会计法》的规定，认真履行法定的财务管 理职责，加强对财务工作的领导。 三、创新管理改革行政单位财务管理手段 Ｉ．在信息化的今天，将行政单位财务管理信息化是以后财 务改革的发展方向 所以行政单位的财务工作要采取传统财务管 理与网络软件管理结合的方法，利用计算机技术根据本单位需求 开发出适合本单位的财务管理、应用软件，建立新的财政管理理 念，提高财务管理人员的工作效率，减轻工作人员的工作量。加 强电子信息技术控制，增强电子信息系统的开发和维护，尽量降 低人为操作因素的可能性。 ２．各行政单位财务必须实行统一管理，坚持审批制度，重 大财务事项必须集体讨论后决定。行政单位对资金支出业务必须 严格把关，不得由一人办理资金支付业务的全过程。单位资金支 付必须由本单位经办人经手，｜由复核人复核，再经会计主管人员 进行审核，报单位财务分管领导审批后，交出纳人员办理支付手 续。会计人员应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理资 金支出，对于审批人超越授权范围审批的资金支付业务，财务会 计人员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。 ３。管理公开增加行政单位财务公开透明度 随着我国政府政务公开的深入，增加行政单位财务公开透明 度也势在必行。行政单位相关财务开支，特别是与人民群众息息 相关的财务项目，在不涉及不宜公开内容的前提下，要向全社会 公开，自觉接受广大职工、人民群众、新闻媒体和纪检监察部门 的监督。对于行政单位财政的公开要采取以公开为原则、以不公 开为例外的原则，建立财务管理公开的相关制度，细化条款，明 确责任人，充分利用好媒体、互联网网络、电子政务内网等信息 平台，从源头上防止“暗箱操作”，从根本上预防腐败，为打造 纯洁的经济环境奠定坚实的基础。 结语 ， 总之，从源头入手，从制度制约，是规范行政单位财务管理 工作的基础，只有坚持不断的要建立、健全、完善本单位会计内 部稽核制度和内部监督制度，规范行政单位的财务行为，提高资 金使用效率，加强内部监管和党风建设，才能根本上提高单位财 务管理的水平，保证依法理财和财务规范化建设。 参考文献： ［１】陈志坚．事业单位财务管理问题的几点思考Ⅱ］．地方财政研究，２００７（６）． 【２］张筠．行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议Ｄ］．经济研究导刊，２００８． 务。在采取正式行为消除管理会计理论与务实脱节情况之前，必 须清楚地了解管理会计在企业组织内部各种不同的职能和作用。 为了做到这一点，首先需要了解现行的管理会计实务，然后把实 务的研究与对理论的研究进一步联系起来。但这一过程是复杂 的，不能一蹴而就 比如，有关代理人理论、博变理论和经济信 息学的数学分析，一般说来都是非常繁琐和理论化程度非常高 的，而它们又是管理会计的某些研究领域中不可或缺的内容。这 就造成了一个带有广泛性问题——许多实务工作者对这一领域中 的新的研究成果不甚了解。 虽然把经济信息学等学科的研究方法应用于管理会计，它的 初衷是为探求实务中适用的管理会计模式和方法而服务，而不是 要让所有的实务人员都能晓那些深奥的理论和复杂的推理过程。 但是，由于理论研究人员都将这些方法视为他们分析问题、解决 问题的可行途径而越来越依赖于它。所以，对于目前许多新的理 论研究成果来说，要把它们应用于实务，是需要具备许多相关的 知识和花费很大努力才能办到，因而其中大部分只能引起这一领 域内理论研究者的兴趣。这些研究成果要想实现其最终的实用价 值，就必须用实务工作人员可以理解的方式加以说明和解释。 在理论研究发展的同时，人们似乎对那些更贴近实务的研究 更感兴趣。比如：对作业成本计算法的考察，对非数量信息的开 发利用，对战略管理会计的研究等等。这种实务研究相对传统管 理会计来说是拓展了和变化了的，它需要有比传统的管理会计理 论更为广泛的理论基础。但是如前所述，目前的理论研究工作都 尚未能构建一个全面的理论框架，许多理论成果还不能应用到实 务中去，管理会计理论与实务之间脱节，在这里表现为管理会计 理论研究与实务研究的脱节。未来管理会计的理论研究方向应该 是致力于建立和健全一个既能解释实务，应用于实务，又能作为 实务发展的起点的全面的管理会计理论体系。 ｌ８１·
