SA8000与农民工劳动权益保护研究

ＳＡ８０００与农民工劳动权益保护研究本文从农民工劳动权益缺失及原因入手，探讨了SA8000标准对保护农民工劳动权益的作用机理，并在此基础上提出相关建议。

关键词：SA8000标准农民工劳动权益“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民，又承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。

目前我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为2亿人。

农民工为我国的经济建设作出了巨大的贡献，国家也出台多项政策保障农民工权益，但现实中农民工最基本的劳动权益却还未得到足够的保障。

因此，本文试图从尊重劳工待遇的SA8000标准视角探讨农民工劳动权益的保护问题，并在此基础上提出相应建议。

农民工劳动权益缺失及原因分析我国宪法规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，一个公民既有劳动的权利，同时又有劳动的义务。

劳动法进一步明确规定，“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。

”而我国农民工在劳动权益方面普遍存在缺失现象，如工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在；劳动安全卫生条件较差，超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利没有保证；农民工的社会保障待遇普遍缺失；维权工作困难重重等。

根据中国人民银行2005年末的调查，农民工务工主要集中在长三角地区、珠三角地区和各自省内，从事的主要行业是制造业、建筑业、住宿餐饮业、运输业、采掘业等，普遍具有“重、脏、苦、累、险”的特征；农民工工资水平较低且工作时间长，每周工作时间在41-60个小时的占1/2，超过61小时的占1/3，也就是说，有约85%的农民工工作时间超过法定工作时间；签订劳动合同的仅占1/3，没有办理任何社会保险和不知社会保险为何物的占75%。

同样，国务院研究室课题组在《中国农民工调研报告》中也以大量翔实数据再现了我国农民工劳动权益缺失现状。

造成这些问题的原因与我国经济社会结构存在的深层次矛盾紧密相关联。

首先，从社会大环境角度看，我国农村剩余劳动力数量庞大并大量向城市转移，劳动力市场不可避免地出现了供过于求的局面，使得农民工在就业市场上处于先天性的弱势地位，造成其合法权益的实现十分艰难。

其次，政府职能缺失，法制建设落后，劳动保障执法力度不足。

现行政府职能和政策法规在调整农民工和用工单位以及与城镇居民的社会关系上表现出强烈的权利与义务的不对等，其本质还是对农民工权益的限制和歧视。

同时这不仅是一个立法或设定标准的问题，更是一个如何使立法或标准有效实施的问题，执行力度的不够使部分企业对农民工侵权有了可乘之机。

再次，部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱。

企业经营者社会责任严重缺失，追求超额利润，不规范的用工行为引发大量侵犯农民工劳动权益问题。

最后，农民工组织化程度低，自我维权能力弱。

农民工普遍缺乏法律常识和维权意识，集体谈判能力弱，一旦权益遭受侵害，或因不知法而放弃维权；或因未签劳动合同，拿不出维权依据；或因为保全工作机会而忍气吞声。

上述因素中社会大环境在一定时间内不会改变，农民工如何提高自我维权能力则不在本文讨论范围内。

本文主要以企业社会责任体系中的SA8000标准为中心，辅以政府的正确引导，探究对农民工的权益保护。

SA8000对农民工劳动权益保护的作用机理SA8000（Social Accountability 8000）是由美国经济优先认证机构委员会（Council on Economic Priorities Accreditation Agency）于1997年8月制定的社会责任标准，并于2001年发表第一个修订版。

它是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面的工作条件标准。

SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定而成的，主要内容包括童工、强迫劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9 个要素。

尽管学术界有反对SA8000标准的观点存在，但是鉴于以上对农民工劳动权益缺失的表现及原因剖析，从客观上可以认识到，推行以劳动保障、人权保障、管理系统为主要内容，关注劳工权益保护为核心内容的SA8000标准，将对我国农民工合法劳动权益的保护起到重要作用。

（一）从SA8000标准的出发点看其对农民工劳动权益的保护SA8000标准作为企业社会责任运动的发展，其根本出发点在于通过保护劳工权益来解决社会问题。

具体而言，它产生的深刻背景是资本全球化下的劳工运动、全球性的消费者运动、环保运动和人权运动，是为了解决经济全球化和贸易自由化所带来的劳资冲突加剧、劳工地位下降、环境恶化、弱者生存权面临挑战等严峻的社会问题。

当然在其推行过程中，SA8000被赋予了一定的政治色彩，被人们认为是欧美等发达国家以劳工标准为借口的贸易壁垒政策，目的是为了削弱发展中国家在国际贸易中的竞争优势（例如主张在贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家的贸易进行限制）。

我国部分学者也据此反对在我国企业中实施SA8000标准。

但是，无论SA8000的推动力量中是否有政治因素，其自身的根本出发点都未脱离劳工权益保护这一核心，其主旨都在于通过实施国际劳工标准达到保护劳工权利的目的。

这对于长期处于逆来顺受、缺乏维权意识的农民工而言，无疑是一个福音。

（二）从SA8000标准的内容看其对农民工劳动权益的保护SA8000标准的内容中，对企业保护劳工权益提出的最低要求恰是解决我国农民工问题的出发点。

李强在《农民工与中国社会分层》中提出将农民工群体视为三元社会结构的新一元。

能否解决好农民工问题将直接关系到社会和谐稳定和国家长远发展，而对于这一问题的解决应有轻重缓急之分。

从实际出发，农民工问题中最直接、最现实的问题即劳动权益保护问题，应作为重点问题，尽快加以解决；然后再依靠改革和发展，解决该问题的体制性和制度性根源。

SA8000标准所涉及的童工、强迫劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素都是从维护劳动者合法权益的角度出发，围绕劳动者的劳动保护条件和社会保障权利提出了最低要求，这正是我国农民工最基本的劳动权益问题，与解决农民工问题的基本出发点相一致。

例如SA8000中强调“健康和安全”（包括提供安全和健康的工作环境；采取措施防止伤害；经常对工人进行健康和安全训练；对健康和安全造成威胁的人或事的检测制度化），比照前文所述我国农民工从事工作普遍具有“重、脏、苦、累、险”特征，颇有现实意义；再如SA8000中强调“工作时间”（除了遵守适用法律，每周工作时间不多于48小时，每7天一个周期至少有一天休息时间，自愿加班要付给较高的加班工资，每周在规定时间的基础上不得超过12个小时），比照前文所述我国约85%农民工工作时间超过法定工作时间，有1/3每周工作超过61小时，亦有现实意义；SA8000还在“童工”、“纪律”、“报酬”、“管理体系”等方面有更多与我国农民工基本劳动权益贴切之处，这里不再赘述。

（三）从SA8000标准的发展趋势看其对农民工劳动权益的保护SA8000作为一个国际道德标准，它要求企业在关注经济目标的同时，也要注重人文关怀，体现了以人为本的思想。

自从2001年版的SA8000问世后，社会责任国际（SAI）一直在致力于对该标准的完善。

目前，2007年SA8000标准第一稿正在广泛征求意见，此稿对SA8000标准的九大要素中除“健康与安全”外的其他八大要素进行了修改，修改后的标准更进一步体现了对劳工权益的保护。

如：在对劳动时间的规定中，将2001版中的“工人每7天中至少休息1天、每周加班不超过12小时”改为“工人在连续六个工作日之后必须至少休息1天、每月加班不超过48小时”，增加“经过协商，每年超时工作最多两次，企业在支付加班工资的同时，必须再补偿给雇员与加班时间同样长的休息时间”；在管理评审中新增“工人代表必须参与进来”。

修改更具体、更具人性化。

从发展趋势来看，SA8000将持续关注劳工权益，能够适应新形势下对我国农民工劳动权益的保护。

（四）从SA8000标准的实施手段看其对农民工劳动权益的保护尽管《SA8000标准》是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约以及世界人权宣言的要求制定的，但其本身并不具备强制力，它是一种自愿劳工标准，属于民间行为。

因此，SA8000标准对农民工劳动权益的保护也将是非强制性的。

但此“非强制”指的是“并非来自政府的硬性约束”，而其根本驱动力来自于社会道德的“软约束”。

对于这种软约束的社会力量也是不可忽视的，它的作用机制有别于政府的条令形式，而是循着“社会心理—>消费者行为—>商业手段—>企业行为”的路径，发挥令人吃惊的力量，对企业产生重大的影响力。

对于跨国公司供应链上的行为，一般由跨国公司中断外包合同或采购合同；对于直接进口的消费品往往由消费者来抵制购买；再辅以媒体的监督，从而促使企业不得不进行调整以符合SA8000标准的规定，间接达到保护农民工劳动权益的目的。

2006年苹果公司对深圳富士康的现场检查和督促改进就是这一力量发挥作用的典型案例。

当然，非强制的实施手段必然会影响SA8000充分发挥作用。

因此，如何实施SA8000来保护农民工权益也是值得探讨的问题。

对于SA8000在我国实施的若干建议虽然SA8000属于自愿劳工标准，不具有强制性，且其目前的影响力也有限，但不难看出，SA8000标准所体现的人本思想正是人们在追求物资财富的同时所努力的方向，对保护我国农民工劳动权益有极强的指导意义和推动作用。

不可否认，在认证和执行SA8000的过程中，部分企业可能利用其中某些条款进行带有“政治性”的解释，但是这与标准本身是无关的。

鉴于我国企业现实与SA8000之间的差距，导致与跨国企业的谈判中处于不利地位，因此对于“贸易壁垒论”也可表示理解。

但若据此就否认其保护劳工权益的本质或将其涂上政治色彩，则多少有些片面和短视的嫌疑。

因此，应该更具有建设性地来看待和探讨SA8000在我国的实施问题，重点在于“内容本土化、手段社会化”。

（一）内容本土化是实施SA8000的重要条件从来源看，SA8000标准是以国际劳工组织的“核心劳工标准”为蓝本，并遵循各国法律和行业标准制定的。

从国际劳工标准的本质上看与我国劳动立法并不冲突，在最为核心的原则上（包括“反对雇佣童工”、“反对就业歧视”、“反对强迫劳动”等）基本一致。