浅谈健全权力制约与监督机制

浅谈廉洁风险防控机制监督环节存在的缺失与对策“教育、制度、监督并重的惩治和预防体系”是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反工作的指导性文件。

在国有施工企业中，教育具有优良的传统，制度也在生产经营的实践中不断完善，三者中相对薄弱的还是监督环节，因而监督在预防中又显得尤为重要。

正视“惩防体系”中监督环节存在的不足，切实制定措施，不断完善监督机制是企业党组织，特别是纪检组织值得研究的问题。

一、目前建筑施工企业中监督环节存在的主要问题1.监督意识弱化。

在现行体制下，建筑行业同样存在着同级监督太软，下级监督太远的现象。

就监督主体而言，一般党员没有把实施监督当作应尽的责任，对党员领导干部出现的问题，明知不对，少说为佳。

有些党组织和监督机构受社会上“多栽花，少栽刺”观念的影响，监督意识不强，监督职能发挥不充分。

就监督客体而言，有相当一部分领导干部接受监督的意识差，一是“烦监督”，二是“防监督”，三是“躲监督”，对来自党组织、党员和专门机构的监督，时刻保持警戒防备状态，甚至设置障碍干扰监督，使监督“击不中目标”。

2.监督体制不够顺。

在一些企业或多或少地存在有“上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、不能监督、体制不利监督”的现象，各级纪委作为实施党内监督的专门职能机构，与同级党委，既是领导者与被领导者的关系，又是监督者与被监督者的关系。

上级纪委的领导主要体现在业务指导上，而纪委工作人员的办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动，基本上由同级党委决定，导致纪委难于超脱所处的工作生活环境，导致同级监督难。

3.监督制度落实不到位。

一些制度往往过于原则化，口号要求多，具体规定少，可操作性较差；有的制度规则多、罚则少，体现不出惩诫性；遇到问题，应急措施多，长远规划少，缺乏配套性、系统性，这些欠缺都增加了制度落实的难度。

近年来，颁布实行的一系列党内监督制度规定，有的发挥了一定作用，有的仅仅落实在字面上、口头上，比如党内生活会有的变成了工作交流会或表功会，谈谈工作，摆摆成绩，提提希望，缺少思想交流，缺少批评与自我批评。

督的权威性 。
（ ） 业 务 部 门之 间的 分 权 制 约 没 有 涵 盖 所 有 业 务 部 ｒ 二 １ 表现在重职务犯罪案件 的监督 ，轻其他检察执法部 门的监督。从我 圉目前的有关规定和职能部 门的设置看 ，检察机关 内部各业 务部门之 间 的分权制约对于职务犯罪侦查部 门的制约相对完善 ，有来 自各业务部 门 的制约 ，而面对其他业务部门如公诉 、民行等部门的执法 活动缺乏完善
的检 察 机 关 内部 监 督 制 约机 制 。
关 键 词 ：检 察 机 关 ；控 中部 门 ； 内部 监 督 ；制 约 机 制
中图分类号 ：Ｄ ２ ９３
文献标识码 ：Ａ
文章编 号：１ ０ ０ ６—０ ６ （ ０ １ ８— ０ ０— ２ ２ Ｘ ２ １ ）０ ０ ０ ０
现 在 以下 几 个 方 面 。 一是 没 有 司 法 解 释 或 规 定 明 确 赋 予 控 申部 ｒ 内 部 监 】 督 制 约 地 位 。二 是 虽 赋 予 控 申部 门对 违 法 违 纪 行 为 的 建 泌处 分 权 ，但 向
信 访 ，必 须从 源 头抓 起 ，从 检 察 职 权 行 使 的 规 范 化 、法 制 化 抓 起 ，杜 绝 和 预 防 滥 用 检 察 职 权 的行 为 。控 中检 察 工 作 的 性 质 决 定 了它 具 有 内 部 监 督 制 约 职 能 。控 中部 门 的职 能 设 置 决 定 了加 强 控 中部 门的 内部 监 督 制 约 中的 作 用 不 仅 是 必要 的 ，也 是 可行 的 、建 立 以 控 中 部 门为 主 导
的内部监督制约。
监察部 门建议责任倒查程序未明确规定 。 是对执法不规 范引起 当事 人 王 反 复申诉 、控告 ，但不构成错案 、有关办案人 员也无明显违 法违纪行 为 的情形 如何处理并无规定 。一般情况下 ，通过办案发班的执法 不规范问 题及 对策建议只是 向分管检察长汇报 ，只有引起领导 重视批转 其他执法 部 门才能起到改进工作的作用 ，而未能有更加规范化 、制度化 的程序和 措 施 。实 践 中造 成 对 执 法 不 规 范 行 为 的 追 究 力 度 不 够 ，往 往 构 成 错 案 才 追究责任 。 二 、加 强控 申部 门 内部 监 督 制 约 作 用 的 必 要 性 权 力 的特 征 和 我 国检 察 权 的配 置 特 点 决 定 了检 察 机 关 内部 监 督 必 须 加 强 控 申部 门 的作 用 。从 我 国检 察 权 的 配 置 来 看 ，控 告 申诉 检 察 业 务范 围涉及检察机关侦查监督 、审查起诉 、贪污贿赂检察 、渎职 侵权检察等 多项业 务，与检察机关 内部职能部 门相互配合 、相互制约 控 申检察 作 的性质决定 了它具有内部监督制约职能。控 申部门代表人 民检察院开 门向群众受案 ，是检察机关的 “ 口”，通过 它 ，最能 ＿解 执法 不规范 窗 ｒ 及 检 察 人 员 违 法 违 纪 行 为 对 群 众 利 益 的 侵 害 、对 社 会 稳 定 的危 害 ． 建 ．营 明检察长指 出，强化对检察机关 自身执法活 动的监督 制约 ，“ 紧紧抓 要 住 执 法 办 案 的重 点 岗位 和 关 键 环 节 ，紧 紧 抓 住 社 会 关 注 度 高 ，群 众 反 映 强烈 的突 出问题 。 ［ ］ 而对群 众反映的突 出问题 ，信访 岗位 的检察干 ” １ 警是最能体会到 的。因此 ，从控 申部 门的工作性质看 ，控 申检察 ｒ 作对 于其他各个环节都具有监督制约职能 ，加强控 申部门在内部 监督制约 中 的作用非常必要 。 三 、构 建 以 控 申部 门为 主 导 的 检 察 机 关 内 部 监 督 制 约 机 制

浅谈对国有企业“一把手”监督的思考汇报人：日期:CATALOGUE 目录•引言•国有企业“一把手”监督现状及问题•强化国有企业“一把手”监督的对策与建议•案例分析•结论与展望01引言03监督机制对于国有企业治理的重要性有效的监督机制可以保障国有企业的健康发展，防止权力滥用和腐败问题的发生。

研究背景与意义01国有企业在国家经济发展中的重要地位国有企业是国民经济的重要组成部分，对于国家经济发展和社会建设具有重要意义。

02“一把手”在国有企业中的关键作用在国有企业中，“一把手”具有极高的权力和决策影响力，对于企业的运营和发展起到决定性的作用。

研究目的本研究旨在探讨如何加强对国有企业“一把手”的监督，提高国有企业的治理水平和风险防控能力。

研究方法通过文献综述、案例分析和专家访谈等方法，对国有企业“一把手”监督问题进行深入研究和分析。

研究目的与方法02国有企业“一把手”监督现状及问题国有企业通常会设立内部审计部门、纪检监察部门等对“一把手”进行监督。

内部监督机构设置国有企业“一把手”还需要接受政府审计部门、国有资产监督管理部门的监督。

外部监督国有企业“一把手”监督现状目前，对国有企业“一把手”的监督机制尚不健全，存在监督盲区。

国有企业“一把手”监督存在的问题监督机制不健全由于各种原因，对国有企业“一把手”的监督力度不够，导致一些违规行为未能及时发现和处理。

监督力度不够内部审计部门和纪检监察部门等内部监督机构往往受制于企业本身，缺乏独立性，难以发挥应有的监督作用。

缺乏独立性03强化国有企业“一把手”监督的对策与建议完善监督制度建立完善的监督管理制度01包括监督原则、监督内容、监督方式、监督责任等方面的规定，确保监督工作有法可依、有章可循。

强化责任追究制度02对于违反监督管理制度的行为，要严格追究责任，坚决依法处理，形成有效的震慑力。

建立监督与其他管理环节的衔接机制03实现监督与其他管理环节的有效衔接，形成闭环管理，确保监督效果的最大化。

全局意识和开放思维。
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案例三：行政执法中的监督检查机制
总结词
行政执法中容易出现的腐败问题是权力滥用和执法不公，需要建立完善的监督检查机制 。
详细描述
在行政执法中，一些执法人员可能会利用职权进行权力寻租或徇私枉法。监督检查机构 需要加强对执法行为的监督，实行执法公示制度，接受社会监督，同时加强对执法人员
的培训和教育，提高他们的法律意识和职业道德。
加强内部监督制约机制- 建立内部监督机制
建立健全内部监督机制，对权力运行进行全过程监督。- 加强内部审计：加强内部审计工作，对财务、资金等重 要领域进行定期审计。- 建立信息公示制度：建立信息公示制度，及时公开相关信息，接受社会监督。
加强监督检查的措施
01
强化外部监督机制- 加强人大监 督
02
发挥人大监督作用，对政府工作 进行监督和评估。- 加强舆论监 督
多种手段并用
在明察暗访过程中，可以 运用多种手段，如询问、 观察、查阅资料等，以便 更全面地了解情况。
注重细节
明察暗访需要注重细节， 对每一个环节、每一个步 骤都要认真细致地检查， 不放过任何疑点。
定期检查与抽查
制定检查计划
定期检查需要制定详细的 计划，包括检查的时间、 地点、内容等，以确保检 查的顺利进行。
案例四：地方保护主义的破解之道
总结词
地方保护主义是经济发展中的一大障碍，需 要通过强化监督检查来破解。
详细描述
地方保护主义往往会导致市场分割、资源垄 断等问题，阻碍经济发展。监督检查机构需 要加强对地方保护行为的监督和打击力度， 推动市场一体化和资源共享。同时还要加强 对地方政府官员的教育和培训，提高他们的

浅谈国企一把手监督工作存在的问题和改进措施国有企业是我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础，国企领导干部一定程度上对国企的发展发挥着至关重要的作用。

因此，加强对国企领导干部的党内监督，是时事之需，是当前局势下的重中之重。

标签：国有企业;党内监督;探索和思考一个廉洁的“一把手”，能带出一个整体上廉洁的领导班子，进而带出一支整体上廉洁的干部队伍;一个腐败的“一把手”，往往会导致一个单位干部的群体性腐败。

加强对“一把手”权力运行监督是防止和消除腐败的迫切要求。

深入分析对国企“一把手”监督的问题，积极寻求有效的解决方法，已成为我们党干部工作中亟待解决的重大课题。

现将对国企一把手监督工作存在的问题和改进措施的粗浅认识汇报如下，不当之处请批评指正：一.国企“一把手”监督工作中暴露出的问题1.自律意识淡薄，不愿接受监督。

在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。

权力集中在“一把手”手里的状况，客观上助长了“一把手”官僚主义、个人专断、特权思想、封建家长作风;有的“一把手”居高临下，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督;有的错误地把权力和地位看成是个人奋斗后应得的报偿，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，认为监督是对自己权力的削弱;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。

2.制度流于形式，导致监督失控。

有的领导干部往往满足于将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有把制度真正落到实处，使制度形同虚设。

3.机制不顺畅，造成权力制约难。

近年来，围绕对领导班子、领导干部权力的监督，从中央到地方出台了一系列的制度办法，但总的来说从机制上还是不够理顺。

机制与制度上的粗、空、虚，必然导致对“一把手”的权力制约难。

4、同级班子成员不便监督、不愿监督。

由于当前相关制度的协调性、全面性、系统性存在一定的不足，同级班子成员因身为其“部下”，普遍认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”;有的怕反对意见提多了会遭“一把手”的打击报复等等，而不便监督，也不愿监督。

浅谈我国公共管理监督机制存在的问题及对策作者：汪莉来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第09期摘要：公共权力从产生之日起就具有双重性，是一把双刃剑，这就产生了对其加以约束的必要性问题。

要做好对公共权力的监督，发挥公共权力的积极作用。

规范公共管理行为、促进社会公正、提高管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理的要求。

公共管理监督体制及其机制是一个国家政治体制、公共管理体制的重要组成部分，公共权力必须受到监督，这是普遍的；但这也与各个国家政治体制、公共管理体制以及发展阶段相适应，公共管理监督体制和监督方式也会存在特殊性。

对公共权力的制约方式，主要有以权力制约权力、以权利制约权力、以道德制约权力。

我国的公共管理监督机制还存在诸多问题，有待我们去解决和完善，本文主要探讨我国公共管理监督机制存在的问题及其相应的对策。

关键词：公共管理监督机制问题及对策一、公共管理监督机制的相关概念公共管理监督即是各种监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否正当、合理所施行的监督和督导活动。

公共管理监督机制就是由公共管理监督的主体、对象、内容、程序、方法、途径等各部分之间相互制约和相互作用所组成的一种紧密联系。

完善我国公共管理监督机制，就是要协调和施展各监督子系统的效用，降低各监督主体间的矛盾和纠纷，使各监督主体相互协调合作，建立布局合理，作用互补、协调统一的监督系统。

二、公共权力制约的基本理论公共权力是公共管理主体管理公共事务取得的合法资格和对应的强制力，以实现维护公共利益、调整和管理社会基本秩序的目标。

公共权力制约的基本理论最初起源于古希腊时期。

1.分权制衡理论—以权力制约权力。

分权制衡理论是西方国家立法、行政和司法三种公共权力分离开来但又彼此约束的理论。

这一理论提示我们，对公共权力进行合理分割，使之形成相互制约和监督的这种关系，才能减少和预防公共权力被滥用。

分权制衡理论为近代西方国家政治体制和监督机制奠定了一定的理论基础，它成为西方国家权力架构的依据，是各种监督方式多样化的基础，为西方国家的行政监督奠定了理论基石，后世西方的很多国家思想家推崇、继承和发展了此理论。

浅谈中国权力监督与制约缺失的原因腐败问题已成为阻碍中国经济发展的重要因素，而腐败问题主要是因为对权力监督与制约的缺失。

从根本上解决中国的腐败问题必须加强权力的监督，使各种监督制度对权力的监督制度化和法律化。

经过几十年的制度建设，我国的政治制度已经比较完善，但对权力的监督与制约仍有其缺陷，例如行政权力过大，其他权力难以对其形成监督与制约，像“躲猫猫”、“钓鱼执法”等事件还屡见不鲜。

标签：权力的监督与制约；权力运行机制；监督制度权力的监督与制约问题是中国特色社会主义政治体制改革中的重要问题，也是理论研究中的重点、难点和热点问题。

群众监督、媒体监督等手段难以对中国权力尤其是行政权力形成监督与制约。

中国权力的监督与制约的缺失是有其历史根源和现实原因的。

一、长期封建专制的人治社会和官本位观念影响和制约的思想因素中国古代正统文化就是儒家文化，一直实行“人治”，企图把皇帝教育成圣人，然后把大臣教育成圣人，最后把人民都教育成圣人。

儒家文化强调皇权至上，皇权大于法律。

以韩非子为代表的法家也虽然强调重视法律的作用，但依然认为皇权大于法律，主张实行绝对的君主专制统治。

我国长久的封建社会虽然也有法律，但法律是为平民制定的，不能约束权贵。

由于长期的封建社会的影响，现在许多人仍然期望出现贤君名臣，让贤君名臣治理国家甚至是解决冤屈，而不是用一套完整的法律去制约权力。

这就造成了现代许多人不注重法律，更加注重权力。

邓小平在总结我党历史上特别是“文化大革命”的教训时，多次从法制上寻找原因，指出：“旧中国留给我们的，封建传统比较多，民主法制传统很少。

新中国成立以后，我们也没有自觉地、系统地建立起保障人民民主权力的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。

”中国古代法律是由君主制定的，是针对平民制定的，代表着地主阶级的利益，君主同时兼有行政权与司法权，在地方上行政长官一般兼有司法职权，这就不可能形成立法权、司法权、行政权的相互制约。

权力集中于君主手中，也就不可能谈到对权力的监督与制约了。

《马克思主义基本原理概论》结业论文论文题目：权力监督机制中群众理念提出的科学性姓名：学号：年级：院系专业：时间：指导教师：摘要.关键词：权力监督、群众理念、公共权力、机制建设一、权力监督机制健全的背景和重要意义党的十六大报告早就有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督的机制建设，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

”随着改革的深入、经济的发展和市场化进程的加快经济成份的多样化、利益主体的多力腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，呈现了综合性、整体性的趋势。

在权力腐败的各种原因和具体表现形式中，公共权力运行监督不完善是主要因素。

而刚刚在京圆满闭幕的十八大上，再次提出了如何完善对权力的制约和监督的机制建设，执政党建设和国家政权建设这个重要课题。

而治理权力腐败，最根本需要加大对权力的制约和监督，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共权力监督机制，抓住这个根本才能减少权力违纪违法问题的发生，逐步铲除权力腐败滋生的土壤。

二、探寻权力监督制约工作的新思路完善对权力的制约和监督机制建设，需要探寻规律，明确工作思路，坚持改革创新，着眼于权力运行沿着制度化、规律化、法制化的方向发展。

一是要坚持依法治国与与德治国相结合的治国方略。

法治和德治是我们党领导人民治理国家的基本方略。

是国家长治久安的重要保障。

实行依法治国，必须坚持有法可依、执法必严、违法必究。

这是改革开放和现代化建设的重要法律保障。

公共权力需要营造一种良好的执法守法环境，“徒法不足以自行”，“天下之而难于法之必行”。

二是要强化依法执政与民主执政相结合科学执政理念。

依法执政是党的十六大首次提出的执政思路和重大命题，体现了我们党对科学执政理念的重大突破是依法治国内涵要求的进一步深化，这对于建设社会主义政治文明具有全局性的重要意义。

三、建立科学的权力运行新机权力是一种强制性的社会力量。

我们党作为执政党，执掌着人民赋予的管理国家和社会的权力。

浅谈监督环节存在的缺失与对策《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

在国有施工企业中，教育具有优良的传统，制度也在生产经营的实践中不断完善，三者中相对薄弱的还是监督环节，因而监督在预防腐败中又显得尤为重要。

正视“惩防体系”中监督环节存在的不足，切实制定措施，不断完善监督机制是企业党组织，特别是纪检组织值得研究的问题。

一、目前建筑施工企业中监督环节存在的主要问题1.监督意识弱化。

在现行体制下，建筑行业同样存在着同级监督太软，下级监督太远的现象。

就监督主体而言，一般党员没有把实施监督当作应尽的责任，对党员领导干部出现的问题，明知不对，少说为佳。

有些党组织和监督机构受社会上“多栽花，少栽刺”观念的影响，监督意识不强，监督职能发挥不充分。

就监督客体而言，有相当一部分领导干部接受监督的意识差，一是“烦监督”，二是“防监督”，三是“躲监督”，对来自党组织、党员和专门机构的监督，时刻保持警戒防备状态，甚至设置障碍干扰监督，使监督“击不中目标”。

2.监督体制不够顺。

在一些企业或多或少地存在有“上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众不能监督、体制不利监督”的现象，各级纪委作为实施党内监督的专门职能机构，与同级党委，既是领导者与被领导者的关系，又是监督者与被监督者的关系。

上级纪委的领导主要体现在业务指导上，而纪委工作人员的办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动，基本上由同级党委决定，导致纪委难于超脱所处的工作生活环境，导致同级监督难。

3.监督制度落实不到位。

一些制度往往过于原则化，口号要求多，具体规定少，可操作性较差；有的制度规则多、罚则少，体现不出惩诫性；遇到问题，应急措施多，长远规划少，缺乏配套性、系统性，这些欠缺都增加了制度落实的难度。

近年来，颁布实行的一系列党内监督制度规定，有的发挥了一定作用，有的仅仅落实在字面上、口头上，比如党内民主生活会有的变成了工作交流会或表功会，谈谈工作，摆摆成绩，提提希望，缺少思想交流，缺少批评与自我批评。

浅谈中国权力监督与制约缺失的原因摘要：腐败问题已成为阻碍中国经济发展的重要因素，而腐败问题主要是因为对权力监督与制约的缺失。

从根本上解决中国的腐败问题必须加强权力的监督，使各种监督制度对权力的监督制度化和法律化。

经过几十年的制度建设，我国的政治制度已经比较完善，但对权力的监督与制约仍有其缺陷，例如行政权力过大，其他权力难以对其形成监督与制约，像“躲猫猫”、“钓鱼执法”等事件还屡见不鲜。

关键词：权力的监督与制约；权力运行机制；监督制度中图分类号：d616 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）15-0021-02权力的监督与制约问题是中国特色社会主义政治体制改革中的重要问题，也是理论研究中的重点、难点和热点问题。

群众监督、媒体监督等手段难以对中国权力尤其是行政权力形成监督与制约。

中国权力的监督与制约的缺失是有其历史根源和现实原因的。

一、长期封建专制的人治社会和官本位观念影响和制约的思想因素中国古代正统文化就是儒家文化，一直实行“人治”，企图把皇帝教育成圣人，然后把大臣教育成圣人，最后把人民都教育成圣人。

儒家文化强调皇权至上，皇权大于法律。

以韩非子为代表的法家也虽然强调重视法律的作用，但依然认为皇权大于法律，主张实行绝对的君主专制统治。

我国长久的封建社会虽然也有法律，但法律是为平民制定的，不能约束权贵。

由于长期的封建社会的影响，现在许多人仍然期望出现贤君名臣，让贤君名臣治理国家甚至是解决冤屈，而不是用一套完整的法律去制约权力。

这就造成了现代许多人不注重法律，更加注重权力。

邓小平在总结我党历史上特别是“文化大革命”的教训时，多次从法制上寻找原因，指出：“旧中国留给我们的，封建传统比较多，民主法制传统很少。

新中国成立以后，我们也没有自觉地、系统地建立起保障人民民主权力的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。

”中国古代法律是由君主制定的，是针对平民制定的，代表着地主阶级的利益，君主同时兼有行政权与司法权，在地方上行政长官一般兼有司法职权，这就不可能形成立法权、司法权、行政权的相互制约。

治 建设 ，有利于进一步提高党员 干部 自觉 接受监督 、主动参 与监督 和积极化解廉政风险 的意识 ，促进 民主决策 ，加强监 督 制约 ，规范权力运行 ，防止权力 滥用 ，有效遏制和减少腐 败现象的发生 。
二 、开展廉洁风 险防控 工作 的重要意义
性 岗位工人还未纳 人 ，廉洁风险防控对象全面覆 盖还存 在 一
于解决 。文章 结合 实际，就廉政风 险存在 的现状 和主要 问题 ，以及 如何加强廉政风险机制建设 阐述几点 自己的看法 。 【 关键词 】 廉政风险 ；防控机制 ；惩防体 系；建设 ；推动
一
、
廉 洁 风 险 防 控 工 作 概 要
伍 的风险意识 、廉洁意识 、 作 风意识 、纪律意识和职责意识 。
题 、完善工作机制 的积极探索 ，为有效 预防腐 败开辟 出了一
条新 的路 径。
（ 二 ）廉 洁风 险防控 是提 升科 学管理 水平 的 内在需 要。 中国水利水 电第六 工程 局有限公司经过 ５ ０多年 的发展建设 ， 已发展成为享誉 国内的施 工建筑行业 ，企业 内外部经济技术 交往合作 日益增多 ，具有工 区面积广 、用工总量大 、涉外项 目多等特点 ，管理上存在一定 的难度 ，迫切需要通过廉 洁风 险防控 ，及时完善部分制 度和管理机制 ，促进生产经 营管 理
三 、当前企业廉洁风险防控工作 中存在的主要 问题
廉洁风险是指党和 国家工作人员在履行 职责过程中发生 不廉 洁行 为的可能性。主要表现形式有思想道德 风险 、制度 机制风 险 、 岗位职责风险等 ， 廉洁风 险不是 明确 的腐败行 为 ， 而是腐败行 为发生的条件 ，是廉政 的隐患 。廉 洁风险防控工 作是 党中央在新形势下做 出的加强反腐倡 廉建设的重大决策

浅谈如何强化对国有企业党政一把手的有效监督摘要：国有企业党政一把手位居企业领导班子核心地位，在企业生产经营各项活动过程当中发挥着决策、组织、指挥等各项领导作用，同时广大党员和职工群众都受国有企业党政一把手直接或间接领导，广大党员和职工群众难以对党政一把手开展有效监督，以至于国有企业党政一把手监督工作始终处于薄弱环节。

为了有效改变这一局面，在推动社会主义市场经济以及构建现代企业制度新的发展形势下，进一步强化国有企业党政一把手有效监督更加凸显出其重要性，这是国有企业在新时期实现改革发展过程当中必须要重视和需要认真解决的重要问题。

基于此，本文结合实践，首先探讨分析国有企业党政一把手存在的主要问题及原因，并在此基础上研究探讨强化国有企业党政一把手有效监督的一些对策，希望能为有关人士提供一些借鉴和参考。

关键词：国有企业；党政一把手；有效监督；问题对策进入新时代以来，伴随经济社会高速发展，世情党情出现了非常大的变化，这对国有企业的改革发展也产生了深刻影响，国有企业当中，领导干部队伍素质呈现出很多新的特征，这对于企业领导干部监督工作顺利实施带来巨大挑战。

尤其是对国有企业党政一把手而言，他们处于企业党政领导班子和全局工作的核心地位，是企业党政领导班子的重要负责人，手里握有很大的权利，并具有全面而又完整的领导功能，所起的作用也非常关键，负有全面责任，所以加强国有企业党政一把手有效监督工作就显得更加重要与紧迫。

虽然近年来国有企业在各项工作开展过程当中，对于企业党政一把手教育管理监督力度逐年加大，在工作实践当中也积累了很多强化国有企业党政一把手监督工作的有效途径，另外在一些关键环节与领域也做了大量工作，取得一定成效。

但是，国有企业党政一把手监督工作和反腐倡廉党风廉政建设要求依然存在较大差距。

尤其是随着当前反腐败斗争的日渐深入，党政一把手出问题、出大问题屡见不鲜，甚至可以用触目惊心来形容。

所以，在新的发展形势下更应当对国有企业党政一把手进行有效监督，这也是加强党的执政能力建设以及先进性建设、提高拒腐防变和抵御风险能力的重大课题，对推进政治文明、确保国家长治久安意义重大。

浅谈中国公共权力的腐败及其治理公共权力是指人民赋予公共机构行使的管理公共事务的政治权力，但是，伴随公共权力的产生，不正当运用公共权力以谋取私人利益的可能性就存在了，公共权力腐败由此开始。

由于它支配着巨大的垄断性资源，不可避免公共权力主体可能会使公共权力表现出扩张的内在本能，容易背离“公共权力的行使应以公共福利为目的”的初衷而产生政治腐败。

通常表现为政府官员行使权力不是按照法律规范与政治公德谋求公共利益的实现，而是谋求私人和小团体利益。

一．中国公共权力腐败的现状1、公共权力腐败行为的构成要素：一主体是国家工作机关公职人员；二动机或目的是追逐私人利益；三手段是凭借机构或职务上的便利；四方式是非规范地运用或滥用公共权力；五腐败行为的后果是公共利益或公民权利受到侵害。

2、表现形式目前，中国公共权力腐败行为的基本形式有：（1）公共权力使用上的腐败。

公共权力的腐败通常是以权力来做交易、通过权力的作用来达到个人的目的。

公共权力私有化是最明显的特征之一。

从王怀忠的案件就可以看出，权力是万能的，权力可以压倒一切，权力可以指使一切，权力可以获取一切。

把权力归于个人，就可以谋取个人的利益，满足个人私欲。

（2）金钱上的腐败。

公共权力的腐败一般是以金钱获取利益为主要表现形式的，个人的私欲最终也是通过金钱来满足的。

他们往往被金钱所诱惑，不择手段地捞钱，成为金钱彻底的奴隶。

（3）用人上的腐败。

选人不凭才干，用人不凭实绩，荐人不凭公认，任职不依程序，把用人看作是自己家事一样，用所谓自己的人。

3、特点一是在经济领域中用政治权利谋取个人或小团体的财富为权力腐败的主要形式。

二是在政治和行政领域“以钱买权，以权换钱”的腐败犯罪有愈演愈烈的迹象。

二．原因（一）主观方面从主观方面来说，公共权力腐败突出反映在犯罪分子的人格出现严重问题。

1. 丧失信仰。

心态在那些落马领导干部中具有一定普遍性，对信仰的背叛是导致他们开始堕落或者不能自拔的根本原因。

完善制约机制强化监督功能-----柳林县部分农村干部职务违纪违法成因浅析及防范性建议近年来，涉及农村基层党员干部违纪违法信访案件不断增长，柳林县是否更突出些。

主要表现在村务管理的土地补偿、专项直补、基建工程、土地承包、职务招待等方面，总体看所占比例较小，但负面影响大，影响着社会的和谐稳定，值得引起重视。

本文结合工作实际就部分农村干部职务违纪、违法的成因预防等，试作分析并提出建议：一、农村干部职务违纪、违法的基本特点和趋向1、主体固定。

农村干部职务违纪、违法主体集中反映和主要表现在村支部书记、村主任、村小组长与财会这几类人员方面。

2、形式固定。

农村干部职务违纪、违法主要形式是贪污、侵占、挪用。

3、手段简单。

主要有不支虚报、少支多报、巧立名目领取补助、奖金和享受尽可能的福利待遇，合伙私分集体财物等。

随着农村经济的发展壮大，农村基础设施、公益事业投入逐渐加大，新农村建设步伐的加快，城中村、建制村改造等这些客观环境的变化，必然使村干部职务违纪违法现象呈现新的趋势：1、相互利用、“窝案”渐多。

随着农村经济的开发、开放，农村经济活动的领域将不断扩展，上级资金的拨付不断加大，有关国家项目实施、城中村城周村的开发，各方投资商、开发商的介入，使农村干部职务违纪违法由单一的、个体的、内部的向外部人员参与方面发展。

2、涉及金额由小到大，危害由轻到重。

有的村组因矿或因矿业等实体占地用地增多，集体土地隐形市场活跃，实际价格飙升，国家项目建设征地、临时占地各种费用的收入等等，这就为部分村干部贪污侵占挪用提供了前提条件。

所以，一旦出现问题，金额大，危害重。

即无论是对农村经济发展造成的危害，还是对村民利益的损害，都可能比较严重的。

3、手段向复杂隐蔽发展。

随着农村财务制度的不断健全，监督力度的不断加大，村民维权意识不断增强，私虚报、冒领、私分现象有可能减少。

将会在法与纪上、罪与非罪方面想方设法，规避法律，甚至会与某些寻租的权力发生交易，相互包庇袒护纵容。

浅谈党内监督过程中存在的问题及对策党内监督是党组织之间、党组织与党员、党员相互之间，依据党章和党内法规、纪律相互监督、相互督促的活动。

在我们党高举建设有中国特色社会主义旗帜，坚持改革开放，全面建设小康社会的新的历史时期，加强党内监督是实践科学发展观，保证领导干部为人民掌好权、用好权的重要措施，是发扬党内民主、健全党内生活、遏制腐败现象，增强党的凝聚力和战斗力，维护党的先进性和纯净性，促进经济建设不断发展的重要保证。

一、党内监督过程中存在的问题当前，党内监督工作已呈现出由浅层到深层、由被动到主动、由随意到规范的发展态势。

但我们也应该从已经揭露和查处的某些单位和某些领导人的腐败案件中，看到党内监督仍然存在诸多不容忽视的弱化现象与薄弱环节。

主要表现在以下几个方面：第一，党内生活严格化程度不足。

一是领导班子民主生活会质量有待提高。

一方面，自律意识不强，存在“四多四少”现象：谈工作多谈思想少、谈现象多谈实际少、谈宏观多谈具体少、谈优点多谈问题少。

绕道而行，避实就虚；另一方面，监督意识淡薄，正常的党内思想斗争和批评难展开，顾虑重重，在部分党员干部思想上存在着“三怕三不”意识：下级监督上级怕穿小鞋，不敢监督；上级监督下级怕丢选票，不愿监督；同级之间监督怕影响团结，不便监督。

进而对党内监督的重要性、紧迫性缺乏认识，削弱了监督意识和监督责任，庸俗了党内的政治生活。

二是双重民主生活会制度难落实，使党内生活常流于形式。

第二，民主集中制原则执行松软。

一是在民主作风上，开言纳谏不够，民主意识淡化，重大问题决策与审批程序不规范、制约措施不到位；二是在组织观念上，思考问题、处理事务时，或我行我素，旁若无人，或以和为贵，放弃原则，或侧目而视，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在凭少数乃至领导者个人意志选拔任用干部的行为，讲关系、搞亲疏、凭感觉、轻教育等，乃至助长了少数干部“只对领导迎合，不向群众负责”以及“松一松求得一团和气，笑一笑赢来一张选票”等不良现象。

浅谈依法行政的六项基本要求依法行政是指政府和行政机关在履行行政职能的过程中，始终依据法律法规、公平公正、保护民权民利，推进行政和行政效能提升的原则和要求。

依法行政是现代国家治理的基本要求，也是法治国家建设的重要内容之一、在依法行政的过程中，有着六项基本要求，即科学决策、行政权力合法合规行使、公众参与、公开透明、服务为民、监督制约。

首先，科学决策是依法行政的基本要求之一、科学决策是指政府和行政机关在行使行政权力时，必须依据科学的方法和理论进行决策，综合各方面的因素，进行科学的分析和论证。

科学决策能够提高决策的科学性和合理性，保证决策的公正性和合法性。

科学决策需要依赖科学的数据和信息，以及专业的意见和建议，避免主观随意和个人意识的左右，确保决策的真实、准确和可信。

其次，行政权力合法合规行使是依法行政的基本要求之一、行政权力合法合规行使是指政府和行政机关在行使行政权力时，必须严格依照法定程序和要求行使，并且不能超越法定的权限和职责范围。

行政权力的合法合规行使需要依据宪法、法律法规和规章制度，确保行政行为的合法性和合规性，保障公民和组织的合法权益，防止滥用行政权力和违法行为的发生。

第三，公众参与是依法行政的基本要求之一、公众参与是指政府和行政机关在决策制定和执行过程中，充分听取公众的意见和建议，加强与公众的沟通和互动，推动决策的合理化和民主化。

公众参与可以提高政府决策的科学性和合理性，增加决策的可行性和可持续性，确保公共政策的合理性和合法性。

公众参与还可以增强公众的参与意识和责任意识，提升社会的自治能力和公民素质。

第四，公开透明是依法行政的基本要求之一、公开透明是指政府和行政机关的行政决策和行政行为必须公开透明，接受社会和公众的监督。

政府和行政机关应当及时披露行政信息，公布行政决策的理由和依据，明确公民和组织的知情权和监督权，加强行政行为的公正性和透明度。

公开透明可以防止行政权力的滥用和腐败的发生，增加社会信任和治理效果。

21FA ZHI JIAN SHE法治建设法治监督作为依法治国的重要环节，在深化改革的进程中，有利于确保依法治国各项具体任务的推进以及法治建设的全面升级。

但目前，其各项内容仍有漏洞亟需完善。

本文将对如何完善法治监督体系进行具体分析，以期实现建设社会主义法治国家的美好愿景。

党的十八届四中全会提出要建立“严密的法治监督体系”这一目标，严密的监督体系由党内监督、人民代表大会监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督组成。

目前中国特色社会主义法治监督体系还没有完全实现，使得法律监督的作用没能得以真正全面发挥。

当下要把重点放在进一步规范党内监督、人大监督、行政监督、监察监督、司法监督这几方面，最终实现在党领导下，构建一个各方面有机统一的、权威高效的法治监督体系。

一、不断规范党内监督制度，继续加强党内监督党内监督是法治监督体系的基础。

党内监督不仅要遵从国家的宪法、法律、法规，更要遵守党章、条例等党内法规，坚持党内监督要在国家法律与党内法规协调和统一的制度下进行。

1要建立内容科学、运行有效的党内监督制度，以党内监督推动其他监督，充分发挥各种形式的监督作用。

另外，强化党内监督是加强党的领导和建设，实现自我约束和完善的重要方式，因此，在国家法律和党内法规的基础上还要强化党的纪律，达到党的纪律检查和国家监察的监察职责的协调统一。

最后，中国共产党作为执政党，对党员的要求更要严于普通人，党内监督还要注意监督党员的个人道德和品行。

二、完善人民代表大会监督机制，着力推进人大监督与时俱进完善人民代表大会监督机制，要做到：修订完善监督法，扩大覆盖范围，规范监督手段和方式，落实监督者的法律责任，推动监督法的实施；制定、修订和完善人大工作制度，为人大常委高效有序的运行提供制度保障；执行听取专项工作报告机制，实行连续监督、跟踪监督的工作方式，建立健全监督工作汇报机制，积极探索人大监督的新形势；促进监督过程的开放，吸收社会力量参与人大监督工作，畅通全国人大监督渠道；人民代表大会及常务委员会的组成人员要强化自身建设，即要优化委员结构，提高组成人员的法律素养和履职能力，积极参与调研、了解情况，提高审议的质量与水平，定期联系代表、加强沟通与交流。