海晏县生态环境治理现状及对策
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海晏县生态环境治理现状及对策
摘要 介绍海晏县生态环境治理现状，分析生态建设制约因素，并提出了具
体的发展对策，对打造全省重要的水源涵养地和生态安全屏障，实现海晏经济发
展、民生改善、生态文明共赢，具有重要的意义。
关键词 生态环境；治理对策；青海海晏
海晏县位于青海湖北畔，是一个以牧为主，农牧结合的多民族聚居地。全县
总面积4 853 km2，平均海拔3 000 m以上，年降水量平均在400 mm以下，年
均温度-3.4～0.2 ℃，全县辖4乡2镇29个行政村、7个社区居委会，总人口3.6
万人，有汉、藏、蒙古、回、土等9个民族，少数民族占全县总人口的48%。主
要河流有湟水河、哈勒景河、水峡河、甘子河等8条；境内土壤有风沙土、栗钙
土、黑钙土、高山灌丛草甸土和草甸沼泽土5类；境内共有植物581种，主要乔
木有青海云杉、青杨、粗皮桦等；灌木有高山柳、沙地柏、金露梅等。
海晏县作为全省生态畜牧业和生态旅游的重要区域，生态地位十分重要，海
晏是青海省重要河流——湟水河的发源地，是省会西宁重要的水源涵养地和全省
重要的生态屏障。但海晏县自然条件和生存环境严酷，森林覆盖率低，水土流失
面积大，草原退化、土地沙化趋势日益加剧，生态环境总体恶化的趋势尚未得到
有效遏制，可持续发展面临严峻挑战[1]。如何在十八大精神指引下，努力打造
全省重要的水源涵养地和生态安全屏障，实现经济发展、社会进步、生态文明共
赢，以生态文明建设促进海晏科学发展是摆在各级党委政府面前一项亟待解决的
重大课题。
1 海晏县生态环境治理现状
海晏县围绕生态环境保护与建设，采取了一系列综合治理措施，全县生态环
境得到有效改善。近年来，依托国家项目先后实施了湿地保护6 733.33 hm2，沙
漠化土地治理5 266.67 hm2，生态林建设1 066.67 hm2，沙化草地治理1.22万
hm2，禁牧3.2万hm2等。此外，还实施重度退化草地恢复、退化草地补播、人
工捕捉鼢鼠、草原虫害防治等生态建设工程，使县境内环湖地区草原整体退化趋
势得到初步遏制，草原涵养水源功能明显提高。同时，海晏县以普氏原羚保护为
重点，切实加强环湖地区野生动植物资源的保护，全面实施封湖育鱼等举措，从
而使环湖野生动植物资源和渔业资源得到有效保护和恢复。
2 海晏县生态环境治理面临的制约因素
2.1 林牧矛盾突出，制约着森林资源的发展
传统的畜牧业生产方式导致林牧矛盾普遍存在，“一地多证”现象严重。林地
成为良好的放牧地，林地逆转和植被逆向演替现象严重，对天然灌木林破坏巨大，
密灌演变成疏灌，高灌退化成矮灌甚至草地。保护和发展森林资源压力大。在林
农交错地带和脑山地区，牛羊啃食、践踏对新造林地和幼林地危害严重，成为造
林成活率和保存率低的主要原因。
2.2 自然条件严酷，森林资源发展缓慢
海晏自然条件严酷，高寒、缺氧、干旱，立地质量差，森林经营难度大，成
本高，造林更新成活率低，森林植被恢复缓慢，生态系统向良性转化的速度慢。
2.3 森林经营布局不尽合理
林种结构不合理，防护林比重大，未充分考虑森林生态区位和林地生产力，
不利于森林综合效益的充分发挥。从经营单位看，应科学合理区划适量用材林或
经济林，以促进森林可持续经营[2]。
2.4 森林经营技术单一
经过长期的保护，林分质量有了明显提高，同时也面临着经营技术单一等问
题：一是林分密度大，林木自然分化强烈，森林卫生状况不良，潜在着诱发森林
有害生物发生与蔓延的威胁；二是林分管理不善，森林结构单一，林地生产低；
三是优良乡土树种没有得到足够重视；四是一部分低效林分和灌木占据了土壤水
肥条件较好的林地。
3 发展对策
3.1 继续抓好退耕区和天然林的管护，认真落实森林防火措施，确保不发生
重大森林火灾
加强执法力度，加大林政案件查处力度，严厉打击各种违法行为，对破坏生
态植被和滥砍滥伐树木的现象严管重罚。深入开展警示教育活动，进一步提高群
众的生态环境保护和建设的意识，有效保护林业资源和野生动植物资源。加大林
木病虫鼠害的防治力度，采用科学的技术措施，有效防治病虫鼠害的发生和蔓延，
进一步巩固造林成果[3-4]。
3.2 突出抓好林业重点工程，狠抓造林质量，确保重点工程项目发挥效益
为保证林业重点工程及项目实施，必须把质量放在重要位置，确保达到“栽
一株、活一株，栽一片、绿一片”的目标，切实落实技术措施，加强管理，要坚
持严格的检查验收制度，实行造林成果通报制度和造林事故追究制度，要把提高
造林成活率和保存率作为主攻方向，认真进行检查核实。继续加大乡镇村落和道
路绿化力度，大力开展四旁植树和农田林网建设，全面提高国土绿化的尽职率和
绿化面。
3.3 加强林业“三防”体系及执法队伍建设
进一步完善森林防火、森林病虫害防治、防止偷砍滥伐林木和盗猎野生动物
的“三防”体系建设，加大对“三防”工作的组织领导，全面提高“三防”能力。进一
步加大林木病虫鼠害的防治力度，采用科学的技术措施，有效防治病虫鼠害的发
生和蔓延，进一步巩固造林成果。
3.4 切实保护好沙区自然植被
制定植被管护制度，落实管护人员，加强植被保护，坚决杜绝“边治理、边
破坏”的现象。禁止在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地、挖沙、取土。按照
编制的《林业保护利用规划》，逐年进行治理和修复，禁止滥垦沙荒地、滥砍滥
挖灌木。在生态脆弱地区要划定禁挖区和封育区，禁止一切采挖活动，严格按照
有关规定规范中药材收购行为。
3.5 突出抓好林业重点项目的组织实施，构筑“青海湖流域、湟水河流域”生
态屏障
按照突出重点、循序渐进、加强管理的原则，认真抓好三北防护林建设工程、
天然林资源保护工程、退耕还林工程、青海湖流域生态环境综合治理项目、青海
湖流域周边地区生态环境综合治理项目等林业重点项目的组织实施工作。以治理
和控制环青海湖风沙为重点，加快沙荒治理和绿化，控制风沙及水土流失扩大趋
势[5]。采取水、林、草、封育综合治理措施，集中连片，规模化治理，建成功
能完备的生态防护体系，改善海晏县生态状况。
3.6 坚持科教兴林，切实依法治林
实施科教兴林战略，重点开发适合海晏适生树种的选育、立地条件较差地区
造林、重大森林病虫鼠害防治、防沙治沙、森林资源保护和退耕还林生态效益的
动态监测、种质资源保护与利用、林火管理与控制以及濒危野生动植物驯养繁殖
技术研究；建立健全林业技术推广服务体系建设，抓好科技支撑项目建设，不断
探索和完善科学高效的治理模式。抓好专业技术人才队伍、经营管理人才队伍和
实用技术人才队伍的建设和培训，搞好科技服务，加速科技转化利用。
4 参考文献
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