论我国农村计划生育家庭存在的养老问题

中国农村社会养老保险的现状、问题及对策

农村社会养老保险是国家的基本保险，是政府的一项重要社会政策，是农村社会保障体系的重要组成部分。农村社会养老保险是民政工作新的生长点。在国务院的重视下，在部党组的领导下，在各级政府和广大农民的支持下，在各级民政部门和全体农保干部的努力下，农村社会养老保险工作取得了长足的发展，取得了明显的成绩。

一、开展农村社会养老保险工作的必要性和紧迫性

党的十一届三中全会以来，我国农村开始实行以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。原来人民公社时期的统一经营、集中劳动的集体经济形式，转变为一家一户分散经营的农业生产基本格局，农村经济逐步市场化，原依附于集体经济的社会保障体系趋于瓦解。农民在经济体制改革中得到实惠的同时，也增加了生产和生活的风险。

随着改革开放的深入发展，农村产业结构发生了很大的变化，农村经济正由单一农业经济向以工业为主体的农、工、商一体化经济方向发展。二元经济结构的转变加速了城市化的发展，必然带来生产要素（即劳动力和土地）向城市和工商业转移。一方面农民对耕地的人均占有日益减少；另一方面，耕地的可比产值越来越低，因此，土地对农民养老的保障功能逐渐降低。

由于计划生育基本国策的实施，人口老龄化和家庭小型化的速度加快，根据预测，2000年我国老年人口的比重将达到10.71%，成为老年型国家。我国人口老龄化发展有两个明显的特点：一是老年人口基数大，老龄化速度快。1996年，我国60岁以上的老人为1.2亿，到2040年预计为3.8亿；二是人口老龄化是在经济发展比较落后的情况下来临的，庞大的老年群体将对社会构成很大的压力和影响，使我国面临比其他国家更为严峻的挑战。这个问题在农村更为突出。首先，我国大多数老人在农村，“421”结构的家庭将普遍形成；其次，为了占有宅基地，子女一结婚就盖房分家，其家庭小型化的速度比城市还快，农村家庭养老的功能逐渐弱化。

现在农村五保老人的供养主要是靠村提留、乡统筹解决，集中供养还要由财政和集体经济负担其敬老院的基建和服务人员的工资等。从各地情况看，农民已经感到负担较重，财政和集体经济也很难增加拨款，但人口老龄化和老年贫困化必将出现越来越多的五保老人，农民、集体和财政将越来越不堪重负。

———　皇　全　．——　我国农村养老的现状与对策　李梦婷唐悦高健　（四川大学　四川成都６１００６４）　摘要：伴随着老龄化社会的到来，我国开始关注养老问题，农村养老也受到了空前的关注。但是农村养老的现状还不尽人意。中国　农村养老应当逐步实现从家庭养老和土地保障向农村社会养老保险的平稳过渡。为此，本篇论文就中国农村养老的现状与对策进行了简要　探讨。　关键词：农村养老；农村社会养老保险制度；社区养老　中图分类号：１２９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）０７—００５６一Ｏ１　一、我国农村养老现状　我国是世界上老年人口最多的国家之一。与此同时，中国的农村人　口占总人口的７０％。这就意味着中国绝大多数的老人生活在农村中。　相关统计表明，我国９，０００万农村老人中约有９０％享受不到社会保　障。因此目前农村老年人的生活保障主要依赖于土地保障和家庭养老，　参加社会养老保险只是在前两者出现危机时的一种补充和替代。　二、农村养老存在的问题　１．土地保障　在土地保障上，因为近年来农业生产资料价格上涨，使得土地的投入　产出比例不断下降，再加上农民晚年丧失劳动力的情况下，如果依旧依靠　土地保障作为主要经济来源，将极为不利。并且，近年来随着城市化进程　加快，城市用地大量增加使得人均耕地逐年减少。并且按照目前城市化　发展速度，到２０２０年。我国出现的约１亿失地农民将成为一个庞大的　群体。　２．家庭养老　在家庭养老上，由于中国长期实行计划生育政策，四二一家庭大量出　现，一对夫妻除了要承担子女的生活费用还要承担四个老人的生活费用，　以农村一个普通家庭的收入和赡养精力来看显然是严重缺乏的。再加上　现在农村青年大量流人城市，空巢老人大量增加。根据中国城乡老年人　状况的追踪调查显示，农村地区空巢户为３８．３％，比照英美等发达国家　空巢老人的比例达８０％以上的现实，我国老年人空巢化比例也将随着经　济社会的发展而持续上升。　３．农村社会养老保险　在初步发展阶段，各地农村社会养老保险基本上都是在民政部颁布　的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力，　具有很大的不稳定性。再加上政策的宣传力度不够，以及农民自身经济　收入和文化水平的限制，使得在对待农村养老保险的问题上，农民并未积　极响应。　三、构建全方位农村养老机制　１．充分发挥土地保障　政府可以通过土地的合理流转、增加土地收益、调整农业结构等方式　来增强土地在保障农民的老年风险方面的能力。　此外，应当传承老人丰厚的耕种经验。中国已有地区在推行农村责　任田养老基地。具体做法是，依据各地区人均耕地面积多少，６ｏ岁以上　老年人可将其责任田的一部分或全部，入股带到农村老年责任田基地，低　龄老年人和其他志愿者则从事生产劳动和经营，取得的经济收入，供给基　地老年人生活和消费。这样在一定程度上也减轻了社会养老的负担。　２．重视家庭养老　经过一百多年的发展，西方发达国家在养老制度上已较为成熟，值得　中国学习。但中国在借鉴西方的同时也需考虑自身的文化因素。在西方　的养老制度下，政府和社会承担了更多职责。而中国社会自古以来深受　儒家文化影响，尤为讲究孝道，在这种文化背景下家庭养老应是中国农村　养老体制中一个不可或缺的环节。　家庭养老的作用主要体现在经济供养、生活照料和精神慰藉三个方　面。表面上看，由于家庭结构核心化导致家庭养老的功能在弱化。其实　不然。家庭养老会随着城乡社会养老保险制度的一体化而失去主导地　位，但对老年人来说仍是不可或缺。　为了保障家庭养老的质量我们要通过提倡德育、宣扬孝道来保障老　人晚年幸福的家庭生活。大力弘扬中华民族尊老、敬老的传统美德。这　种教育不仅是针对成年夫妻，还要从孩子抓起。建立社会激励和监督机　制，维护老年人的合法权益，把家庭养老带上一个新台阶。　３．发展农村社区养老伴随着农村剩余劳动力向城市转移，空巢老人　大量出现。在家庭养老缺位的情况下，社会应承担起相应职责。农村社　区养老就是以村庄或村落为依托，充分发挥政府、社区、家庭和个人多方　面的力量，调动相关人力、物力及财力，使农村老年人能够在家中或者是　熟悉的社区环境中安享晚年。政府应逐步完善农村社区相关基础配套设　施的建设，包括相关医疗服务、文娱活动、养老院等等。　同时为了提高社区养老的运行效益，应按照政府职能转变以及与企　业、事业、社团分离的原则，对居家养老服务中能与政府剥离的服务职能　都要尽量交给社会组织和非营利机构、市场和企业去办。各级政府应积　极培育、规范管理各类居家养老服务机构。　４．完善农村社会养老保险制度　农村社会养老保险是社会保险的一个重要组成部分，是非城镇人员　支付一定的劳动所得、在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助、享受养　老金的一种社会保险制度。　从２Ｏ世纪８０年代中期开始，中国在农村经济比较发达的地区进行　了建立农村社会养老保障制度的探索。到２００６年底，全国有３７４６个县，　６５％的乡镇开展农村社会养老保险，参加人数达到９７１４万人。　目前中国农村社会养老保险覆盖面不广，并且制度上还有很多不成　熟的地方，可操作性不强。从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、　服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越缺乏资　金，服务就越无法提高，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，局而复　始，形成恶性循环。　在中国农村养老保险问题上，首先应从制度设计人手，探寻适合中国　农村的养老保险制度。无论是从缴费水平还是保障层次上都要切实符合　农民的需要。并且，完善相应的配套制度，使之得以贯彻实施。其次，要　大力宣传养老保险制度，整个过程透明化，使农民真正意识到养老保险的　功效，而不能强制其参保。此外，提高养老基金的运行效率，一方面是进　行合理投资；另外，还可以用于农村经济投资，同时促进农村经济发展。　四、结束语　我国农村养老问题已经越来越受到国家重视，近年来出台的诸多法　案也促进了农村养老问题的解决。在此基础上，政府应该稳步提高家庭　养老和土地收益，推进农村社会养老保险，实现农村养老模式由家庭养老　和土地保障到社会养老保障的平稳过渡，还要注重农村社区基础设施建　设的跟进，为他们安享晚年提供良好社会环境。　参考文献：　［１］吴罗发．中部地区农民社会养老保险参与意愿分析——一以江西省　为例，农业经济问题，２００８，（４）．　『２］张晓妹．完善我国农村养老保险的若干问题探析，安徽农学通报　２００８，１４（２３）．　［３］高强贾海明．新农村建设中养老保障模式探析，经济界．　［４］刘美萍．社区养老：农村空巢老人养老的主导模式．行政与法．　作者简介：李梦婷（１９８９－－），－ｋ－，四川江油人，四川大学学生，研究方向：农村养老。　～５６　Ｉ　Ｃ魅ｈ力ａ　中ｍ　国ｎｇ　ａ

２００６年第４期　（总第４０期）　理论观察　ＴＨＥＯＲＹＥＴＩＣ　ＯＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮ　ＮＯ．４，２００６　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．４０　

我国农村家庭养老保障的现状及对策思考　

安　然　

（沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁沈阳　１１００３４）　摘要：目前，我国的农村社会养老保险制度尚未健全和完善。因此，对我国广大的农村老人　来说，家庭依然是他们养老保障的基石。但是随着生产力的发展和社会转型，传统的家庭养　老模式正面临着越来越激烈的冲击。为此，我们应从弘扬传统孝文化、借助相应的政策法规　和积极探索农民自养之路入手，让家庭真正成为我国农村老人安度晚年的港湾。　关键词：农村家庭养老；传统孝文化；农民自养　中图分类号：Ｆ３２３．８９文献标识码：Ａ文章编号：ｌ０Ｏ９—２２３４（２００６）０４—００８ｌ一０２　在传统的农业社会，由于较少所谓变迁，生产知识和　技能的代代相因，家庭养老一直是我国一种传统而固定的　养老模式。随着社会结构、社会生活以及人们价值观念的转　变，这种传统的家庭养老模式正面临着极大的冲击。而我国　又是一个农业大国，有８亿多的农民，其中进入老龄化的人　口达到９０００多万。与城市相比，农村人口多，经济落后，国　家在现阶段还无法包揽所有农民的养老问题。在这种背景　下，我国农村中超过９０００多万的农民养老问题，无疑是当　前社会面临的一个严峻的现实课题。　一、现阶段我国农村家庭养老面临的冲击　随着生产力的发展和社会转型，使得传统的家庭养老　模式正在失去其存在的经济和社会基础。同时，也在不断的　弱化农村家庭的实际养老能力，这些冲击主要表现在：　（一）受不良价值观念和道德观念的冲击，使敬老养老　观念淡化　随着改革开放的深化，农村的青年人在更多、更深入的　了解外面世界的同时，特别是拜金主义、享乐主义、个人主　义、和消费主义的影响下。他们的价值观念和生活方式也在　不自觉地发生了变化。这就造成了不孝顺父母、不赡养老　人、无视老年人权益等不道德思想的滋生，使得传统的孝道　观念日益淡化。有了这种不敬不养的心理，在行动上就体现　的自私自利。例如，一是虐待老人。把老人当成负担，但是由　于舆论的压力，对老人欲撵不能、欲留不愿，于是经常在心　理上和生理上虐待老人；二是子女之间互相推诿。有的农村　青年子女嫌弃老人，宁愿掏钱也不愿意侍奉老人，兄弟姐妹　之间推来推去，使得老人无家可归；三是逼老刮老。逼老，就　是有的农村子女不顾父母的困难，借结婚之际要求父母大　操大办。刮老，就是有的农村子女对年老的父母“白吃、白　拿、白要、白甩”的行为。上述的种种不赡养老人，甚至虐待　老人的现象，直接导致了老年人的心态变化，有一部分的老　人自卑感增加，认为自己“老了，不中用了”，“活着时多余　的”，甚至失去生活信心，消沉忧郁。　（二）农村剩余劳动力的大量涌现，人口流动增加，直接　导致了家庭养老保障能力的下降　如今农村的剩余劳动力不断涌入城市已经成为一种普　遍现象，过去那种传统的“父母在，不远游”的思想难以禁铟　年轻人的头脑。他们往往平时都在城市打工挣钱，只有过年　才能回家和家人团聚。由于这种聚少离多的情况，久而久　之，代际之间的情感纽带就难免疏松，也由于进入城市后所　接触到的环境的不同，从而产生了新的价值观念，那么或多　或少一部分人的孝道观念也会因此而改变。　这种“空巢家庭”中的农村老人往往没有子女的照顾而　只能自己生活。这些老年人无论是在经济上还是生活照顾　上所面临的情况是非常困窘的。而且，因为城乡经济发展水　平的差异，“空巢家庭”中的老人在得不到子女帮扶的情况　下，绝大多数无法像城市老人那样借助发达的商业、服务　业、医疗保险等便利条件进行自我照料。经该说，我国农村　的老年人权益保障是很低的。　（三）现代家庭规模的缩小，使得家庭赡养老人的负担　越来越重　众所周知，随着计划生育政策的普及，使得农村家庭规　模逐渐缩小，这样的家庭中的子女长大后的负担是比较重　的。现在的家庭模式已经逐渐趋向于“四二一”式的家庭模　式，子女们成年后将承担起４至６位老人的养老问题，这对　于一个农村家庭而言无论在经济上还是在精力的投入上都　是难以承受的。而且我国是在尚未实现现代化的条件下就　进入了老龄化，国家的生产力水平还比较低，社会公共福利　和保障水平也还未健全。应该说，农村的老年人的生活的主　要依靠还是依赖于子女的供养。因此，如何增强农村家庭养　老的承受能力也是摆在我们面前的严峻挑战，如果这一矛　盾不能及时有效的解决，大多数的农村家庭势必因此负担　过重并进而进发一系列社会问题。　总之，社会在向前发展的同时也给我们带来了很多的　新问题。我国的目前农村的养老保障的现状是不容乐观的，　以上列举的仅仅是农村家庭养老面临的问题中的一部分，　我国农村９０００万的老人如何安度晚年，这已是摆在我们面　收稿日期：２００６～０６一ｌ３　、　作者简介：安然（１９８ｌ一），女，辽宁朝阳人，沈阳师范大学马克思主义学院马克思主义理论与思想政治教育专业研究　生，研究方向：思想政治教育。　一

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农村妇女生育保障存在的问题及对策

作者：马梅英

来源：《现代交际》2012年第02期

［摘要］妇女的生育保障不仅是一个家庭生存延续的重大问题，同时也是关系到一个国家繁荣和发展的重大问题，受到世界各国的重视。自我国对生育保险制度改革十多年以来，我国生育保险制度的发展取得了一定成果。但与西方发达国家相比，我国妇女生活保障体系还不够完善。尤其以农村偏远地区为例，其自然和历史原因导致农村妇女生育保障问题不完善。本文从农村地区妇女生育保障中存在的问题出发，探讨农村地区妇女生育保障需求的问题及对策。

［关键词］农村妇女 生育保险 权益保障

［中图分类号］C913.68 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0014－01

社会保障水平的高低是一个国家社会发展和文明的重要标志，更是一个国家社会的安全网与稳定器。从我国的实际情况来看，改革开放以来，随着社会的进步和经济的不断发展，虽然我国的各项社会保障事业取得了长足的进步，但仍存在着很多问题。农村妇女的生育保障问题就是其中之一。

一、农村妇女计划生育保障存在的问题

目前从我国的现实基本情况来看，农村地区大多数都集中在经济相对不发达的偏远地区。根据国家民委2001年的调查资料显示，在15个农村自治县的367个行政村中，有233个没有医疗卫生所，占60.8%。而在2002年“甘肃省东乡族和保安族妇女生存状况与发展”的调查中我们发现，在已婚妇女中有52.6%的妇女没有做过产前检查，仅有少数3%的妇女按照医嘱做过产前的各项检查。在新生儿由谁来接生的问题上，有48.8%的妇女是由有过接生经验的亲戚或家人来接生的，另有23.8%的妇女是靠没有任何行医执照的接生婆来接生的，有8.2%是自己接生的，只有19.3%的妇女是由医生接生的。这些统计数字让我们认识到在经济、医疗相对落后的农村妇女中，生育保障问题的严重性，必须对此加以重视，彻底改善她们的生育医疗条件，加强生育保障，提高她们的医疗生育保障水平，大力完善农村医疗基础设施建设。其次，农村地区对计划生育保障重视不够，投入不足，管理不善，医疗保障相对落后。在农村社会保障制度建立时，并没有把计划生育保障放在应有的地位，而仅有的包含在养老、医疗保障中的计划生育项目，也被分割在计生、民政、卫生等多个部门，形成多头管理。