- 1 - 论文提纲：
论我国公务员制度的产生和发展
一、我国公务员制度的产生背景
1、历史背景；
2、现实背景及其诞生。
二、中国以往干部人事制度存在的问题
1、管理权限过于集中；
2、管理方式陈旧单一；
3、管理制度很不健全；
4、缺乏监督机制。
三、我国现行公务员制度的特征
1、决策过程；
2、制度特色；
3、实践意义。
四、中国国家公务员制度的发展
1、发展的现实背景；
2、公共管理和服务选择；
3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。
- 2 - 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。
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- 3 - 论我国公务员制度的产生和发展
我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。
一、 我国公务员制度的产生背景
第一章 公务员制度的产生
第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义
一、我国公务员与公务员制度的含义
1．公务员的含义〔识记〕：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2. 我国公务员的范围〔领会〕：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理〞的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律标准，对公务员的“进口〞管理、使用管理与“出口〞管理的各项管理制度。
4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。
5.我国推行公务员制度的意义〔了解〕：〔1〕为坚持党的根本路线提供组织保证；〔２〕为国家机关的廉政建设提供有效保障；〔3〕对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
第二节 我国公务员制度的产生与指导思想
一、英国公务员制度的产生
1．英国市场经济的形成与开展〔识记〕：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命
2．资本主义国家公务员制度形成的原因〔领会〕：〔1〕从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经【真题】1.根据我国?公务员法?的规定，以下人员中属于公务员的是( )
A.法院院长 B.大学校长 C.国有企业厂长 D.医院院长
2.以下属于我国公务员的是( )
A.某县政协主席 B.某公司董事长C.某大学校长 D.某房地产协会会长
3.以下选项中，属于公务员的是〔 〕 2 济开展的需要〔2〕从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要〔3〕从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
二、我国公务员制度产生的原因〔了解〕
〔1〕市场经济需要职业化、高素质的人才。场经济的开展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业开展的经济与政治制度。〔2〕我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。
第一章 西方国家公务员制度概述
第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件
一、公务员制度产生的理论基础
1、政治与行政二分论，由伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行：政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。
这样，对从事行政管理的公职人员来说，政府必然要求他们具备两个方面的条件：第一是“政治中立”；第二就是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围，建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度，这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求，则是根据“二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的，它直接形成了国家公职人员职业主义的精神。
2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担任。例如，政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度，与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以，在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。
二、公务员制度产生的经济条件
工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。
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