解决城市环境问题的出路——全过程管理体系

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止 住 城 市 环 境 质 量 恶 化 的 趋 势 ,但 无助
于 从 根 本 上 解 决 城 市 中 的环 境 问题 。
回 顾 中 国 城 市 建 设 的 环 Байду номын сангаас 管 工
作 , 已经 历 了 从 工 业 “ 废 ” 的单 丁 治 三 n { 理 到 区 域 的 综 合 防 治 的 过 程 。通 过 、 以 往 工 作 的 回顾 ,可 以发 现 当 前 解 决 城 市 管 理 中环 境 问 题 的 出路 , 在 于 建 立 起 全 过 程 的城 市 环 境 管 理 体 系 , 才 能 从 根 本
制 度 的重 要 内容 。因此 说 , “ 考 ”总 体 城 上 仍 属 于 末 端 管 理 ,没 有 从 “ 头 ”进 源 行 污 染 控 制 ,但 “ 考 ”是 城 市 管 理 的 城

国生 态 示 范 区建 设 试 点 地 区名 单 》 ,截
至 2 0 年 底 ,全 国 生 态 示 范 区 已 建 设 9 06 批 共 5 8 ,其 中 地 级 市 4 个 , 分 布 于 2个 5 1 个 省 、 自治 区 ,主 要 集 中 在 江 苏 南 部 7 和山东东南部 。 生 态 城 市 建 设 的 关 键 是 要 塑 造 一
践 ,但 都 局 限 在 表 面 层 次 上 。如 1 8 96
年 江 西 省 宜 春市 提 出 了建 设 生 态 城 市 的 发 展 目标 。上 海 、 广 州 、成 都 、威 海 、 乐 山 、 长 沙 、桂 林 、 扬 州 、张 家 港 等 也 相 继 提 出 了 建 设 生 态 城 市 的 目标 , 部 分
和环 境 管 理 等综 合 方 向转 变。
着 城 市 的发 展 ,影 响城 市 环 境 质 量 的 因
素 已经 由 传 统 意 义 上 的污 染 源 单 因素 转
个 结 构 合 理 、 功 能 高 效 和 关 系 协 调 的 人
变 成 复 杂 的 综 合 作 用 。例 如 ,城 市 的 位 置 、城 市 的 性 质 、结 构 、 规模 和 布 局 等 多 方 面 的 因素 ,都 间 接 影 响城 市 的 环 境
= .全过程环境管理的模式
从 我 国 目 前 环 境 质 量 状 况 可 以 看
出 ,城 市 环 境 质 量 在 一 定 范 围 内遏 制住 恶 化 的 趋 势 , 但 是 依 然 问 题 严 重 。 随
大 进 步 ,标 志 着 我 国 城 市 的 环 境 管 理
已经 从 单 纯 的 对 工 业 污 染 和 城 市 区域 污 染 的 末 端 治 理 向综 合 环 境 管 理 迈 进 。从 单 纯 对 环 境 要 素 的 定 量 考 核 向环 境 建 设
上 提 高 城 市 环 境 质 量 ,实 现 “ 托 ” 乌
式 的 生态 城 市 和 可持 续 发 展城 市 的 目
标。
未 来 城 市 全 过 程 管 理 体 系 主 应 包 括 源 头 控 制 、过 程 管 理 和后 期 跟 跛 管
Fe nfrn ag c 城 管 前 - of tU a ne n 市 理 沿f ro b am t r0 M _
l 项 指 标 中 ,有 1 项 是 涉 及 污 染 控 制 的 6 3 指标 。 “ 城考 ”的 目的 是 推 行 环保 目标考 核 制 度 ,考 核 的 对 象 是 城 市 市 长 ,每 年

城 市 还 对 生 态 城 市 的 建 设 进 行 了较 为 系
统 的规 划 ,取 得 了一 定 的成 果 。
质 量 和 环 境 安 全 。 因 此 传 统 的 头 痛 医
( )探索建设生态城 市阶段 三
早 在 2 世 纪 8 年 代 , 中 国 已 经 进 0 O
工复合生态系 统 ,生态城市是一 个理论
上 的 “ 托 邦 式 ” 的发 展 目标 。现 代城 乌
头 、脚 痛冶脚的处理方 法虽然能暂 时遏
部 门 和 环 境 保 护 部 门 的职 责 ,有 利 于 对 城 市 中 的 建 设 项 目进 行 具 体 管 理 和 监 督
执法 。
在 相 当长 的 一 个 时期 内 ,我 国 在城 市 污 染 企 业 治 理 上 ,采 取 的 是 各 企 业 、 各 单 位 分 别 治 理 , 虽然 耗 费 了 大 量 的人 力 、物 力 、 财 力 ,但 是 , 污 染 的 控 制 并 没 有 产 生 预 期 的 效 果 。在 城 市 末 端 控 制 中 ,实 行 污 染 集 中控 制 的 优 势 在 于 可 以 集 中有 限 的 人 力 、物 力 、 财 力 解 决 重 点 的 污 染 问题 ,有 利 于 采 用 新 技 术 ,推 动
Fe nfrn ag e 城 管 前 of t b ne n 市 理 沿l ro。 a am t r U M I
“ 模 ”城 市 是 符 合 “ 考 ” 要 求 ,属 创 城
于 “ 考 ” 中的 先 进 城 市 。 城 综 合 整 治 定 量 考 核 是 城 市 环 境 管 理 的 一 个 重 要 提 升 ,但 “ 考 ”的 重 点 是 城 推动 污 染 防 治 工 作 。 “ 一 五 … 十 城考”
行 了一 些 简 单 的 生 态 城 市 规 划 或 建 设 实
市 发 展 到 生 态 城 市 是 一 个 漫 长 的 发 展 过 程 ,需 要 几 代 人 不 断 的 努 力 ,我 国近 几 年 尝 试 的 生 态 示 范 区 ,为 建 立 生 态 城
市 , 实现 城 市 可 持 续 发 展 进 行 了 理 论 研 究 和 实 践 探 索 。 但 几 十 年 的发 展 来 看 , 在 经 济 飞 速 发 展 ,城 市 化 进 程 加 快 的 同
时 ,城 市 环 境 末 端 管 理 手 段 致使 我 国 城
市 环境 问 题 依 然严 峻 ,难 以实 现 生 态 城
市 的 目标 。
考 ,考 核 结 果 应 作 为 省 环 保 目标 考 核
2 世 纪 9 年 代 初 期 , 国 内相 继 开 展 O O
了 大 范 围 的生 态 城 市 规 划 和 建 设 实 践 活 动 。 根 据 国 家环 境 保 护 总 局 公 布 的 《 全