下载文档原格式
谈谈中国基层民主的现状与发展中国基层民主的现状与发展如下文 政治文明建设是我党在新时期面对新情况提出的重大课题，民主政治建设是社会主义政治文明建设的核心和基础，基层民主建设是民主政治建设中不可或缺的重要环节，也是政治文明进程中的重点和难点。
改革开放三十年，随着综合国力的不断提高，基层民主建设日新月异，许多新型的基层民主参与方式应运而生，基层民主的发展顺应了基层群众的政治参与需求而进行的扩大基层群众政治参与渠道、提高了政治制度化水平，这样的尝试在中国政治民主化进程中具有重要的意义。
一、基层民主的几种主要形式 1. 选举民主 选举民主的一般做法是：县委决定乡镇长副乡镇长候选人，通过乡镇党委，这些候选人交由乡镇人大主席团提名，由乡镇人民代表大会表决通过并任命。
这个过程中既缺乏竞争性又缺乏公开性、平等性，其中引发的政府内部权力斗争以及矛盾日益增多。
在这种情况下，扩大基层民主，进行乡镇长任命方式的改革，尝试乡镇长的公推公选以至于进行乡镇长的直接选举，成为地方政府进行改革的一个首选方向。
这个改革的方向，从意识形态上落实的是群众参与、把政府权力还给人民等原则，而这与执政党和政府所奉行的群众路线、人民民主专政、国家权力属于人民等原则完全一致。
[1]而从实际的效果看，进行选举制度的改革，可以比较有效的解决干部腐败、干群关系紧张、社会不稳定等问题，在有的地方甚至有立竿见影之效。
同时也可以通过乡镇竞争性的选举选拔有能力的领导人，提高乡镇政权工作能力和运转效率。
[2]另外，基层选举所需要的改革成本比较少，便于操作。
因此，进行基层选举制度的改革，成为地方政府进行政治创新改革的主要方向，这个方向，也得到乡镇政府和基层群众的支持，以及学者和媒体的密切关注。
2. 参与式民主 参与式民主，指的是由于公众既有的政治参与渠道不畅，导致地方治理种种弊端，在这种情况下，一些有志于解决实际问题的地方官员结合本地实际情况进行的一些拓展公众政治参与渠道的制度创新。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 抓好基层党建工作落实的三点做法 一是带头重视班子自身建设。
党委书记重视党建工作，亲自抓、长期抓、切实抓，并重视党委自身建设，对领导班子成员提出六点要求：一要注重自我修养。
平时要多学习、勤思考，不断改造自己的世界观、人生观和价值观，增强精神力量，在思想上牢固筑起道德防线、纪律防线。
二要注意自身形象。
在工作、生活特别是日常与亲朋好友的交往中，要珍惜自己的形象，维护好自身的形象。
要坚持高标准、严要求，牢固确立服务观念，尽心尽责做好本职工作。
三要相互帮助提高。
成员之间要多交流，要注意学习他人之长处、取长补短。
对一些苗头性倾向性问题，相互之间要及时善意提醒；要秉着有则改之、无则加勉的诚恳态度，虚心处理他人意见。
四要增强大局观念。
班子成员都要了解全市、全镇工作大局，克服本位观念；要讲政治，自觉维护、服从全镇工作大局。
五要增强自律意识。
特别是四个多样化趋势下，面对各种外界诱惑，一定要洁身自好，慎独慎微，管住自己。
六要遵守保密规定。
做到不该传的不传，不该说的不说；要少做“评论员”。
个人重大事项要及时向组织报告。
二是带领班子成员齐心抓。
形成了书记是第一1 / 10责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员按照“三级联创”的工作要求，落实相应基层党建工作职责的工作体系。
并建立了党建工作领导小组，由书记任组长，副书记任副组长，加强党建工作的组织领导和协调，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
年初，结合胜山实际，研究制定了基层党建工作规划、计划，明确了目标、措施和完成时限。
开展基层民主协商的思考和建议(一)开展基层民主协商的思考和建议引言在推进社会主义民主政治建设中，开展基层民主协商是非常重要的一项工作。
基层民主协商旨在加强群众参与，提高政府决策的科学性和合法性，促进社会和谐稳定。
本文将就如何开展基层民主协商提出一些思考和建议。
开展基层民主协商的重要性•增进人民群众的参与感：通过基层民主协商，可以充分听取群众意见，增加人民群众对决策的参与感。
•促进政府决策的科学性和合法性：民主协商可以从多个角度、多方面收集信息，更全面地了解问题和利益关系，使决策更科学合理。
•增加社会和谐稳定：通过民主协商，能够解决社会矛盾，化解各方利益冲突，促进社会和谐稳定的发展。
开展基层民主协商的建议1.提高协商参与的广泛性–加强基层组织建设，注重培养和选拔基层代表，确保代表能够充分代表群众利益。
–组织多种形式的协商会议，如座谈会、民主教育讲座等，以便广泛听取各方面的意见和建议。
–鼓励各个社会阶层积极参与基层民主协商，特别是关注社会弱势群体，确保他们的声音得到听取和关注。
2.加强协商机构的专业性和独立性–组建专业的协商机构，将相关领域的专家学者和实践者纳入其中，增强协商的科学性和专业性。
–建立独立的协商机构，确保协商过程的公正和民主。
3.优化协商议题的选择和决策方式–在确定协商议题时，要广泛听取各方面的意见，重点关注社会关注度高、矛盾突出的问题。
–探索并借鉴先进的决策方式，如德国的“德国式共识决策”等，推动决策过程更加民主、科学。
4.完善协商结果的落地机制–将协商结果纳入相关政策制定和执行过程中，确保协商结果得到有效的反映和落实。
–加强协商结果的监督和评估，及时总结经验，改进协商工作的方式和方法。
结论开展基层民主协商是推进社会主义民主政治建设的必然要求。
只有通过广泛的协商，充分听取各方面的意见和建议，才能提高政府决策的科学性和合法性，增进人民群众的参与感，促进社会和谐稳定的发展。
我们应当重视基层民主协商工作，进一步深化协商方式和方法的改革创新，为建设一个更加美好的社会贡献自己的力量。
践行全过程人民民主的方式与路径人民民主是指人民作为国家的主人，通过各种形式参与国家事务的决策过程，实现民主管理和监督国家事务的一种体制和制度。
实现人民民主是国家治理的根本原则，也是实现国家长治久安和社会稳定的重要保障。
如何践行全过程的人民民主，是一个复杂而又关键的问题。
本文将从实践全过程人民民主的方式与路径进行剖析，探讨在各个层面如何实现人民民主。
一、实践全过程人民民主的方式实践全过程人民民主的方式主要包括以下几个方面：建立和完善人民代表大会制度、加强基层民主建设、发展社会组织、推进信息公开和加强法治建设。
1.建立和完善人民代表大会制度人民代表大会制度是实现人民民主的重要方式之一。
在中国，人民代表大会制度已经成为国家政治生活的基本形式。
建立和完善人民代表大会制度，可以通过选举产生代表，代表人民表达意愿和诉求，直接参与国家事务的决策和监督。
同时，人民代表大会制度还可以通过立法、监督和决策等方式，保障人民权益，维护社会稳定。
因此，建立和完善人民代表大会制度，是实践全过程人民民主的重要方式。
2.加强基层民主建设基层民主是实现人民民主的重要途径。
基层民主建设是指在社区、村居等基层单位，通过选举产生代表，开展居民议事，参与基层事务决策的一种形式。
加强基层民主建设，可以实现更广泛的民主参与，保障人民的合法权益，促进社会和谐稳定。
3.发展社会组织发展社会组织是实现人民民主的重要途径。
社会组织包括各种行业协会、非政府组织、慈善组织等。
通过发展社会组织，可以让民众更好地发声，维护自己的权益。
同时，社会组织还可以在经济、文化、社会等领域发挥重要作用，促进民主发展和社会进步。
4.推进信息公开信息公开是实现人民民主的重要途径。
通过信息公开，可以实现政府的透明化，让民众获取更多的信息，参与政策的制定和实施。
同时，信息公开还可以提高政府的管理水平，促进社会治理的现代化。
5.加强法治建设法治建设是实现人民民主的重要途径。
通过法治建设，可以建立规范的法律制度，保障人民的权益和自由。
新时期党内基层民主实践创新述略党内基层民主建设是党内民主制度化建设实践中的一个重要的层面。
改革开放以来，党内基层民主建设正在以党内民主建设创新载体的形象被广为关注，党的基层组织在实践中创造出来的新鲜经验，在以制度化建设为中心的党内基层民主建设中不断规范、提炼与升华，形成了日趋系统化的民主建设框架与内容，这是中国式民主政治建设的伟大创造，具有鲜明中国特色的实践正在为丰富与发展民主理论做着重要贡献。
一、深化党务公开，打造多样化的党员信息交流平台党务公开是新的历史时期党内民主建设的一项标志性工程，是开启广大党员了解党内情况之门的一把钥匙。
党务公开与村务公开、财务公开这三个“公开”，使党员的知情权真正落到了实处。
现阶段党务公开主要呈现三个基本特点：(1)党务公开运行的规范化。
在基层党务公开中，主要有定期公开、不定期公开、(不便于直接公开的)特殊信息处理三种方式。
党务公开基本上按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本运作模式进行。
从目前情况来看，党务公开基本上做到了多层次、多领域、有重点地确定公开的内容与项目，并且一直是在有计划地层层推进。
在实际工作中，规范的党务公开制度为党员了解党的工作提供了基本的渠道。
(2)党务公开机制的多样化。
党务公开最为普遍与基本的方式就是通报、通告、通知与公示，主要是搭建党员个人在党内事务处置上的信息交流平台。
党务公开的各种形式往往都是不同运行机制的表现，比如建立党内信息通报机制。
这种机制就是由简单的通报形式发展深化而成的，再如述职机制与民主评议机制，都是由单一的形式发展成为一整套工作机制，在扩展党务公开深度的同时，也发挥了机制本身的系统化优势。
党务公开机制的多样化，充分表明了深化发展党务公开的巨大需求，党务公开机制化、系统化正是现阶段的一个基本特点。
(3)党务公开平台的现代化。
党务公开的平台由简单的公示栏、通告栏，发展到在报纸、电台、电视台上公开党务。
2010年5月第3期(总第15期)中国延安干部学院学报Z h o n g G u o Y a n 'A n G a nB uX u e Y u a nX u e B a o M a y ,2010N o .3(S u m .N o .15) 收稿日期:2010-03-18 作者简介:赵理富(1970— ),男,湖北恩施人,中共湖北省委党校副教授,中南财经政法大学法学院博士后。
党内基层民主的实现形式研究———以湖北省的实践为例赵理富(中共湖北省委党校,湖北 武汉 430022)摘 要:党内民主是党的生命。
关注党内民主的具体实现形式,既是理论认知的发展,也是实践探索的推进。
本文以湖北省的实践为例,探索党内基层民主的实现形式。
这些实践有效地发挥了党内民主对人民民主的示范和带动作用,破解了基层现实政治生活中的一些难题,使党员民主权利保障得到较大改善。
进一步改进党内基层民主的实现形式,要将探索的积极性与普遍的规范性统一起来,增强各种民主实现形式的体系化和协调性。
关键词:党内基层民主;实现形式;实践探索;完善路径中图分类号:D 267 文献标志码:A 文章编号:1674—0351(2010)03—0021—05 从提出“党内民主是党的生命”的重大命题,到关注党内民主的具体实现形式,这既是理论认知的发展,也是实践探索的推进。
2006年初,胡锦涛同志在中纪委第六次全会上提出了探索和发展党内民主的有效途径和形式的问题,他指出,“必须进一步发展党内民主,坚持民主集中制,积极探索发展党内民主的有效途径和形式,健全党内议事和决策程序,认真贯彻党员权利保障条例,发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。
”[1]党的十七大报告进一步提出了扩大基层党内民主的实现形式的问题。
报告强调:“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。
发展基层民主的基本途径和长效机制马宝成[摘要] 本文结合十七大关于基层民主的论述提出了今后发展基层民主发展的基本思路：进一步规范民主选举，是基层民主发展的必要前提；发展各种形式的民主监督，是基层民主发展的重要生长点；党内民主创新是提升基层民主的重要突破口；发展基层社会力量：培育基层民主创新主体。
[关键词]基层民主；民主选举；民主监督；党内民主十七大明确要求把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”，这一重要论述提升了基层民主在我国社会主义民主政治建设中的地位，对今后基层民主的实践活动、制度建设和理论研究具有重大的引领作用。
本文结合当前基层民主发展的重要领域，探讨进一步发展基层民主的基本途径和长效机制问题。
一、民主选举：发展基层民主的基本前提民主选举是现代民主政治的必要前提，发展基层民主必须首先做好民主选举。
民主选举存在的一些长期没有解决的突出问题：如选举程序不规范、选举机构不中立、贿选、民主选举权利救济机制缺乏等等，阻碍了基层民主的进一步发展。
解决这些问题，首先要健全和完善民主选举的法律法规体系，通过尽快修订《村委会组织法》、着手制定《村委会选举法》等重要举措，规范基层民主选举，为基层民主发展奠定必要的前提和基础。
其次要进一步提高村委会直接选举的水平和质量。
主要应做好以下方面工作：第一，进一步规范村委会民主选举。
要着手制定关于村委会选举的专门性法律，用相应的程序法对民主选举进行法律引导，做到有法可依；各级地方政府要加强相关的地方立法工作，参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例；村庄内部要在有关政策法规指导下，制定各具特色的选举方法，规范选举程序。
第二，要加强法制宣传和教育，让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法，在有法可依的基础上做到知法、懂法。
第三，要自觉守法和严格执法，尤其是基层干部应做自觉守法的模范，在指导工作中严格遵照法制进行。
对于违犯法律和制度规范的人，坚决给予处罚，借以保证法令的畅通。
第33卷第2期湖南科技学院学报V ol.33 No.2 2012年2月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Feb.2012跨越历史与现实之困境：论推进党内民主建设的路径选择杨军（湖南科技学院 思想政治理论课教学科研部，湖南 永州 425100）摘 要：党内民主建设，是马克思主义政党和社会主义国家政权的根本性质所要求的，是真正体现共产党员在党内、人民群众在国家政治生活中当家做主的根本问题，作为一个居于政治体制核心地位的长期执政的党，其内部的民主状况，就必然要影响到整个社会主义民主政治的发展。
换言之，以党内民主带动人民民主也就成为建设社会主义民主政治的一种重要途径。
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，内在地包含着推进党内民主建设。
在新的历史条件下把党内民主建设推向前进，是时代发展的要求，也是中国特色社会主义事业发展的要求。
关键词：中国共产党；党内民主；党的建设科学化中图分类号：D614文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2012）02-0083-04党的十七大报告指出，“党内民主是增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要保证。
”[1]十七届四中全会顺应党的建设的新形势，把积极发展党内民主置于党的建设更加突出的位置，对发展党内民主的原则、重点、目标和任务进行了全面部署，并指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。
必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。
坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一”[2]。
浅谈基层民主协商的经验和做法基层民主协商是指在基层组织中，通过协商的形式，让群众参与决策，共同管理事务的一种民主实践形式。
基层民主协商的主要目的是为了协商解决问题、促进基层自治、提高公共服务水平。
在这个过程中，往往需要一些经验和做法来保障协商效果。
经验一：倡导平等协商在基层民主协商中，要倡导平等的协商。
所谓平等的协商，指的是协商各方之间权力和地位平等，没有任何一方占优的情况。
在协商过程中，要尊重各方的权益和需求，不得有任何偏颇或歧视。
只有平等的协商才能真正做到“听民意、汇民智、促民生”。
经验二：建立协商机制为了促进基层民主协商的发展，需要建立相应的协商机制。
建立机制可以让协商过程更加规范，也有利于保障协商效果。
建立协商机制的主要方式包括：制定协商议事规则，明确协商程序，建立协商调解机构等。
经验三：注重群众参与群众的参与是基层民主协商的核心。
只有广泛听取群众意见，不断完善协商内容和方式，才能切实提升协商效果。
在参与方面，要注重扶持和支持群众，引导他们参与协商并提出建设性的意见和建议。
经验四：强化政策宣传政策宣传是基层民主协商的重要环节。
它可以让协商各方在协商中达成共识，也可以让广大民众了解协商的过程和结果。
在宣传方面，要注重信息的真实性和客观性，不得散布虚假信息，同时要针对群众的关注点和需求，为他们提供更加全面的政策宣传服务。
经验五：及时反馈意见建议最后，针对基层民主协商所涉及的意见和建议，要及时反馈解答。
这一点非常重要，它可以让民众看到他们参与协商的价值和成果。
同时，及时反馈也有利于深入挖掘和解决问题，有助于促进协商机制的改进和完善。
总之，基层民主协商是一项重要的民主实践，它可以促进基层自治、提高公共服务水平，让人民群众更加有获得感。
通过倡导平等的协商、建立协商机制、注重群众参与、强化政策宣传、及时反馈意见建议等经验和做法，可以不断优化协商效果，推动协商机制的发展。
浅谈基层民主协商的经验和做法作者：黄文春来源：《现代交际》2019年第24期摘要：做好基层民主协商工作是加强社会主义民主政治建设，发展基层民主的根本要求，对统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局有着十分重要的意义。
首先介绍了白山市浑江区的人文地理状况，然后总结了大力宣传、推进、开展基层民主协商工作的方式方法，在多年的摸索和实践的基础上，提出浑江区基层民主协商存在的问题，并给出相关建议。
关键词：基层民主协商白山市浑江区经验和做法中图分类号：D422; 文献标识码：A; 文章编号：1009-5349（2019）24-0235-02白山市浑江区位于吉林省东南部，总面积1388平方公里，人口约32万人。
辖4个镇、8个街道办事处，42个城市社区、55个行政村（农村社区）。
2015年，浑江区根据中央及省、市文件精神，在5个社区，1个村开展基层民主协商试点工作。
从2016起至今，经过多年的探索和实践、总结经验，基层民主协商工作开始在全区全面展开。
一、大力宣传推进基层民主协商工作多年来，浑江区积极探索完善民主协商框架下的基层社会治理模式，以解决事关群众切身利益的问题为重点，让群众拥有协商议事权和决策权，形成有序参与、凝聚共识、共同治理的居（村）民自治的新局面。
2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
”这为浑江区进一步扩大群众有序政治参与，进一步提升社会主义民主协商效能指明了方向，增强了信心。
1.建立健全组织机构区委、区政府高度重视，充分认识推进民主协商对于全面建设小康社会、实现两个一百年奋斗目标的重大意义。
区政府和镇（街）分别建立了由主管领导为组长的领导小组，各社区和村建立了议事协商委员会，委员会主任由村（居）委会主任担任，成员包括辖区内的人大、政协委员、党代表、辖区单位代表、社会组织和各行各业群众代表。
2.制定完善民主协商工作实施方案民政局制定出台了推进民主协商的工作方案，在方案中确立了民主协商的主要内容、级次、方式和程序，提出了“部署、实施、总结”三个阶段。
落实民主集中制的举措
落实民主集中制的举措包括：
1. 建立健全决策程序：在决策过程中，要广泛听取各方意见，尊重多数意见，规范程序，确保民主程序的公开透明。
2. 加强权力监督：建立健全监督机制，通过制度化的方式对权力行使进行监督，包括内部监督和外部监督，确保决策的合理性和公正性。
3. 推进依法治国：推动法治建设，依法决策，确保决策合法、公正和公平，使决策程序更加规范化、程序化。
4. 加强组织建设：建立健全民主的组织结构，加强党内民主，通过各种形式的会议和讨论，确保党内事务的民主决策。
5. 加强信息公开：加强对决策信息的公开和透明度，提高决策的公众参与度，保障公众对决策过程的监督和评价能力。
6. 加强干部选拔任用制度：建立公正、公平、竞争的干部选拔任用制度，注重广泛听取基层意见，选拔任用符合要求的干部。
7. 加强民主评议制度：建立定期、有序、有效的民主评议制度，通过评议民主，使干部的能力和作风得以监督和提高。
通过以上举措，可以有效落实民主集中制，促进民主决策的制度化和规范化，保证决策的科学性和民主性。
推进基层民主政治建设的实践与启示何光中2008年第2期——政治建设基层民主政治建设是民主政治建设的基础性工程，也是基层党组织建设的重要内容。
近年来，随州市委积极推进基层民主政治建设的经常化、制度化、规范化，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，较好地发挥了基层民主政治建设对加强和改进基层党的建设的促进作用。
改革基层民主选举制度：推行“两票制”选举选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。
近年来，随州市委以“改进候选人提名制度和选举方式”为重点，探索出了以“四公开两票一承诺”为核心内容的“两票制”选举制度，增强了党内基层民主选举的科学性和规范性，实现了组织满意、党员公认和群众拥护的有机统一。
“四公开”即公开选任目标、公开任职条件、公开选任程序、公开选任结果，“两票”即在资格审查的基础上，由全体村民对候选对象先进行信任投票，按1∶2的比例取足村党支部委员预备候选人，再由党员大会直接差额选举产生村党支部班子和党支部书记，“一承诺”即当选后的村党支部书记当众承诺任期目标。
在2005年的村“两委”换届中，随州市采用“两票制”方式换届的村党组织达到了100%。
同时，随州还将“两票制”引入到发展党员、评议党员、推荐后备干部等基层组织建设工作中，形成了较为完备的“两票制”工作系列，为加强基层民主政治建设开辟了广阔空间。
创新基层民主管理模式：推行“两会”制决策随着《村民委员会组织法》的深入施行，怎样做到既强调加强基层党组织的核心领导地位，又提高村民自治的程度，一直是困扰基层组织建设的一大难题。
随州市委以建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制为目标，探索推行村务要事“两会制”决策制度，创新了基层民主管理模式，形成了科学有效的决策机制。
“两会制”决策，就是按照“议题——预案——决议——实施——报告——评议”六个程序。
对村级重大事项，先由党员大会对村委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出的议题进行讨论形成预案，再由村民代表大会进行表决，获得三分之二以上到会代表同意形成决议后，村务监督小组监督执行，最后由村“两委”联席会议向党员大会和村民代表大会报告实施情况并进行评议。
基层党建中加强党内作风建设情况材料(定稿)胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”，这是党对执政形势和环境深刻变化的清醒认识。
基层党建也要围绕这一主题，将加强党内作风建设与加强党的基层组织建设紧密联系起来，通过改进工作方式、方法，提升工作实效，建立长效机制，进一步加强基层党建中对党内作风建设的强化与推动。
一、基本情况（一）以强化基层党组织开展阵地建设1、提升基层党组织建设覆盖，以组织化约束党员行为。
通过以建立“培、推、梳”联动机制和“党、政、群”联动机制为主体的长效机制和以民办教育机构党建工作为着手的重点突破战略，在民办教育机构和“两新”组织大力推进党建工作，以组织化的党员活动约束党员行为，教育、培训党员进一步改进作风。
2、开展项目化创评活动，对基层党组织实施约束激励。
以发挥“五好”村示范带头作用为重点，切实加强农村党组织建设。
以“三级联创”活动为抓手，通过提升和挖掘“三级联创”内涵，一方面开展全区性深入创评活动，一方面在市、区“五好”村党支部中重点培育和树立农村党建和社会主义新农村建设的领头羊，实现以创评督促基层党组织改进作风，以先进引领基层党组织改进作风的目标。
3、推进农民专业合作社党建，在最活跃的生产力上建设活跃向上的组织氛围。
以农民专业合作社党建试点工作为基础，坚持“成熟一个、组建一个，组建一个，培育一个”的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、建立党小组等灵活多样的形式，推进合作社党建，以实现合作社党的组织覆盖和工作覆盖为切入点，攻坚克难，在推进合作社党建的过程中树立党群干部、合作社党组织成员积极进取、勇于探索的优良作风。
（二）以基层领导体系优化开展能力建设1、大力加强基层党组织干部队伍建设。
以“一定三有”为总体要求，根据不同情况基层党组织干部的不同需要，通过开办市、区“五好”村党支部书记培训班，经济薄弱村党支部书记、主任培训班, 村党支部书记、村主任培训班，村级管辖范围调整村党组织书记、行政负责人培训班等形式，加强对基层党组织书记的培训。
1 各地推进党内基层民主建设的主要做法和经验
发布时间：2009年08月25日 19时51分 来源：红旗文稿 作者：全国党建研究会课题组
近年来，各地按照党中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性进展。当前，广大基层党组织推进党内基层民主建设的实践，为进一步开展党内基层民主建设研究提供了生动的素材。将这些好做法进行总结分析，对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。
推进党务公开，保障党员的知情权 知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提，而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。调研中我们了解到，各地根据党内法规的规定和实际情况，采取了多种有效措施，对推进党务公开进行了大胆探索和实践。
加强宣传教育，提高对党务公开重要性的认识。一是各地都把基层党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象。 2
通过教育培训等方式，使基层党组织领导班子成员的思想认识明显提高。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如河北省沧州市的沧县、东光、青县等地，在电视台开辟了“党务公开工作动态”专题栏目，每周一期，集中对全县基层党务公开工作情况进行及时宣传报道，形成了党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面。
明确党务公开的原则和内容。各地推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥。从党务公开内容看，基本能够做到内容全面、具体。凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，除涉及党和国家机密的以外，都尽量公开，切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度。此外，对于本地区、本单位党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项，也都如实公开。同时，各地还把党务公开与政务、村务、厂务、财务公开有机联系起来，创新和丰富了党务、政务、厂务、财务公开结合形式。如山西省运城市平陆县委坚持和推行党务、村务、财务“三公开”制度，收到了较好效果。
党务公开的形式灵活多样。通常是采用会议、通报、通知、简报、发放文件资料、公示栏、新闻报刊、电视广播、 3
网络公告、设立热线电话等多种形式。有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开。例如，长春市南湖街道社区探索通过适当的党的会议来公开，即在党员大会上，通报党组织开展工作、完成任务、加强建设等有关情况，结合社区党组织工作总结，社区干部的述职、评议等活动，让党员了解党组织的建设情况。湖南省许多基层党组织还在醒目的位臵、党员和群众集聚的地方或党员服务中心设立党务公开栏。
规范党务公开的程序和时间。为保证党务公开能够按规定要求进行，各地都按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。在党务公开的时间上，各地一般采取定期公开和随时公开两种方式。如山东、吉林两省的基层党组织对领导班子自身建设、年度工作目标任务、党员责任区和民主评议党员、帮扶贫困党员、特困党员包户情况等内容进行定期公开。对干部考察、发展新党员、无职党员设岗定责落实情况等内容随时公开。
建立健全党务公开保障机制。一是建立健全公开的监督机制。如一些地方的乡镇、街道、村党组织成立党务公开监督小组。还有很多地方从党代表、人大代表、政协委员、老 4
干部、普通党员、群众代表中，聘请一定数量的同志担任党务公开监督员，负责对同级和下级党组织党务公开情况进行监督。二是建立健全党务公开责任追究机制，明确党务公开工作各个环节的责任人，并使党务公开考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。三是完善党务公开的制度框架体系。如党务公开意见建议收集办理和反馈制度、定期通报制度、文件查阅制度、信息报送制度、例会制度、监督员制度、监督检查制度、责任追究制度等相关工作制度等。
改革党内基层选举制度，落实党员的选择权 基层民主选举是党内基层民主最直接、最具体的体现，是衡量和判断党内基层民主发展状况的重要评价标准之一。近年来，各地贯彻落实中央精神，在党内基层民主选举上进行了积极探索，取得了较好效果。
改进候选人提名制度。为打破以往基层党组织负责人提名过于强调组织意图，导致党员群众意见所占权重偏低的实际情况，各地积极探索改进候选人提名工作。一是提前做好调查摸底工作，摸清广大党员心里期盼的候选人。二是科学确定候选人条件。综合组织的考虑和广大党员群众的意愿来明确候选人的资格条件。三是把组织提名与党员或党员代表联合提名结合起来，使提名既体现选举人的意志，又发挥党组织的引导功能。如新疆生产建设兵团连队党支部民主选举 5
普遍实行了“上级党组织提名推荐”、“基层党组织提名推荐”、“党员干部和职工群众联名推荐”、“党员个人自荐”等形式，保证了党内基层民主首先在候选人提名制度上得到体现。深圳市福田区在8个实行公推直选的社区党组织换届选举中，改为全部由群众联名推荐或党员自荐，把初步提名权全部交给党员群众，体现了候选人提名方式的巨大转变。
改进候选人的介绍方式。为了让选举人对候选人的真实情况有全面深入的了解，一是完善候选人所在党组织、选举单位党组织和党员代表大会主席团对候选人的介绍方式和内容。二是完善候选人自我介绍的方式，主要是组织候选人与党员的见面互动和竞选演讲，以减少选举人选举投票的盲目性和盲从性。三是通过电视、报刊杂志、互联网、热线电话等多种方式对候选人进行介绍。如山东省东平县公路局养护处党支部使用多媒体技术进行候选人的形象展示；吉林省延吉市一些基层党组织利用互联网、热线电话等方式对候选人进行介绍。这些做法得到广大党员的认可。
改革基层党内选举制度。调研中了解到，主要有两种选举类型：一是“两推一选”或“三推一选”。这是各地已普遍采取的模式。如吉林省，截至2007年，村党组织换届通过“两推一选”方式产生村党支部书记的村占90.8%.截至2008年3月，上海市有1650个（占村党组织总数的89%）村 6
党组织以“两推一选”的方式产生了新一届村党组织领导班子。“三推一选”是在“两推一选”方式基础上加入党员自荐环节而延伸出来的做法。如，北京市2005年在石景山古城街道某社区党组织进行了“三推两考一选”试点。深圳市2008年上半年583个应换届社区普遍采取“三推一评一选”办法，其中有495个采用了“双直选”产生领导班子，占86%.二是“公推直选”。从了解的情况来看，公推直选在各省市发展不平衡，多数省市现在还处于试点阶段，但在有些省市推进较为迅速。如2007年在山东济南市社区党组织换届中实行公推直选的社区比例达到了76%.四川省2007年在村、社区党组织领导班子换届选举中“公推直选”的比例达到了86%以上（民族地区除外）。这两种模式都各具特点，较好地体现了党内基层选举制度的改革，呈现选举形式的多样化。此外，2008年宁波市江北区某村党组织换届选举中实行了“海选”，湖南省长沙、衡阳、株洲、娄底等市也进行了村两委换届“无候选人一票直选”。
严格选举程序。一是科学设臵选举程序和选举方法。如在选票设计上，候选人姓名以姓氏笔画为序排列，划票地点能够充分体现选举人的自主选择，投票方式科学合理。二是严格民主选举的组织实施、管理监督。上级党组织严格把关，对试点中出现的一些技术性问题通过规范加以解决，对基层党组织选举试点办法不断完善和细化，严格制定选举的程 7
序、纪律、监督等规则。三是对选举程序进行公开，使广大党员清晰了解选举全过程，以便更好地行使选择权。
实行民主决策，扩大党员的参与权 党员参与党内事务的决策和管理是党内基层民主的重要内容。这方面的主要做法有：
发挥党代表在民主决策中的作用。据了解，各地均建立了党代表提案制度、党代表接待日制度、党代表评议工作制度、党代表联系党员群众制度等。探索建立了代表活动保障制度。如一些试点地区对年龄较大的党代表每月给予生活补贴；对没有公职的党代表，在参加年会和闭会期间统一组织活动时，给予误工补贴。健全完善了基层党组织委员向党组织负责、党组织向党的代表大会或党员大会负责并报告工作的制度。
实行民主议事制度。各地普遍重视畅通党员意愿和党内意见诉求的表达渠道，制定和实行党组织负责人定期接访、党员意见收集反馈制度、党员议事会制度等，积极疏通和拓宽党内交流沟通的渠道，了解党员关注的有待解决的各种问题，收集有关意见、建议。如长春市朝阳区的一些社区建立了党员意见收集反馈制度。武汉市江岸、汉阳、蔡甸等区在社区、村实行党员议事会制度，打破了以往“村（社）中事， 8
干部定”的固定模式。山东省泰安市东平县还在基层党组织中全面推行了“民情提案制度”。广西贺州市八步区在村一级建立由党员代表参加的议事会，2007年全区累计召开党员议事会达1356次，参与党员达1461人次，共讨论议题达1669个，形成议案1537个，最终经支委讨论形成决议1533个。
坚持民主决策制度。一是基层党组织领导班子决策时严格执行民主集中制。如内蒙古有的基层党组织规定，进行重大决策时实行“三不”，即不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策。在方案确定时，坚持集体研究讨论等。二是实行重大事项票决制。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，实行无记名投票表决。三是采取党员旁听制。如内蒙古、广西的一些基层党组织将近期要研究的议题向全体党员公布，党员可以通过自荐、党员联名推荐等方式进行报名，基层党组织通过随机抽取和组织选定相结合的方式确定旁听的党员。旁听的党员直接参与基层党委的议事会议，并可提出意见和建议。
加强决策执行中的信息反馈。据调查，基层党组织决策后都能基本做到定期将每一项决策，如对上级和本级党组织的重大决策、重要部署、重点工作等在基层贯彻落实进展情况进行公布，并通过建立党员代表信息反馈制度，对广大党
