电大教学资源整合与成本控制

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电大教学资源整合与成本控制牛慧1徐向丹2(中央广播电视大学北京100031)

【摘要】中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点工作的启动,促进了教学资源建设的迅速发展。然而,却产生了重复建设、资源闲置以及开发制作成本居高不下等问题。针对当前电大的远程教学资源成本较高的现状,提出要发挥系统办学的优势,集中电大中心会计教研室专、兼职教师队伍的中坚力量,来加强资源整合,采取自制、共建、购、进等多种形式的远程教学资源建设方针,加快课件开发与交流,实现全国电大系统教学资源共建、共享,以达到降低远程教学资源开发制作成本的目的。【关键词】电大;教学资源整合;成本控制【中图分类号】G728【文献标识码】B【文章编号】1001--8700(2003)04-0016-03

一、电大教学资源整合与成本控制的必要性中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点工作的启动,促进了远程教育教学资源建设的迅速发展。远程教育在中国教育体系中所占的地位日益凸现。就国内远程教育教学资源建设的系统来说,按照国家倡导的形成比较完善的国民教育体系、构建终身教育体系、形成学习型社会目标的要求,为更好地促进人的全面发展,普通高等院校、广播电视大学、行业继续教育培圳等均通过不同的渠道和层面为广大的学习者提供远程学习支持服务的阵地。就国内远程教育教学资源建设的形式来说,随着信息科学技术的发展、文字教材、音像教材、直播课堂、VCD光盘、CA[课件、VBI数据广播、IP课件和计算机网络教学等多种形式,已经成为远程教育教学资源的主体。人们只要对远程教育教学资源建设进行认真地考察,就不难提出以下的结论:即无论是哪一个远程教育系统,都存在着多渠道、多层面的特征。以承担逐步建立现代化远程教育公共服务体系重任的中央广播电视大学系统而言,其系统内就在44家独立进行分级办学和实施分级管理的单位。在远程教育教学资源建设的过程中,每个远程教育系统暨系统内部的不同单位,都分别投入巨额资金进行本系统教学资源的开发。客观地说,各远程教育系统暨系统内部的不同单位,分别投入奖金自主开发本系统的教学资源,确定有利于教育者智慧的闪烁,有利于学习者视野的拓展,有利于远程教育事业的不断创新。这一态势无疑是喜人的。然而令笔者忧虑的是,听任各远程教育系统暨系统内部的不同单位分别投资、自主开发教学资源而不进行必要的调控,势必会造成重复进行远程教育资源建设、资源闲置、浪费以及开发制作成本居高不下的局面。笔者认为,中央广播电视大学可以为扭转上述的不良态势作出特有的贡献。中央广播电视大学有条件对远程教育教学资源的适应性、教学管理的科学性以及学习成本的经济性和教学资源的共享性等进行全面地考虑,并通过加强远程教学资源整合的方式来大大地降低远程教学资源制作的成本。二、电大远程教育教学资源成本的构成本文所称之的远程教育教学资源成本是相对于

作者简介:1.牛慧,中央广播电视大学财经部,教授;2.徐向丹,中央广播电视大学财经部,讲师。16 万方数据传统教育资源成本而言的。在传统的教育过程之中,教学资源的形式和来源往往是相对单一的。其一般表现为教师在教室中依据文字教材或讲义和利用黑板、粉笔,与学生进行面对面的系统讲授。与之相应的传统教育教学资源成本主要由人员经费(含教师酬金)、教学、科研费用和公共管理费用等部分的内容所构成。鉴于传统教育教学资源因其形式的限制,难以实现教学资源的共享,故传统教育教学资源成本压缩的空间确实极为有限。现代远程教育的出现,使得学校教育不再局限于教室这一传统的课堂之内。现代远程教育真正实现了率先将课堂搬入整个人类社会大舞台的夙愿,使得教育的范围远远超过传统的学校教育。今天,从事远程教育事业的教师可通过“文字教材、音像教材、直播课堂、VCD光盘、CAI课件、VBI数据广播、IP课件和计算机网络教学”等多种教学资源形式,把各种相关的知识住处与对学习要求迅速地传授给学生,使得学生可在最短的时间内摄取到最新的、最有用处的信息。同时,这些教师还可通过计算机网络教学等形式与位于异地的学生实现即时地相互交流,对学生的学习态度与学习效果予以充分的掌握,对学生的学习要求与相关的教学资源进行科学地整合,进而更好地提升教学的质量。中国现代远程教育教学资源形式的多样化,使远程教育教学资源成本在短期内远远高于传统教育教学资源成本,同时远程教育教学资源成本的构成范围也随着开放课程的产生和发展与开放资源软件的面示和应用而逐渐扩大。根据教育部2002年对我国广播电视大学系统教育经费决算的统计资料来看,现代远程教育教学资源成本的内容业已大大超过传统教育教学资源成本的内容。现代远程教育资源成本由人员经费、资源开发费用、教学、科研、业务费用、设备购置与维护费用、公共管理费用、其他费用等内容构成。现代远程教育教学资源成本与传统教育教学资源成本主要由人员经费(含教师酬金)、教学、科研费用、设备费用和公共管理费用等内容所构成,相比较,教学资源成本范围的扩大是显而易见的。三、电大系统教学资源成本中存在的缺憾笔者根据对地方广播电视大学调查所获得的资源得知:在地方广播电视大学的年度教育经费预算执行情况中,人员费用、资源开发费用、教学、科研、业务费用等约占总教育事业费支出的48.3%;公共管理费用、其他费用等约占总教育事业费支出的33.6%。通过对该广播电视大学的年度教育经费预算执行情况的分析,笔者认为广播电视大学系统的远程教育教学资源成本还存在着较大的压缩空间。笔者认为,目前全国共有44家电大根据当地经济建设及社会发展的需要,参加了教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的项目研究工作,并按照试点项目的有关要求,在提供自主化学习条件和环境上,分别投入了大量的资金进行远程教育教学资源的建设。许多广播电视大学宁可缩减其他方面的开支,也要拨出专款用于教学资源的建设。这些学校为适应远程开放教育的需要,而促使本单位的教学设施和师资队伍达标,以及教学资源的持续开发过程中,其教学资源成本亦随益不断增加。笔者发现,有相当多的学校的远程教育资源成本的增加确实存很多不合理的现象。特别是在开发费用之中的教学软件制作费用的有些支出和教学科研业务;业务费用之中的科研课题费用项目自编教学辅导材料等的有些支出值得人们关注与思考。例如,据西部地区某一较大的市电大试点项目评估自评报告显示:自2000年举办试点专业以来,该校投入15万元已开发出CAI教学辅助课件光盘8种;网上开播直播课堂78门;自编教学辅导材料16种;平时作业本80余种;自制78门课程的VCD教学辅助光盘和18种流媒体课件。再如,据2002年广州全国电大资源展示会展品显示:仅开放教育会计学一个专业的CAI课件的制作单位,《统计学原理》有2家制作单位;《基础会计》有4家制作单位;《计算机在会计中的应用》有2家制作单位;《中级财务会计》有2家制作单位等等。不可否认,各级地方广播电视大学上述的资源建设为保证人才培养模式改革和开放教育试点项目工作的顺利实现,起到了相当大的推动作用。但与此同时,由于各地广播电视大学的试点专业在缺乏合理的

17 万方数据统一调配的前提下同步启动,确定不利于广播电视大学系统内资金的合理使用和教学资源成本的控制。实践证明,这一关系如果不能得以及时理顺,必然会在系统内形成我行我系、各自为战、低水准重复建设的混乱态势。其结果也将导致整个电大系统教学资源成本的加大、公共管理费用的增加、教学资源的闲置浪费;同时,也会出现因盲目追求规模效应,而不顾经济效益,甚至以牺牲教学资源质量为代价的恶性竞争。四、整合电大教学资源,强化成本控制笔者通过对电大远程教育教学资源成本构成的说明,和对电大远程教育教学资源成本中存在缺憾的分析探讨,认识到整合电大远程教育教学资源,强化成本控制已经成为广播电视大学系统优化远程教育教学资源建设的当务之急。从中央到地方所有从事远程教育教学资源建设的单位(包括所属的教育工作者)应当根据远程教育的性质,更新资金投入理念,调整资金投入机制,通过科学地经济运作方式,在国内逐渐形成一套行之有效的对远程教育教学资源成本的控制机制,从而实现远程教育教学资源的合理配置。为此,笔者认为努力做好以下几方面的工作还是极为有益的:1.树立正确的教学资源建设理念,发挥电大系统办学的优势。广播电视大学应该首先教育教学人员、教学技术人员树立全局观念,在鼓励这些人员积极创建新的教学资源的同时,还必须注重发挥系统办学的优势。以中央广播电视大学远程会计专业教学资源建设为例,建设学校创造必要的条件,集中会计教研室、兼职教师队伍的集体力量,共同进行教学资源的整合工作。中心会计教研室可贯彻实施自制、共建、购进等多种形式的远程教学资源建设方针,加快课件的合理开发与顺利交流;早日实现全国电大系统会计专业教学资源的共建、共享,增加教学资源建设费用的效益,降低教学资源的成本,保证教学资源建设的绩效统2.建立系统内中央信息库,实现教学资源的统一调配。建议中央广播电视大学尽快地设立电大系统内中央信息库。该库应该存储电大系统所有的公共信息,其中包括分门别类地收藏国内外的远程教育教学18资源。该库设立和开放系统内网络检索程序,从而有利于系统内各组广播电视大学因地制宜地进行教学资源的整合与开发利用。各级广播电视大学自主开发的远程教育教学资源应该及时地进人中央信息库,早日开创电大系统内各单位按照优势互补、互通有无的原则合作开发教学资源和教学资源共享的局面,尽量避免教学资源的重复建设和教学资源浪费现象的再次发生,真正达到降低教学资源成本的目的。3.加快教学资源建设的法制化进程,依法降低教学资源建设成本。各级广播电视大学暨远程教育工作者,均应在认真总结和吸取以往办学经验教训的基础上,努力探索现代远程教育条件下开发教学资源的规律,全力打造依法建设教学资源的环境。建议中央广播电视大学建立健全包括教学资源建设申报制定、教学资源建设可行性研究制度、教学资源建设财务管理制度在内的远程教育教学资源开发制度。通过教学资源建设过程的规范化和制度化,对教学资源建设的全程进行严格地控制,降低教学资源建设的成本。抑制随意立项、任意投资开发教学资源的不良现象。4.严格进行基础设施管理,降低设备维护费用。设备购置与维护费用是远程教育教学资源成本中的一项重要内容。现代化的计算机网络建设和办公自动化建设往往需要投入较大的资金,对计算机网络和办公自动化设备的维护、保全,亦须依赖用比较完备的切实可行的教学设备维护制度。建议广播电视大学系统建立健全设备购置与维护制度,对设备购置与维护予以规范的管理。尽量避免不须用设备的购人,防止高昂的设备维护费用的出现丽不适当地增加远程教育资源成本。