建设工程监理操作指南

建设工程监理操作指南 第一章 建设工程监理概述 1、工程建设管理通常采用以下两种管理模式：一是对一般建设工程，由建设单位自行组件基建项目管理机构进行管理；二是对重大建设工程，则由政府从相关单位抽调人员组建工程建设指挥部进行管理； 2、1988年7月25日原建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出在工程建设领域建立具有中国特色的建设监理制度，并对我国建设监理的范围和对象、政府建设监理的管理机构及其职能、社会建设监理的组织和内容、开展建设监理的步骤等作出规定，这标志着我国建设监理制度正式开始推行； 3、建设监理的发展阶段： （1）试点阶段：1988～1992年，是我国建设监理试点阶段。主要任务就是探索建设监理路子，积累经验； （2）稳步发展阶段：1993～1995年，是我国建设监理稳步发展阶段。1993年7月，中国建设监理协会成立。1994年，原建设部和人事部在北京、上海、天津、广东、山东五省市举行监理工程师试点考试； （3）全面发展阶段：从1996年开始至今，我国全面推行建设监理制度。1998年3月1日开始实施的《中华人民共和国建筑法》，是我国工程建设领域的一部大法。《中华人民共和国建筑法》首次以法律形式对建设监理作出规定、明确了我国强制推行建设监理制度，同时对建设监理的基本涵义、监理单位的职责和义务作出规定，奠定了建设监理在工程建设活动中的法律地位，使建设监理进入了全面推行阶段； 2001年1月，原建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》； 2012年3月，住房城乡建设部、国家工商管理总局联合发布修订后的《建设工程监理合同（示范文本）》GF-2012-0202。2013年5月，住房城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布修订后的《建设工程监理规范》GB/T50319-2013。 4、建设工程项目与监理的概念； （1）建设工程项目是指经过前期策划、设计、施工等一系列程序，在一定的资源约束条件下，以形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设，并形成固定资产的各类项目； （2）建设工程项目的组成：一般可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程； ①单项工程：是指具有独立设计文件，建成后能独立发挥生产能力并获得效益的一组配套齐全的工程； ②单位工程：是指具有独立施工条件并能形成独立使用功能的工程。它是单项工程的组成部分。对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为子单位工程； ③分部工程：是单位工程的组成部分。可按专业性质、工程部位确定。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将分部工程划分为若干子分部工程； ④分项工程：是分部工程的组成部分。可按主要工种、材料、施工工艺和设备类别进行划分。如建筑工程的混凝土结构子分部工程，可划分为模板、钢筋、混凝土、预应力、现浇结构和装配式结构分项工程； 注：分项工程→分部工程（子分部工程）→单位工程（子单位工程）→单项工程； 5、建设工程监理的概念：建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘查设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动； 6、监理工程主要依据与总程序； （1）监理工作主要依据： ①工程建设的法律、法规、规章和标准； ②建设工程勘察设计文件； ③建设工程监理合同、施工合同及其他合同文件； （2）监理工作总程序： 签订建设工程监理合同→组建项目监理机构、进行监理准备工作→参加建设单位主持召开的第一次工地会议→总监理工程师主持召开监理交底会议→总监理工程师签发工程开工令→施工过程监理→组织竣工预验收、提交工程质量评估报告→参加建设单位组织的竣工验收并签署意见→监理文件资料归档→提交监理工作总结→工程保修期监理 7、监理工作任务与内容； （1）建设工程监理工作的主要任务是：在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调（三控两管一协调），并履行建设工程安全生产管理法定职责。具体为： ①质量控制：通过审查、巡视、旁站、见证取样、验收和平行检验等方法对工程施工质量进行控制，实现预定的工程质量目标； ②造价控制：通过跟踪检查、比较分析和纠偏等方法对工程造价实施动态控制，力求使工程实际造价不超过预定造价目标； ③进度控制：通过跟踪检查、比较分析和调整等方法对工程进度实施动态控制，力求使工程实际工期不超过计划工期目标； ④合同管理：项目监理机构应根据建设工程监理合同约定进行合同管理，处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议与解除等事宜； ⑤信息管理：项目监理机构对在履行建设工程监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录的、保存的资料进行收集、整理、编制、传递、组卷、归档，并向建设单位移交有关监理文件资料； ⑥组织协调：项目监理机构应建立协调管理制度，采用有效方式协调工程参加各方的关系，组织研究解决建设工程相关问题，使工程参建各方相互理解、有机配合、步调一致，促进建设工程监理目标的实现； ⑦安全生产管理的监理工作：项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理法定职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则； （2）监理工作内容（主要十点、共22点，P7页）： ①收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报建设单位。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则； ②熟悉工程设计文件，并参加由建设单位主持的设计交底与图纸会审会议； ③参加由建设单位主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议； ④审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性； ⑤审核施工分包单位资质条件；审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令； ⑥审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取见证取样或平行检验方式进行抽检； ⑦审核施工单位提交的工程款支付申请，签发工程款支付证书，并报建设单位审核、批准； ⑧经建设单位通知，签发工程暂停令和工程复工令； ⑨审查施工单位提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告； ⑩参加工程竣工验收，签署竣工验收意见； 第二章 项目监理机构 1、项目监理机构组建； （1）项目监理机构组建应遵循适应、精简、高效的原则； （2）项目监理机构的监理人员应由总监、专监和监理员组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监代表； 以下情形项目监理机构可设总代： ①工程规模较大、专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工作时，可按专业设总监代表； ②一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监代表； ③工程规模较大、地域比较分散，可按工程地域设总监代表； 2、项目监理机构组建程序： （1）确定监理工作目标； （2）确定监理工作内容； （3）选择组织结构形式； （4）确定监理工作岗位与职责； （5）监理人员配备； （6）制定工作和信息流程； （7）制定考核标准； （8）实施监理工作； 3、项目监理机构人员岗位职责： （1）总监岗位职责：总监是指工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。 总监应履行下列职责： 1）确定项目监理机构人员及其岗位职责； 2）组织编制监理规划，审批监理实施细则； 3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作； 4)组织召开监理例会； 5)组织审核分包单位资格； 6)组织审查施工组织设计、《专项》施工方案； 7)审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令、复工令； 8)组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况； 9)组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算； 10)组织审查和处理工程变更； 11）调节建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔； 12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料； 13）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收； 14）参与或配合工程质量，安全事故的调查和处理； 15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料； （2）总监代表岗位职责：是指经工程监理单位法定代表人同意，由总监书面授权，代表总监行使其部分职责和权利，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员： 总监理工程师不得将下列工作委托给总代： 1）组织编制监理规划，审批监理实施细则； 2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员； 3）组织审查施工组织设计、《专项》施工方案； 4）签发工程开工令、暂停令、复工令； 5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算； 6）调节建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔； 7）组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收； 8）参与或配合工程质量，安全事故的调查和处理； （3）专监岗位职责：由总监授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，具有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员； 专监应履行下列职责： 1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则； 2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监报告； 3）参与审核分包单位资格； 4）指导、检查监理员工作，定期向总监报告本专业监理工作实施情况； 5）检查进场的工程材料、构配件和设备的质量； 6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程、参与验收分部工程； 7）处置发现的质量问题和安全事故隐患； 8）进行工程计量；