湖北省郧县深化行政事业单位国有资产管理改革

湖北省郧县深化行政事业单位国有资产管理改革
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湖北郧县是集“老、少、边、穷、库”于一身的国家级贫困县。是南水北调工程的水源区。
自财政厅提出把行政事业单位国有资产管理作为财政四项改革后的第五项改革以来，在省、
市财政部门的精心指导下，紧紧围绕县委、政府“资产管理”的思路，认真贯彻落实全省行
政事业单位国有资产管理工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以完善国有资产管理制度
为抓手，以规范资产增量、激活资产存量、监管资产流量、优化资产总量为目标，以促进公
共服务均等化，完善公共财政体系为方向，使资产管理逐步走向科学化、精细化发展的路子。
结合郧县县情，因地制宜，逐步建立起了“政府统筹谋划、财政精细管理、单位有效使用和
统一监管、分类实施；统一配置、分步到位；统一处置、规范操作”的具有郧县特色的行政
事业资产管理制度。

一、健全制度抓规范，在基础管理上实现创新。针对郧县行政事业单位国有资产管理的现状，
按照“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的管理体制和“搭台子、建网络、抓
基础，形成链子”的工作思路。一是制定了《郧县财政局行政事业单位国有资产管理内部工
作规程（暂行）》就资产配置、购建、处置、出租出借、对外投资等方面作了详细的规定；
二是为保障全县行政事业单位资产管理信息系统网络运行及动态管理，印发了《郧县行政事
业单位资产管理信息系统联网运行及动态管理办法》；三是为了加强行政事业单位国有资产
管理，明确各行政事业单位资产管理和信息系统软件使用职责，结合我县实际，制订了《郧
县行政事业单位资产管理责任制》、《郧县行政事业单位资产管理软件使用岗位责任制》等办
法、规定共4个达880余份。并建立了一套从购置、使用、处置的完整的制度体系，实现单
位内部监督与财政监督、审计监督相结合；事前监督与事中监督、事后监督相结合；日常监
督与专项检查相结合的监督机制；

二、严格标准抓审核，在资产配置上实现创新。 一是加强资产管理与预算管理相结合。草
拟了《郧县行政事业单位资产配置标准》提交县政府审议后印发实行。二是开展了增量资产
预算审核工作。2009年对88户行政事业单位增量资产进行审核，审核中对未经审批的资产
购置项目，不得列入年度部门预算，也不得列入单位经费支出。坚持资产配备要与行政事业
单位履行职能需要相适应，对有规定配备标准的资产，要严格按标准配置；对没有规定配备
标准的，要从严控制，避免超标配置和重复配置，防止资产损失、浪费。2009年开展了增
量资产预算审核88户。其中：一级预算单位81户，增量资产预算7121万元，避免了有收
入的单位，虚列资产购置支出，没收入的单位虚列资产处置收入，做到了资产管理与部门预
算有机相结合。

三、加强管理抓审批，在资产购置上实现创新。 政府采购是资产监管的“前哨”。我们依据
政府采购合同确认函，全面、实时的掌握了各行政事业单位各类资产的购置情况，资产是否
保存完整，是否存在流失，建立了资产购置明细表和卡片台帐，掌握了购置资产的名称、数
量、购置时间、类别、规格型号、价值等资产信息，加强了资产管理与政府采购之间的互动
机制，强化了资产管理与政府采购的衔接。从而堵塞了行政事业单位采购了资产而旧的资产
不办理资产处置手续，大额资产（如轿车）不上交，不进场交易的漏洞，不按时记帐的漏洞，
不办理重大事项报告制度的漏洞，防止了国有资产流失。2009年动态管理实购资产2.1亿元，
其中：工程类1.33亿元、货物类0.77亿元；

四、把握焦点抓处置，在资产处置管理上实现创新。资产处置是行政事业单位资产管理的
重要环节，也是社会关注的焦点。对此，我们是慎之又慎，对拟处置的资产按照规定进行报
批、评估、核准、处置程序。严格把好资产处置关。并按照“公开、公正、公平”的原则，
引入招标、拍卖机制，实行阳光操作，提高资产处置的透明度，防止国有资产流失。积极探
索建立上下联动机制，搭建行政事业单位国有资产产权“进场交易”交易平台，成立了十堰
市产权交易中心郧县办事处。办事处成立后，按照统一监管机构、统一信息发布、统一交易
规则、统一审核鉴证、统一标准的“五统一”原则办理相关业务。2009年对45个单位资产
处置事项提出了处理意见。其中：公开拍卖13户，完成产权交易项目11个，鉴证金额2969.69
万元。进入财政专户的资金有1068.49万元，在评估价的基础上，增值29.85%，实现了国
有资产收益最大化，有效避免了国有资产私自处置，暗箱操作，防范了资产交易过程中腐败
现象。

五、突破难点抓征收，在收益管理上实现创新。一是摸清“非转经”底子。对全县行政事
业单位外投资、出租、出借国有资产进行全面清理。发现有51户行政事业单位对外投资、
出租、出借国有资产。国有资产有偿使用收入总额521.93万元，其中：出租房屋资产1064
间，出租面积115895.2平方米，年租金（或承包费）收入360.48万元；投资经营实体年收
入63.36万元；广告经营收入16.49万元；用于集贸市场经营的资产157间，建筑面积2183
平方米，年经营收入52.56万元;其它收入（摊位费）29.04万元。二是建立经营性资产数据
库。建立了台帐，归集了数据，为今后国有资产收益征缴打好了坚实的基础。三是严格实行
“收支两条线”管理。对行政事业单位各项资产处置收入及行政事业单位的国有资产出租、
出借等有偿使用收入，按照政府非税收入管理的规定，全部缴入财政专户，使单位在非税收
入上打消了截留收入和隐瞒收入的想法，2009年全县实现各类资产收益 568.49万元，按照
“收支两条线”管理的规定，全部缴入财政专户或缴国库。从而规范了行政事业单位国有资
产收益管理，建立了资产管理与非税收入管理有机结合的联动机制。

六、整合资源抓配置，在资产调剂上实现创新。2009年，我们积极履行财政资源配置职能。
加大对行政事业单位国有资产存量调控力度，把行政事业单位超标配置、低效运转或者长期
闲置的国有资产调剂到需要的单位；对无法进行调剂使用，确需对外出租、出借、承包的资
产，必须到财政部门，办理审批手续，并按照资产有偿使用的有关规定进行公开招租。盘活
资产存量，优化资源配置。无偿调出国有资产8户，调剂资产3285.2万元。去年九月，我
们在调查研究，广泛征求意见的基础上，经过慎重决策，启动对教育资源进行整合。探索性
的对郧县第一中学，郧山中学，郧阳科技学校资产进行整合。有效划拨各类资产 万元，筹
集资金 万元，专项用于郧县一中新校区的建设，真实反映被整合学校的资产价值，核定
被整合学校的国有资本金，理顺被整合学校产权关系。受到社会各界的高度关注。

七、规范合同抓管理，在“非转经”资产管理上实现创新。要规范行政事业单位非经营性资
产转经营性资产的行为，逐步对“非转经”等资产实行集中统一管理。必须扎实做好行政事
业单位出租、出借审批的基础工作，重点要对合同实行规范化管理。2009年我们以规范合
同文本为抓手，对全县有出租、出借资产的单位，依法签订全县统一的出租合同文本。合同
文本做到真实，合法，有效，并提请相关部门进行公证，并将合同文本报财政编号备案。全
县行政事业单位规范签订出租合同416户。为“非转经”占用费的征收，提供了可靠的依据。
八、注重实效抓平台，在资产信息化建设上实现创新。一是建立了从财政部门、主管部门到
行政事业单位的资产管理网络化办公平台，对行政事业单位国有资产实行动态管理和网上运
行；目前，全县资产管理信息系统建立面与国库集中支付和政府采购同步的单位有83户，
占195户的42.56﹪，其中：教育系统资产管理信息系统建立面达到100%。初步形成了财
政部门对行政事业单位的资产实行了综合管理、主管部门对其所属的行政事业单位的资产实
行了监督管理，并对财政负责、各行政事业单位对本单位占有、使用的资产实施了具体管理
的责任体系；二是运用信息系统进行资产动态管理。全县的有195户，真正实现了行政事业
单位资产从入口到出口的全方位动态管理。三是按照要求抓好编报。全县组织编审单位195
户，其中：行政单位69户，事业单位124户，社会团体2户，人均资产7.53万元，人均固
定资产7.41万元，人均国有资产5.93万元；四是确保编报质量。从资产配置、资产台帐、
资产使用、资产处置，收入管理等信息，做到数据准确、情况清楚、分析透侧。

九、精心组织抓年检，在产权登记上实现创新。根据郧财办《关于做好全县行政事业单位国
有资产产权登记年检有关事项的通知》组织开展了195户行政事业单位国有资产产权登记、
年检工作，年检面100%。通过核实资产存量8.5亿元，比上年7.87亿元，增加0.63亿元，
增长8%，核实负债总量1.84亿元，核实国有资产总量6.81亿元，比上年7.39亿元，减少
0.58亿元。

十、调查意见抓落实，在涉及资产管理问题上实现创新。2009年我们在做好行政事业资产
管理工作的同时，针对群众反映举报涉及资产管理问题，进行调查处理，做到事事有回音，
件件有结果。全年共受理各类信访问件13期。调查回复了13期。如《关于县农行房屋资产
处置意见》、《关于人大政协行政事业单位房屋出租出借提案的调查》、《关于对公安局车检站
资产处置的调查》、《关于对城建局划拨资产处置款的调查》、《关于对农业局及种子局资产不
明网上投诉的调查》、《关于报社关停后债务纠纷的调查》等，调查后提出了意见和建议，并
督促、指导进行整改到位。