我国高等教育投资主体多元化问题分析及对策

我国高等教育投资体制改革探讨摘要：本文回顾了我国高等教育投资体制的历史沿革与现状，特别是20世纪90年代以来，我国高等教育投资体制由国家承担的单一体制和模式，向多元化转变，为我国高等教育的快速发展作了巨大贡献，但新体制在运行中也显露出一些弊端。

本文针对这些弊端，提出了一些相应的改革建议。

关键词：高等教育；投资体制；改革在新中国成立后，我国高等教育的投资体制的基本特征是由主办者负责筹措和管理经费。

从1950年至“文化大革命”结束，高等教育的投资体制系由中央财政统一计划的“戴帽下达”的单一渠道的投资体制。

改革开放后，我国高等教育投资体制是在国家财政拨款的基础上，出现了高等学校自己创收模式和由于实施成本分担政策而收取学生费的投入、企业办学投入、社会集资、捐资、社会团体公民个人办学等多渠道投资体制。

一、我国高等教育投资体制现状我国高等教育投资体制经过二十几年的改革，产生了较大的变化。

1985年5月，国家颁布《关于教育体制改革的决定》，第一次提出保证教育投资“两个增长”的原则，即要求政府与地方教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，使在校学生人数平均的教育经费逐步增长。

1993年中共中央、国务院出台的《中国教育改革和发展纲要》提出各级政府要增加对教育的投入，确保教育的优先发展。

1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》正式以法律的形式确立了新的投资体制，即逐步建立了国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。

这一系列改革措施，使我国高等教育投资体制由国家统一负责逐渐演变为以政府财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投资格局。

政府对高教经费财政性拨款方式进行了改革。

1986年，中国高教主管部门在年度预算核定方式上把原来的“基数加发展”的事业费拨款方式改为“综合定额加专项补助”的新分配方法。

这种财政教育经费的分配方式的变化，提高了高校经费拨款透明度；实现使高校拨款从原来“供给导向型”向“需求导向型”的转变。

2009年9月第10卷　第3期 长沙铁道学院学报(社会科学版) Sep .2009Vol .10　No .3　我国现行高等教育投资体制存在的问题及对策3彭文峰(湖南商学院财务处,湖南长沙410205)摘　要:阐述了我国目前高等教育投资体制中存在的投资总额短缺、政府投入严重不足、投资效益欠佳、法制建设滞后等一系列问题,提出要解决这些问题的对策:即加大财政对高校的拨款力度,拓宽筹资渠道,优化资源配置,提高资金使用效益,加强相关法制建设等措施。

关键词:高等教育投资体制;财政拨款;投资效益;法制建设;筹资渠道 我国《教育法》规定高等教育要形成以国家财政拨款为主,其他多种筹资渠道投入为辅的教育投资体制,胡锦涛同志也在党的十七大报告中再次强调教育要优先发展,把优先发展教育提到人才强国、民族振兴的高度,并且指出要坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费。

但在实际运行中,我国高等教育投资体制仍然存在一些问题和矛盾。

下面就我国现行高等教育投资体制存在问题及对策谈谈一管之见。

一、我国高等教育投资体制存在的问题改革开放至今,我国在高等教育投资体制方面进行了一定的改革。

改革开放前,我国实行的是与计划经济相适应的国家统包教育经费的办法,现在我国高等教育投资体制正逐渐形成以政府财政拨款为主,单位、个人和社会团体等其他多种渠道筹措为辅的新体制。

这种体制化解了我国高等教育投资中的一些矛盾,但仍存在以下值得我们思考的问题。

第一,高等教育经费总量严重短缺,政府财政投入不足。

《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》对政府教育投入规定:教育经费要以财政拨款为主,政府支付的教育经费要做到“三个增长”,即各级政府教育财政拨款的增长速度要高于统计财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐年增长,教师工资和学生人均公用经费逐年增长。

另外还规定财政性教育经费占G DP 的比例不低于4%。

但实际上我国的教育投入与G DP 的增长不相协调,据报道2003年中国财政性教育经费投入仅占G DP 的2%。

如何改进我国高等教育投资体制从我国高等教育投资体制的现状入手，分析了政府单一投资造成的问题，提出了借鉴发达国家对公立高校的拨款方式，加强拨款方式的改革。

笔者认为，应建立高等教育合理的收费机制同时，应鼓励民间资金以加快高等教育的发展。

关键词：高校拨款收费机制民间资金随着高等教育成本的上升和高等教育的大众化，高等教育的资金投入问题始终成为各级教育部门和高校的根本问题。

2005年，全国普通高校招生504万人，高等学校在学人数达2300万人，规模居世界第一。

我国高等教育已提前实现了教育部颁布的《面向2l世纪教育振兴行动计划》所提出的目标，即实现了高等教育大众化。

这种扩张达到一定程度后必须增加新的发展潜力和能力，要靠不断地加大投入。

因此按照传统做法单纯依靠政府扩大高等教育投资难以适应高等教育的发展。

政府单一投资造成的问题政府财力有限。

我国教育经费来源的主渠道仍然是政府的投入。

从1998年开始，我国在中央一级财政支出中，财政性教育经费支出呈现出不断增长的趋势。

统计数据表明，国家财政性教育经费总量占GDP的比重，分别为：2000年为2.87%，2001年为3.19%，2002年为3.41%，2002年比1997年提高了0.91个百分点，达到了3114亿元。

尽管国家财政教育投入有了明显增加，但投入总量仍然不足。

从国际对比的角度来看，目前发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1%，欠发达国家教育公共投入占GDP的比重平均为3.84%。

可见，我国财政教育投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。

在教育部统计的5项基本办学指标中，由于投入不足，总体呈下降趋势。

难以培养社会需要的人才。

政府单一投资容易产生封闭性教育，使高校教育教学实践的社会针对性不强。

联合国教科文组织1995年《关于高等教育变革与发展的政策性文件》郑重地把“质量、针对性、多样化”作为高等教育变革与发展的三大原则和三个目标，并把针对性看成是提高高等教育质量的根本战略。

我国高校筹资多元化的目标及其现状分析
储祖旺
【期刊名称】《教育与经济》
【年(卷),期】2007(000)001
【摘要】在我国高等教育大众化的进程中,政府确立了高校筹资多元化目标,并从制度层面加以推动.但从高等教育总体经费以及三种不同类型的高校(教育部直属高校、地方高校、民办高校)筹资渠道的变化情况分析来看,我国绝大多数高校的筹资渠道实际是以政府财政拨款和学杂费为主的二元化格局,其他筹资渠道并未形成适宜的
比例,高校筹资多元化目标尚未实现.同时,高校贷款与学费指数过高存在一定的隐忧.【总页数】6页(P50-55)
【作者】储祖旺
【作者单位】华中科技大学,经济学院,湖北,武汉,430074
【正文语种】中文
【中图分类】F08;G40-054
【相关文献】
1.我国医学高校筹资与支出现状分析 [J], 秦怀金;孟庆跃;陈育德;胡善联;龚幼龙
2.比较视阈下我国高校筹资模式多元化分析——基于对美国高校筹资渠道的比较研究 [J], 栾美惠;赵辰光
3.高校筹资多元化目标现状分析与实现策略 [J], 赵亮
4.高校筹资多元化目标现状分析与实现策略 [J], 赵亮
5.市场经济条件下我国高校筹资多元化问题探讨 [J], 田雪莹;邵冲;应建仁
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国全面推行 。 我国教育投资体制多元化改革全面启动 。１９ ９３
年《 中国教育 改革 和发 展纲要》 出我 国教育 体制改革 的 目 提
素 收 稿 日期 ：０ ６一Ｏ ２０ ５—２ ２
作者简介 ห้องสมุดไป่ตู้ 刘平 （９ ３一） 男 。 １６ 。 江西赣县人 ， 赣南师范学院计财处副处长 、 教授。 主要从事高教管理研究。
给。 国家是唯一的投资 主体 ， 国以占世 界公共 教育经 费总 我
我国当前高等教育经费的主要来 源是 ： １ 政府 财政拨 （） 款 ；２ 事业收入（ （） 即学费 、 住宿费收入 ； ３ 社会 资金即社 会 （） 力量办学 资金 ；４ 社会团体 或个人捐 助 ；５ 学 校科技产 业 （） （） 收入 ；６ 学校投资 、 营收入 ； ７ 其 他 等。 当前 我 国高 等 （） 经 （）
当前 我 国高 等 教 育 投 资 体 制 多 元 化 改 革 问题 的探讨 素
刘 平
（ 赣南师范学院 计财处 ， 江西 赣州 ３ １０ ） ４ ００ 摘 要 ： 国高等教育投 资体制改革经历 了一个发展过程 ， 我 目前 已初步构建 以政府 办学为主 ， 会和 个人共 同 社
投 资的 多元 化投 资体 制。但 高等教 育投 资主体 多元化改革还存 在投 资主体相对单 一、 府投入 不足 、 政 教育 成本社 会 分担 体 系不健 全、 政策制度改革滞后等问题 。高等教 育投 资体制要 真正 实现 多元化 ， 须发 挥政 府投入 的主 渠 必
道 作用 ， 在政策制度上激发社会和个人对高等教 育的投入 ， 充分发挥 高校 自身的优 势， 高高校 的教育成 本分担贡 提
献率。
关键词 ： 高等教 育； 教育经 费； 教育投资 ； 投资体制

中国高等教育治理现代化_现状、问题与对策中国高等教育治理现代化:现状、问题与对策引言：高等教育是国家发展的重要支撑，对培养高素质创新型人才、推进经济社会发展具有重要意义。

然而，随着社会变革的加速和全球竞争的激烈，中国高等教育面临着治理现代化的挑战。

本文将分析中国高等教育治理的现状，剖析存在的问题，并提出相应的对策。

一、中国高等教育治理现状1. 组织架构分散：中国高等教育的治理架构存在较大的分散性，行政部门、高等学校和学科组织存在着相对独立自治的现象。

2. 决策机制不够科学和高效：在高等教育决策中，多数决策制定者缺乏专业知识，决策机制缺乏有效的评估和监督体系。

3. 资金分配不公平：在高等教育领域，财政投入不均衡、不充分，导致高校间教育资源的差距进一步加大。

二、中国高等教育治理现存问题1. 高等教育治理结构不合理：缺少整合资源、协调发展的治理机构，使得高等教育领域往往出现政策制定决策难以顺利执行的问题。

2. 教育评价体系不够公正和科学：高校评价体系过于注重论文发表数量，忽视了学术创新能力和实践能力的培养，导致学科建设存在功利性和浮躁主义的问题。

3. 教育投入与产出矛盾突出：高等教育的质量需求与现有的经费投入之间存在着明显的矛盾，高等教育的发展面临着制约。

三、中国高等教育治理现代化的对策1. 推进高等教育治理结构改革：建立高等教育治理协同机制，增强政府、高校和行业协会的合作，使各方更好地协调资源、共同推进高等教育的发展。

2. 构建科学合理的评价体系：在高校评价中，要充分考虑到培养学生综合素质和创新能力的要求，引入多维度的评价指标，加强对高等教育质量的监督与评估。

3. 提高高等教育投入水平：加大国家对高等教育的财政投入，建立多元化的高等教育经费筹措机制，使高等教育的财政投入更加合理、公平。

结论：中国高等教育治理现代化是一个长期而复杂的过程，需要政府、高校、学生乃至全社会的共同努力。

只有通过推进治理结构改革、构建科学合理的评价体系和提高高等教育投入水平等多方面的努力，才能够实现中国高等教育的现代化，培养出更多优秀的人才，推动社会进步和经济发展综上所述，中国高等教育治理现代化面临着诸多挑战，如教育评价体系不够公正和科学，教育投入与产出矛盾突出等。

Objectives ＆ Reality of Fund-raising Multi-type for Chinese Colleges ＆ Universities 作者： 储祖旺[1]
作者机构： [1]华中科技大学经济学院,湖北武汉430074
出版物刊名： 教育与经济
页码： 50-55页
主题词： 高校;筹资多元化;筹资渠道;高校贷款
摘要：在我国高等教育大众化的进程中，政府确立了高校筹资多元化目标，并从制度层面加以推动。

但从高等教育总体经费以及三种不同类型的高校（教育部直属高校、地方高校、民办
高校）筹资渠道的变化情况分析来看，我国绝大多数高校的筹资渠道实际是以政府财政拨款和
学杂费为主的二元化格局，其他筹资渠道并未形成适宜的比例，高校筹资多元化目标尚未实现。

同时，高校贷款与学费指数过高存在一定的隐忧。

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高 教 探 索
２ ０ 年 第 ２期 ０６
Ｈｉ ｈ ｒ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｐ ｏ ａ ｉ ｎ ｇ ｅ ｕ ａ ｉ ｎ Ｅｘ ｌ ｒ ｔ ｏ
我 国高等教 育投 资体 制 改革 的 问题 与应对
粱冬 青 胡 中锋
摘
要：高等教 育投 资体制是提 高高等教育效率与效益的 关键 ，是制约 高教短缺资源有效利 用的 “ 瓶颈” 。我 国改
至造成人为的教育投资垄断 ，这 与市场经济很不适应 。对 我国教育事业 的健康发展十分不利 。
在 普 通 高 校 与 名 牌 高 校 之 间 ，政 府 的投 入 是 很 悬 殊
革和发 展纲要》提出国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的 比例 ２ ０世纪末应达 ４ ％的 目标 ，更低 于 １９ ９ ５年公
关 键 词 ： 高等教 育 ；投 资 体制 改革 ；分 析 ；对 策
一
、
我 国 高等 教 育投 资 体 制存 在 的 主要 问题
育 经 费 总 体 投 入 不 足 ，这 必 然 影 响 高教 经 费 投 入 。 １９ ９９
年 高校 扩招使得 高教 经费短缺 问题 更突 出。因此 ，要 依
《 育 法》保 证 教 育 经 费 的 “ 教 三个 增 长 ” ：即 各级 政 府 教 育 财 政 拨 款 的增 长 要 高于 统计 财 政 经 常性 收入 的增 长 ；在 校
共教育 经费 占 Ｇ Ｐ． Ｄ ４９ ％的世 界 平 均 水 平 ；同 时 预 算 内 教 育 经费 投 入 占财政 支 出 的 比例逐 年 下 降 。这 表 明 ，我 国 教 收 稿 日期 ：２ ｏ— １— １ ０５ ２ ３
的。就 以 １９ ９８年为例 。据权威统计 ［ ９ ８ 。全国财 ３ ］ ９年 。１ 政性投资约 ２０ 亿人 民币 。高校投资约 占总投资的 ２％． ００ ０

我国教育支出现存问题及对策探究一、目前我国教育支出的总体情况改革开放以来，我国的财政教育资金虽在投入总量上有了大幅度的增长，然而其在投入结构与比例上存在的问题也不少。

目前，教育事业健康稳步发展，取得了明显的成就，为促进国民经济持续快速发展和社会的进步作出了贡献。

教育事业发展成就显著，跨入一个新的发展阶段，教师队伍建设不断加强，办学条件逐步改善，办学效益稳步提高，各项教育改革不断深化，教育投入明显增加，有力推动了教育发展，积极扩大教育开放，教育国际竞争力得到提高。

但是，与世界先进水平相比，我国教育财政投入还比较低，这一点不仅对社会经济发展造成了较大的负面影响，而且也已引起理论界的关注与反响。

二、我国教育支出现存问题1.我国财政教育资金在投入总量与结构上存在的问题首先，财政教育投入虽然有了明显增加，但投入总量仍然不足。

其次，我国目前的财政教育投资在结构上仍然存在不少问题：一是表现在基础义务教育方面，政府财政投入比重过低，影响了基础义务教育的健康发展。

二是表现在高等教育方面，企业和社会团体投资比例过低，来自个人的家庭投资比例过高，不利于高等教育的健康发展。

三是表现在对教育领域人员经费和公用经费的投入比例方面，我国对教育领域的公用经费投入的比例偏低，不利于提高我国教育质量。

最后，现行的财政教育投入分配机制不尽合理。

从国际上看，中央和地方对教育的财政投资分担比例一般为60：40；而我国中央与地方政府对教育的财政投资分担比例平均为37：63。

特别是在社会受益最明显的小学义务教育投入方面，80%以上的财政投入是由地方财政，中央对小学义务教育投入的比例不足20%。

这种政府间的财力与教育支出责任的非对称性，必然会由于县乡财政困难而影响政府对基础义务教育的财政收入。

2.我国财政教育资金在支出结构方面存在的主要问题首先，我国财政教育资金在义务教育支出结构方面存在不少问题，这方面的问题突出表现在如下几个方面：第一，沿海发达地区同中西部不发达地区之间差异明显。

（一）政府应当把教育放在优先发展战略地位,保持财政性教育经费的增长趋势。
(二）财政投入与非财政投入双管齐下进一步强化多主体多渠道的教育融资格局
(三)对三级教育实行有差别的财政投入政策,优化教育资金的分配结构
(四)建立有关教育财政投入的法律法规
(五)建立规范的教育财政转移支付制度,促进地区间教育的均衡发展中央
(六)把教育收费纳入合理化、规范化
(七)改进国家教育投入预算及管理制度
(八)加大财政支持教育的力度，调整财政教育经费的支出结构
（九)进一步加强西部地区的教育投入
(十)建立合理教育财政分担体制，加大中央和省级政府在教育经费投入中的责任
结 论……………….8
前 言
在科学技术日新月异的今天,教育越来越成为促进经济发展的重要因素。教育是提高劳动者素质、发展科学技术和培养专门人才的基础,在现代化建设中具有先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。发展教育事业是我国实现社会主义现代化的必由之路,教育投资是发展教育事业的物质保证,教育财政投入是我国教育投资的主要渠道。
1.三级教育投入分配结构不合理。
财政预算内教育拨款在三级教育中的分配,反映了教育资源在教育系统内部的分布状况和国家对各级教育的支持力度,教育资源的配置是否合理,直接影响着教育自身的发展。一个国家教育投资结构的比例变化应与本国教育、经济的发展变化相适应。在发展中国家,最迫切需要的是发展中等教育和初等教育,因为中等、初等教育投资的社会效益要远远高于高等教育。所以三级教育投入的分配结构应呈“金字塔”形,即初等教育投资比例最高,其次是中等教育投资,高等教育投资比例最低。如果违反了三级教育投入分配的客观规律性,将会受到惩罚。埃及和委内瑞拉等发展中国家,高等教育经费所占比重在1980年分别达到30. 9%和39.2%,比除美国以外的任何发达国家都要高得多。结果,大学毕业生大量失业,人才流失严重。印度在1960年代高教经费开支将近占总开支25%,大大高于美国以外的任何发达国家,结果也造成人才大量外流和失业; 1970年代后,印度开始调整教育投资结构,高教经费开支所占比重有所下降,人才流失情况也随之缓和。我国教育水平较低,经济还处在欠发达阶段,对三级教育实行有差别的财政投入政策,在政府有限财力中用于教育支出的部分,应首先保证基础教育的投入,优化教育资金的分配结构。但是,近年来,虽然我国加大了对九年义务教育的财政投入,对于旨在增加个人收入的教育,如普通高校,中专以及提高劳动技能的各种岗前培训、轮训等,公共财政教育投入作了相应的部分退出,但仍然出现了高等教育逐步扩张,初等教育却相对萎缩的状况。对高等教育投入的比重依然偏高,对初、中等教育的投入严重不足,教育财力在三级教育间的分配比例严重失调

我国高等教育投资多元化探析作者：翟志华来源：《理论与现代化》2008年第06期摘要：伴随着我国高等教育投资的多元化，我国政府财政拨款的主渠道地位已经丧失，高等教育投资多元化需以政府投入为主，实现方式是政府要肩负高等教育财政公平的责任；加大政府投入，发挥主渠道作用；科学确定学费收费标准；提高社会捐赠收入；征收人才使用税，专项用于高等教育；加大创收能力；开征遗产税，支持高教事业；构建法政支持体系。

关键词：高等教育；投资；多元化中图分类号：G642.42文献标识码：A文章编号：1003-1502(2008)06-0118-06由于没有健全公共财政体系，财政“缺位”问题尚未解决；法律法规不配套，教育经费投入不到位；社会保障制度不健全，社会保障经费挤占高等教育经费；高等教育规模扩张的财政拨款不足；助学财政政策不到位等，导致我国高等教育投入不足的问题十分突出。

因此，怎样在体现国家财政对高等教育承担责任的同时引入市场机制，丰富和扩大经费来源渠道，建立与市场经济体制相适应的多元化的经费支撑体系，是教育政策制定者面临的新问题。

一、我国高等教育投资构成目前我国高等教育投资可以分为政府财政拨款、学杂费收人、其他事业费收入、教育费附加、校办产业经营收益用于教育以及捐赠收入、其他收入等。

具体情况如下：(一)我国政府财政拨款的主渠道地位已经丧失1、政府财政拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。

从1990年近87％下降到1997年近65％，再下降到2001年的52.9％，再下降到2004年的43.7％。

即政府财政拨款已不是高等教育经费的主要来源。

2、我国教育财政支出占GDP的比例与其他国家有较大的差距。

国家财政用于教育的支出占GDP的比重，1998年至2003年分别为2.17％、2.35％、2.44％、2.71％、2.96％和2.87％。

其中，高等教育事业中财政支出占教育财政拨款的比例，1998年至2002年分别为2.03％、1.52％、1.61％、1.28％、1.29％，明显低于发展中国家的平均水平44％。