搞好农村财务公开 促进农村经济发展
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农村经管 农村经济与科技２０１０年第２ｌ卷第ｏ４期（总第２４３期）
搞好农村财务公开促进农村经济发晨
余清平
（山西省阳曲县农经中心，山西 太原０３０１００）
［摘要］农村财务公开是当前农民特别关心的主要问题之一，是农村合作经济组织实行民主监督管理的重要措 施。推行农村财务公开有利于加强农村党风廉政建设、密切党群干群关系以及农村经济的健康发展。
［关键词］农村财务公开；提高认识；健全制度；制定对策
随着农村经济形势的发展变化和农民民主意识的不断增
强，农村财务公开仍存在一些不容忽视的问题．亟待采取措施
加以进一步规范。
１ 财务公开存在的主要问题 １．１ 财务公开内容不规范
有的村委公开的只是一些无关紧要的内容，对群众所关心
的一些热点、焦点问题如土地征用、村干部工资、上级拨付的财
政转移支付资金等涉及农民切身利益的大事，轻轻一笔带过；
有的村委财务公开使用统一标准的村务公开墙．由于受统一版
产。需要强调的是民间非营利组织会计中的净资产不予分配。 因此，资源的提供者包括任何单位或个人不因出资而拥有所有
权，不予以分配净资产。民问非营利组织一旦进行清算，清算后
的剩余资产只能交给政府或其他非营利组织，继续服务于社会
公益事业。这既是民间非营利组织与企业相区分的重要标志， 也是与政府及其各行政事业单位区分的重要特征之一。
（４）收入的比较。《事业单位会计制度》中收入包括财政补助
收入、上级补助收人、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他
收入等。而《民间非营利组织会计制度》中收入是指民间非营利
组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或 者服务潜力的流人，按其来源分为捐赠收入、会费收入、提供服
务收入、政府补助收入、投资收益等。
（５）费用的比较。《事业单位会计制度》中的支出是事业单位
为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费、损失以及
基本建设项目的开支。由于事业单位会计采取收付实现制来核
算成本耗费。因此反映的现金收付与收入、费用没有对应关系。
而《民间非营利组织会计制度》规定的会计核算基础为权责发 生制，而且费用科目的主要功能是用以评价民间非营利组织的
经营绩效．因此，要求在费用的会计核算中．应当严格区分业务
活动成本和期间费用，将两者分别列报。
４财务会计报告的比较
事业单位会计中的会计报表由资产负债表、收入支出表、
附表、会计报表附注和收支情况书组成。民间非营利组织的会
计报表由资产负债表、业务活动表、现金流量表、会计报表附注
及财务情况说明书。
（１１资产负债表的比较。民间非营利组织会计中的资产负债
表的理论依据是“资产一负债＝净资产”，报表的左方是资产．右
方是负债和净资产，报表中不含收入与支出项目；而事业单位 会计资产负债表理论依据是“资产＋支出＝负债＋净资产＋收人”，
报表的左方是资产和支出，右方是负债、收入和净资产。从等式
－９２－ 上．可以看出事业单位会计的资产负债表将静态要素ｆ资产、负 债和净资产１和动态要素ｆ收入、支出）集中通过一张资产负债表
予以反映；而民间非营利组织会计仅将静态要素ｆ资产、负债和 净资产）通过资产负债表予以反映。此外，民间非营利组织会计
在资产负债表中对净资产按照非限定性净资产和限定性净资
产分类列示，与事业单位会计有所不同。 （２）业务活动表的比较。民间非营利组织业务活动表是由收
入、费用要素组成并对会计要素的构成情况分别予以提示，通
过业务活动表可以判断民间非营利组织的业务活动成果。预测
未来公益事业发展趋势，而事业单位会计编制的是收入支出
表。两者的报表反映的内涵基本相同，只是民间非营利组织会
计的业务活动表中按收入和费用的用途分设了限定性与非限 定性两栏格式。
（３）现金流量表的比较。事业单位不编制现金流量表，日常
核算多采用收付实现制，不论是资产负债表，还是收入支出表，
都是以收付实现制为基础编制的．通过这些报表反映单位的现
金流人和流出情况。而民间非营利组织会计是以权责发生制为
核算基础，权责发生制使账面收益与账面支出难以真实体现民 间非营利组织的现金性收益与现金性支出，因此须编制现金流
量表。 ｆ４）会计报表附注的比较。民间非营利组织的会计报表附注
与事业单位的会计报表附注相比，拓展信息披露内容，揭示非 财务信息披露的内容，如资产提供者设置了时间或用途限制的
相关资产情况的说明；受托代理交易情况的说明；重大资产减
值情况的说明：资产负债表日后非调整事项的说明等。
参考文献：
ｆ１］ 落千丈严安：浅谈民间非营利组织会计制度的特点。中国总会计 师ｌＪ］，２００７年第３期 ［２］ 赵建勇、戚艳霞：政府与非营利组织会计［Ｍ］，复旦大学出版社，２００５．
作者简介：
余晓林（１９６２一），女，讲师，研究方向：财务会计。
余清平：搞好农村财务公开促进农村经济发展 农村经管
式限制，对群众关注的其他“焦点”内容，避重就轻，不能如实公
布，同时也给个别存有私心的干部提供了进行“暗箱操作”的可
乘之机．由此引发了部分村委群众的信访问题。 １．２财务公开程序不规范
有的村委公开的财务资料没有负责人签名就公布；有的村
委在财务公开前，公开的内容没有经过民主理财小组审核，完
全由村干部说了算：有的在财务公开后没有听取群众的反馈意
见，对违反制度规定的事项，没有及时作出处理，使财务公开工
作流于形式。 １．３财务公开时间不规范
农村集体经济组织原则上应每个季度进行一次财务公开。
按上级规定，业务量大的村，每月应公布一次，业务量小的村，
一年最少公开两次。但由于个别村委干部认识不到位，等到群
众反映问题或上级检查时才公布一次，村干部持被动应付态 度，使财务公开不能够按规定的时间公布，根本起不到应有的
监督作用。
１．４财务公开方式不规范
有的村图方便省事，财务公开主要以上墙公布为主，形式
单一，随着农村城镇化进程的加快，农民居住越来越分散，对集
体财务信息不能及时、准确地了解，导致农民群众对集体经济
不清楚，心中有疑问，有时甚至引发上访事件。 １．５财务公开管理不规范
部分村干部对财务公开缺乏足够认识，把财务公开作为缓
解干群矛盾的权宜之计，对财务公开后的一些后续工作没有及
时跟上．财务公开后没有收集群众的意见和建议，对违反制度
规定的事项，没有及时作出处理．公开的部分资料没有统一归
档保存，增加了不稳定的因素。
２农村财务公开产生问题的原因
２．１基层干部重视不够
个别村干部对国家有关农村方面的法律法规、党的方针、
政策不认真学习领会．习惯于靠行政手段处理村务．认为村集
体财物归自己管，自己说了算．对群众反映财务方面的问题不 进行认真的调查和处理．不听财会人员的意见和建议．在一定
程度上造成了财务管理的混乱。
２．２管理工作力度不够
有的虽然建立了村民议事会、民主理财等制度，但不注重
制度的落实：有的监管小组运转困难，形同虚设：有的财会人员
业务水平不高，素质低，工作敷衍了事。 ２．３民主监督机制不健全
有的民主理财小组成员由村干部指定产生．产生程序不合
法，理财过程流于形式，失去了监督作用。
３解决存在问题的对策 ３．１ 提高对财务公开的认识
各级党政部门要高度重视，把村务公开作为农村工作的重 点，把财务公开作为加强党风廉政建设、维护农村社会稳定、落
实党在农村的各项政策的大事来抓．深刻认识实行农村财务公
开工作的重要性，定期听取村级财务管理工作的汇报，切实抓
好落实。同时加大对乡、村干部的培训力度，提高他们的思想政
治和业务水平，转变观念，增强其民主法律意识，进一步强化党
员和群众对村干部的监督，密切党群、干群关系，切实维护农村 经济的稳定。
３．２建立健全财务公开制度
在推行财务公开过程中．结合实际，财务公开组织机构及
相关部门应制订详细可行的财务公开制度．具体操作上要达到
四个规范化，一是规范公开时间。确定统一的公开时间，每年公
开不少于四次，对村民关注的专项财务活动，做到及时公开。二 是规范公开内容。统一公开的内容必须客观真实、全面具体，凡
是上级规定要求公开的内容，必须逐项公开。三是规范公开程
序。公开前必须经过民主理财小组的审核，确认后由民主理财
小组长签字，报乡镇农经部门审核、备案，审核通过后正式公
布。公开后应及时收集群众意见和建议，逐步加以解决。四是规
范公开形式。村务公开主要以公开栏的形式张榜公布，公开栏
要设置在便于群众阅看的地方。在采取固定公开栏方式公开 外，提倡采取其他灵活多样实用的公开办法，如明白纸、广播、
会议等其他有效形式向群众公布。
３．３强化民主监督机制
为了保证财务公开的真实性，提高公开质量。须强化“两项
监督”。一是以民主理财为核心的村民监督。民主理财就是成员
群众发扬当家作主的精神，管理、监督村级财务的一种管理活
动。村民主理财小组代表村民参与制定年度财务计划，并监督 实施情况；代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容；收
集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情
况。把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务
公开真正建立在民主的基础上。二是以规范和审计为重点的业
务监督。县级主管部门工作的重点应放在重点村和重点问题的 审计监督和业务培训上：乡镇工作的重点则放在财务检查和财
务管理各项规章制度的落实上，并把规范帐簿、凭据和会计档
案作为财务检查和审计的一项内容。形成上下结合、齐抓共管，
促进村级财务管理规范化建设的局面。
参考文献： ［１］陈国，加强村级财务监管，农村财务会计，２００９（８）．
［２］ 江云怀，村级民主理财应抓住六个重．最，农村财务会计，２００９（８）．
作者简介：
余清￣（１９７１－－），女，农经师（中级）。
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