新农村法制建设中存在的问题及对策

新乡贤治村中的问题及对策研究中国作为一个典型的农业大国，以乡贤为代表的精英治村方式由来已久。

我国的基层治理现实正如熊彼得所说，大众民主并不现实，民主政治是由选举产生的精英而非人民掌握[1]。

卢福营提出精英治理，即村级治理在村干部的主导和现代农村精英的广泛参与下运作，而普通村民影响力极低[2]。

随着市场经济的发展，以经济精英为代表的能人治社、精英治村、农村强人富人治村等治理方式一定程度上促进了农村发展。

随着改革开放进一步深入，民主、自由与竞争的思想深入人心，更多的主体参与到村庄治理中，形成了多元精英共治。

随着农业税的取消、农村城市化的快速发展，许多乡村精英外流，人去地荒，留守老人与儿童问题日益突显，乡村逐渐空心化。

为了弥补农村精英流失，国家出台大学生返乡创业、农民工返乡创业等政策引导农村人力资源回流，有的学者提出乡村治理资源重构理论，发动村中有能力的闲散人员，激活传统乡贤[3]。

李利宏针对农村治理问题，提出乡村治理现代化实践进程中除要挖掘、重构传统治理资源，重拾乡贤文化，更要培育新乡贤[4]。

2016年两会，“十三五规划纲要（草案）”中提到当下一个很热的词——“新乡贤文化”。

在“加快建设美丽宜居乡村”一节里，有这样的表述：“培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。

”[5]新乡贤正式进入乡村治理的范畴。

本文认为无论是能人治村、强人治村、多元精英治村还是多元共治，其主体都是贤人，其本质都是为了弥补农民自治的先天不足，其目的都是为了加强基层民主与自治，推进乡村向现代化转变。

新乡贤包括仁者爱人、中正务实的干部，为富也仁、义利兼得的企业家，崇尚自由、厚道理性的知识分子，还有推己及人、从小事做起、从自我做起的普通人[5]。

把新乡贤作为当前乡村治理的手段，具有多方位参与，适应农村治理环境，推动村民自治，公益性以及服务性，减少多元利益博弈带来的成本以及利益纷争，有利于集思广益、集中精力建设农村等优点。

众多学者在探讨乡村治理中新乡贤发挥的积极作用，本文认为新乡贤尽管是乡村治理中一个新型的重要的群体，但我们更需要考虑到新乡贤在乡村治理中的潜在问题，从而防患于未然。

我国乡村治安治理问题及解决对策【摘要】乡村的经济社会发展事关国家治理的现代化，良好的治安是乡村发展的前提与保障。

改革开放以来，城市的社会治安问题被广泛关注、重视并得到有效治理，但在广大乡村地区，治安问题成为近年困扰并阻碍其发展的新情况，乡村社会的治安治理矛盾日渐凸显。

在此背景下，关注乡村治安中存在的突出问题，尤其是乡村治理中面临的困境，探索解决乡村治安治理难题的出路，对于新时代乡村经济社会安全、稳定发展具有现实意义。

【关键词】乡村治安、社会治理、法治化一、当代中国农村社会治安的现状（一）农村社会治安保持了总体稳定改革开放以来，我国农村社会治安秩序从总体上来看，也保持了基本稳定。

特别是随着社会主义新农村建设的全面展开，党中央实施了一系列支农惠农的倾斜政策，整个农村经济和社会发展呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，农村社会治安同样保持了持续稳定。

随着社会治安综合治理力度的不断加大，暴力犯罪、侵财犯罪等恶性刑事案件频发高发的势头得到有效遏制，农村社会治安秩序明显好转，农民群众的安全感不断增强，对农村社会治安状况的满意度不断提升。

（二）公安机关农村治安工作成效显著改革开放以来，公安机关把惩治和预防各种违法犯罪活动，为经济建设创造良好的治安环境作为治安工作的主要内容。

大多数农村地区的社会治安形势基本稳定，各地公安机关能够紧紧围绕“平安乡村”的总目标，大力加强治安管理和防范控制，深入整治社会治安的突出问题，为维护农村社会和谐稳定创造了良好的治安环境和有力的安全保障。

近年来，各地高度重视农村社会治安综合治理工作，特别是通过深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪和群众反映强烈的多发性犯罪，铲除了一批乡霸、村霸，并大力开展群防群治，强化基层治安治理的基础工作，农村社会治安状况有了进一步好转。

（三）农民对农村社会治安的满意度比较高农村社会治安建设是一项事关农民切身利益，事关农村发展的民生工程。

随着农民生活水平的提高和自我意识的觉醒，农民的治安需求与治安期望值在不断提高，相对于农村社会治安公共服务短缺的现状，比对城市居民，农村居民更需要安全感。

浅析农村基层法治建设存在的问题与对策[摘要]党中央在十七届三中全会上指出：“加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重”。

从中可以看出，加快农村基层法治建设进程势在必行。

而目前农村基层法治建设在社会转型的特殊时期面临着许多难题,需要我们从整体着眼,寻找出农村基层法治建设的障碍性因素及解决对策,为农村基层经济社会又好又快发展提供服务和保障。

[关键词]农村基层法治建设；农村基层法治发展目前，农村基层法治建设还存在较多的问题，有的甚至影响到农村基层的稳定，当前农村基层需要加快法治建设，努力推进农村基层民主法治化进程，以适应市场经济体制的要求，建设社会主义新农村。

一、我国农村基层法治建设存在的主要问题（一）公民法律素质有待提高农村基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。

有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。

有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等行为来解决问题。

个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

（二）法律制度不够完善改革开放以来，我国立法速度较快，截至2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。

但一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。

法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。

在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。

如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。

研究乡村振兴下乡村法治建设存在的问题及对策摘要：在党的十九大报告中，明确指出要实施乡村振兴战略，要强化乡村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

但是，由于乡村社会发展的特殊性和复杂性，乡村社会的法治建设仍然面临着许多问题。

要想推进乡村振兴战略，就必须要有法治的保护，要想实现乡村振兴，就必须要与法治相伴，要加强在乡村地区的法治建设，要积极引导农民运用法治的思维来解决问题。

文章通过对我国乡村法治状况的分析，对促进乡村法治建设提出了几点建议。

关键词：乡村振兴；法治建设；对策十九大报告中，已经清楚地指出，要把“乡村振兴”作为一项重要的战略任务，要把乡村的基层工作做得更好，要健全“自治”、“法治”和“德治相结合”的乡村管理体制。

实施乡村振兴战略，是在新的时代背景下，为解决“三农”问题而作出的一项重要的战略任务，也是我国全面推进依法治国，构建党委领导，政府负责，社会协作，法治保障的现代乡村社会管理制度的重要组成部分。

在当前我国实施“以民为本”、“以法为本”的新形势下，构建“以法促治”的新乡村，具有重要的现实意义[1]。

1.乡村法治建设现状目前，在我国新乡村建设不断发展的过程中，乡村的法治（建设也取得了显著的进步，这主要体现在：提高了乡村居民的法律意识，他们能够更好地利用法律来保护自己的合法权益，同时，也加强了乡村基层公益性法律服务。

这主要是由于，一方面，国家加大了对乡村普法工作的宣传，并与乡村居民的现实生活相结合，对房屋宅基地、土地承包、乡村土地征用、婚姻家庭等法律法规进行了宣传，提倡乡村居民用合法的方式来解决问题，维护乡村社会的安定。

与此同时，政府还对乡村干部进行了法治教育，并对其进行了定期的法治教育，同时，政府也在积极推动乡村公益法律服务的开展，以满足乡村群众的日常法律需要，促进乡村法治的发展[2]。

（1）在“三农”问题上缺乏足够法律体系。

有关农业方面的地方性法规还有待完善。

例如，在乡村中常见的村委会占用承包土地修便道的问题、乡村户籍转入问题、乡村经纪人如何规范的问题、农业市场规范运行、农产品市场流通等方面的地方性法律法规已经与乡村的发展现状不相适应，因此还需要对其进行进一步的完善。

保山少数民族新农村法治建设中存在的问题及对策摘要：社会主义新农村建设涉及经济、政治、文化和社会等各个方面，是一项长期而又十分复杂的系统工程。

随着新农村建设步伐的不断加快,少数民族地区法治建设也日益得到重视和加强。

但是少数民族法治建设相对滞后的现状已越来越不适应社会主义新农村建设的需要，严重制约着社会主义新农村建设的步伐和目标的实现。

关键词：新农村法治建设；少数民族；对策；民族习惯法中图分类号：d61 文献标识码：a文章编号：1009-0118（2012）07-0086-02自2006年云南全面启动了社会主义新农村建设工作至今。

通过10多年的努力，保山市少数民族新农村建设成效显著：人民生活水平显著提高，如人口较少民族聚居村农民人均纯收入由2005年的1100元增加到2010年的2225元；基础设施明显改善。

但少数民族法治建设相对滞后的现状越来越不适应新形势发展的需要，严重制约着新农村建设的步伐和目标的实现。

一、保山市少数民族的分布和社会发展特点保山市是一个汉族和彝族、白族、傣族、回族、苗族、傈僳族等36种少数民族杂散居住的多民族边疆地区。

2010年底，全市少数民族人口26、2万人，占总人口的10.37%。

保山市少数民族的分布和社会发展主要有以下特点：（一）呈“大杂居、小聚居”状况分布。

保山市有3个10万人以下的人口较少民族，即布朗族、阿昌族、德昂族，总人口15813人，占少数民族总人口的6.04%。

主要分布在五县区的木老元、摆榔等8个乡镇的18个村委会，还有25200多人零星分布在更嘎、蒲川等9个乡镇的11个村。

其中：布朗族10396人，主要分布在施甸县木老元布朗族彝族乡的木老元村、哈寨村和龙潭村，摆榔彝族布朗族乡的大中村，酒房乡垭口村，姚关乡陡坡村，昌宁县卡斯镇卡斯村和新谷村：阿昌族有4185人，主要分布在腾冲县新华乡的梅子坪村、新山村、中心村和龙陵县龙山镇的芒麦村：德昂族有1232人，主要分布在隆阳区潞江镇的芒颜村和石梯村。

新农村建设XINNONGCUNJIANSHE现代乡村治理体制存在的问题及对策张晶晶党的十九大习总书记提出了“乡村振兴”战略，强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

而要实现乡村振兴，治理有效是基础，这就要求建立健全合理有效的现代乡村治理体制，以促进农村发展。

1　现代乡村治理的体制介绍乡村是与城市相对的概念，一般是指农村。

乡村治理体制一般是指以农村为范围的治理的各项正式和非正式制度的动态描述。

目前我国的乡村治理体制是指在1978年废除人民公社制度，实行家庭联产承包责任制之后，随着现代社会的发展和国家各项政策以及法治的实施，而逐渐形成的一套机制。

它主要包含以下四个机制：以村民委员会为代表的村民自治机制，以村支部为核心的的中国共产党农村基层组织工作机制，以县乡政府为主的国家政权干预机制，以及以各类社会组织的参与和服务为主要内容的社会参与机制。

他们之间相互协作，共同发挥效用。

2　现代乡村治理体制存在的问题2.1　村民参与管理的意识还不强，监督还不够到位虽然村民自治制度是基本机制，但是现实是很多时候，如果事情不涉及自己的利益，绝大多数的村民不会过问或是参与该事件的讨论，更不用说提出意见了。

如此一来，相当于是村民放弃了自己的权利，即将乡村事务的处理权交给了村干部，这就会导致村干部权力过大，甚至是“互相勾结”。

2.2　乡村缺乏对应的政府承接机制由于在公共服务和管理方面，乡村没有直接对应的政府执行机构，村委会和村支部成了在乡村执行党和政府政策规定的“一把手”，很多村民把村干部当做“官”，说他们听从“上面”的决定，而甚少听取群众的意见。

而国家又不能在每个乡村的治理上面面俱到，这就会导致一些乡村的治理不尽人意。

2.3　国家政权的干预设计带有一定的理性设计固然美好，但与实际执行之间存在着一定的出入。

没有充分考虑乡村现实，没有照顾村民的实际需要，也就导致了村民的积极性不高。

新农村建设背景下邵阳县农村基层民主法治建设调查思考[摘要]：基层民主是当代中国最直接、最广泛的民主实践。

发展社会主义基层民主是我国民主政治建设的基础，意义重大。

建国六十年来，中国共产党对基层民主政治建设给予了大量的关注，并在实践中不断探索农村基层民主制度。

新农村建设背景下为准确把握邵阳县农村基层民主法治建设的现状，我对邵阳县部分乡镇场进行了深入调研，并系统地作了以下分析。

[关键词]：新农村建设背景下基层民主法治建设调查思考近几年来，经过全县广大干部群众的共同努力，邵阳县农村基层民主法治建设有了长足的进步，取得了卓有成效的成绩，对新农村建设起到了积极的推动作用。

但“兴盛开之中潜伏危机，阳光之下也有阴影“就目前情况来看，我们应当看到，农村民主法治建设仍然存在着与社会主义新农村建设不相适应的地方，这不仅关系到邵阳县经济和社会发展，还直接影响着邵阳县整体形象和现代化建设的进程。

为推进邵阳县农村基层民主法治建设，我于2010年10月18日至2010年11月8日，对邵阳县22个乡镇场农村基层民主法治建设情况进行了调研。

分别听取了乡镇、场，主管工作的领导以及部分村民的情况意见，召开了8个座谈会，参加座谈的有部分乡镇、场、村、组党员以及相关领导和人员等，共130多人次。

并组织11个乡镇128名村民作了问卷调查。

现将有关调研情况报告如下：一、新农村背景下邵阳县农村基层民主法治建设的基本状况及工作成效邵阳县地处湘中偏西南，是邵阳市的南大门和西大门。

全县总面积1993平方公里，辖25个乡镇场,总人口98万人口，651个行政村，4589个村民小组。

我县自1999年来设立村委会，全面开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开。

村委会成员、村民小组长、村民代表100%由村民直接投票选举产生。

至2009年4月7日，已有478个村党组织、246个村委会顺利选举产生了新一届领导班子。

领导班子的年龄结构、文化结构和能力结构更加优化，基本实现了农村基层群众依法有序自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，强化了村民民主自治力度。

农村法治建设存在问题及原因分析摘要：目前，我国农村法治建设中主要存在立法相对滞后、法治意识不强、法律素质较低、普法效果欠佳等问题，找准问题并深入分析原因，为后续开展法治建设提供依据。

关键词：农村；法治建设一、立法相对滞后有关农村、农民的立法处于滞后状态。

一方面，从法律的分布来看，其中突出的问题表现为多为城市而立法，而关于农村的法律从数量和质量上都远远不足以适应时代发展的要求。

在农业立法上，存在农业立法滞后、层次低、质量不高；农业法律分布不均匀、带有浓厚的计划管理色彩、义务性规范多而权利性规范较少，农业法律法规的内容政策性强、原则性强、规范性差、可操作性差，许多重要农业法律还没有制定出来，农业法律体系还很不完善；农业立法单一，覆盖面窄，与农村领域广泛、农业经济关系错综复杂对农村法制建设要求极不协调和适用，导致许多领域无法可依，给农业发展造成了制约。

另一方面，从立法的过程来看，我国制定法律多采用自上而下的立法形式，体现在法律的制定与修改过程中，往往更多的取决和体现与该相关部门的意见和态度，其他“左邻右舍”机构的意见有时也能发挥一些作用。

农民作为一个社会的弱势群体，农民的声音和利益并没有得到足够的重视。

在这种状况下，所制定的法律往往与农民的实际生活在某种程度上相脱离，从而使某些国家法律、法规难以在农村得到有效的贯彻执行。

二、法治意识不强实践中表现在法治观念动摇、知法犯法、违法执法、以言代法、以权压法。

导致法治意识不强有多方面的因素：一是“人治”观念根深蒂固。

中国农民传统的人治思想对农村的影响比较深，农民在自己的权益受到侵害时，首先是忍受，其次是考虑以非对非，最后是寄希望于明君和清官。

由于“人治”的旧思想、旧习惯和社会影响根深蒂固，不可能在短时期内彻底根除，法治思想还未深入人心。

因而导致农村法治举步维艰，阻力较大。

第二、法治环境欠佳削弱了法在农村的渗透力。

首先，农村的执法存在脱节和缺陷。

一方面现有的机构、人员、经费与农村的实际需要之间，缺口过大，管不过来，有的执法主体不明和责权利不明确，农业行政执法缺乏监督机制；另一方面，农业执法人员素质不高、执法行为不规范，少数基层干部工作方法简单粗暴、以权代法、以言压法的现象，这些都大大贬低了国家法律在群众心目中的地位，损害了国家法律的“权威”形象，农民长时间积渐而形成的对法律的正确看法和信任感，往往会因一些事件的错误处理和徇私枉法情形，而随风飘散。