儿童优惠票价执行难的思考
- 格式:doc
- 大小:35.50 KB
- 文档页数:4
儿童优惠票价执行难的思考
对公路道路客运儿童优惠票价执行难的思考
恩施州物价局 张瑀炎
公路道路客运是人民群众出行最主要和最普遍的方式。
随着农村基础设施建设的不断完善,农民“出行难”的问题
得到了极大的缓解。但是客运票价矛盾尤其是儿童优惠票价
执行难又逐渐成为了当前价格监管中的一个高发和尖锐的
矛盾。
一、儿童优惠票价执行难的主要原因
1、国家只规定对儿童乘车要实行优惠票价,但是没有
规定优惠的钱由谁来负担。经营者无能力也无义务负担,只
好继续对应该享受优惠票价的儿童售票从而引发矛盾。
交通运输部、国家发改委印发的《汽车运价规则》第十
二条规定 “成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。
身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票,身高1.2
—1.5米的儿童乘车购买儿童票。儿童票按照具体执行票价
的50%计算”。但是没有相应的法律法规来明确儿童乘车优
惠的钱由谁来负担,具体如何实施。因为我国公路客运企业
大多实行了民营社会化,由于物价上涨、成本增加,企业大
都不愿意也无能力承担这项优惠。比如:经营某线路的核载
19人的中巴车中载有3名儿童,其中,身高1.2米以下、
不单独占用座位的儿童1人,身高1.2—1.5米的儿童2人。
3
按优惠票价政策,应该免票1个、半票2个。这样就会让经
营者减少10.5%的收入。而据我们调查,恩施州道路客运经
营者平均利润率还不到12%。所以,如果这趟车让经营者为
儿童乘车优惠政策买单了,基本就白跑了。如果乘车的儿童
更多一点的话,还要亏本。因此,经营者普遍反映无力承担
该优惠,只好继续对应该享受优惠票价的儿童售票,从而引
发矛盾。
2、对不占座儿童空出来的座位能不能继续售卖,现行
道路客运法律法规相互“冲突”。现实中交警部门按点人头
的方式来检查是否超员。所以,不占座的儿童空出来的座位
只能白白空着,不能继续售票,增加了客运经营者的负担。
现行《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五
十五条规定,“公路载客汽车不得超过核定的载客人数,但
按照规定免票的儿童除外,在载客人数已满的情况下,按照
规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%”。根据该规
定,一辆核载19人的客车可以在载客人数已满的情况下再
搭载1名不占座的儿童,不会减少经营者收入。但是,现行
《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条规定“机动
车载人不得超过核定的人数”,新《机动车驾驶证申领和使
用规定》(公安部令第123号)规定“驾驶营运客车车载人
超过核定人数未达20%的一次记6分”。和现行的《中华人
民共和国道路交通安全法实施条例》存在相互“冲突”。对
4
免票的不占座的儿童空出来的座位能不能继续售票到底应
该依据哪个法律法规,交警部门也很迷惑。由于安全问题是
一条高压线,一旦发生交通事故交警也要被追责。于是,交
警部门只好按照点人头的方式来严格处罚超员。所以,只要
搭载了儿童(不管占不占座)都要算一个人头,满载的情况
下,就要少搭载一个可以售全票的成年乘客。因此,为了不
减少经营收入,经营者要么不愿意搭载儿童,要么对儿童也
售全票。
二、对贯彻儿童优惠票价的建议
从上述情况可以看出,儿童优惠票价执行难的核心原因
还是相关的法律法规不够完善。因此,我们建议:
1、国家有关部门应立即研究出台落实儿童乘公路客运
车辆实行优惠票价的具体措施,包括优惠资金的来源和保障
方式,如何建立补偿机制和核算机制等。
2、及时协调国家各有关部门道路客运法律法规相互“冲
突”的问题。明确因不占座儿童而空出来的座位到底能不能
继续售票。
3、如果实在无法贯彻公路道路客运儿童优惠票价政策,
建议取消交通运输部、国家发改委印发的《汽车运价规则》
第十二条对儿童乘车的优惠,以维护政策的严肃性。