招标成本控制

招投标部门成本控制方案
招投标活动的主要目的----是节约或降低材料、设备采购或工程成本。
编制原则-----针对招标工作实际情况，招标成本控制方案，简明扼要，使其满足招标工作
的要求，具有指导性、科学性和实用性。
实际上由于操作方面存在的诸多问题，我们在不经意间却抬高了整个招标活动的成本，
节约的和花费的呈“倒挂”现象，显得很不经济，关注、研究和控制招标活动的成本显得非常
重要。招投标成本的控制主要包括招标操作成本、实际材料、设备采购或工程成本、验收及
使用成本三个关键环节。
招标工作是一项很重要的工作，是成本控制的重要环节。既要保持精品意识，又要保持
成本意识。在这两者之间寻求平衡点，做到多快好省，重点在节约或降低方面下功夫。主要
有以下几个方面；
一、 招标项目组织机构在工程成本控制的作用
1、 建立高效的招标项目组织机构，选用有成本控制经验的专业人员，做好招标项目策划。
2、 预测工程成本，编制成本计划并下达成本控制指标，使工程成本在可控指标内。
3、 制定成本控制人员岗位职责。
4、 责、权、利相结合，使成本控制真正落到实处。
二、 招标操作成本控制
(一) 招标流程中工程成本控制
认真学习和掌握公司招标制度，严格按照公司招标制度和流程招标，可以避免串标、围
标，人为抬高报价，以节约工程成本。
(二) 招标文件编制中的成本控制
1、 认真学习规范，认真审阅图纸，在编制招标文件时对图纸存在疑点反复比较，和设计
部门沟通，在保证功能的前期下更新性价比高的材料和工艺，降低成本。
2、 平时收集材料几个方面信息，在认质认价过程中多方进行市场调查，确定合理价格，
确保公司利益不受损失。
3、 开标过程公开，公平，公正，接受监督，有必要时进行二次报价，二次开标，在技术
条件相同时，选择合理最低价中标。
4、 合同中各单位施工范围明确，避免工作量重复，造成工程量重复计算。
5、 合同中避免出现施工范围漏项，无人施工，形成签证。
6、 合同中配合费内容必须明确，避免现场签证。
7、 合同中做好甲方权利的反索赔条文。
(三) 减少废标发生概率
1、 增强招标工作的计划性，一般情况下不得随意取消招标任务。招标单位在经办招标事
务时，一定要分清轻重缓急，周密组织，确保整个招标采购工作按部就班地进行，避
免因工作无序而导致招标任务取消。
2、 打足招标预算，避免因预算不合理导致废标，使招标预算保持足够的张力，既要实现
低成本采购，也要让中标单位有利可图，使招标预算兼具“刚性”和“弹性”的品质。
3、 在设置废标和无效投标情形时尽量以法定情形为准，减少人为约定情形，招标文件对
重要事项尤其是废标和无效投标情形应以黑体标示，对潜在投标单位以“友情提醒”，
为新手型投标单位提供业务辅导和咨询，出现废标情形和无效投标情形时，应过细慎
重。
4、 招标文件中的招标条件、合同条款不要过于苛刻，以避免投标单位认为风险很大，放
弃投标或调高报价，造成废标或增加招标工程成本。再次招标会造成时间紧迫，或改
成议标，成本难以控制。
(四) 对同类或类似项目合并分包招标
一方面可对采购项目实行纵向合并，对不同的招标项目，如产品或工程的类别、性
质、功能等基本相同或相近，应尽量进行合并。另一方面可对招标项目实行横向合并，
在集中招标的实务操作中，打破地域的限制，实现同类招标项目更大程度地提高集中
招标的规模。以减小工程成本。
(五) 改进操作手段，大力推行电子化采购
招标交易平台要尽快实现“电子化”，向投标单位同时提供纸面的和电子采购文件，
方便投标单位制作投标文件，对路途遥远的投标单位应通过电子邮件向其提供采购文
件，积极推行免费招标文件， 评标工作推行无纸化也可节约成本。
(六) 积极利用集团战略合作单位
集团战略合作单位无需招标，直接谈判工程价格，由于集团公司集体大批量采购或招
标，极大的降低了工程成本，如小型中央空调、电梯采购、精装修设计、甲供材料等项目。
实践证明也是如此。
三、 实际招标成本控制
(一) 在编制招标文件时，尽可能采用工程量清单报价，投标人中标的价格一般是一个经评
审的低价，因此，它体现了公开、公平、公正的竞争原则，为投标人提供了一个平等
报价的基础，也降低了工程成本。
(二) 价格成本控制
1、 鼓励低价中标。对于标准定制商品及通用工程项目，要坚持使用最低评标价法，
在最低评标价法的使用中，做到以价格为主要因素确定中标单位，即在全部满足
招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报
价的投标人作为中标单位。使用综合评分法时，要合理设置价格分值所占权重，
确定价格分值的比重时，不能追求边缘化，即不能人为地设定法定最低比重，要
真正体现价格因素对于招标的重要性。
2、 造价指标控制成本
平时要了解市场行情，多搜集一些工程造价指标。开标后，与同时期同标准同行业造
价指标对比，看是否接近或低于行业造价指标，若高于行业造价指标，就要进行再次议
价。
3、 包干单价或固定总价控制成本
包干单价或固定总价要充分写入要包含的所有费用，以降低工程成本，避免在合同
履行时，承包商利用费用漏洞进行签证、索赔，增加工程成本。
4、 引入品牌竞争。
品牌竞争则让包括厂商在内的供应商都绷紧了神经，品牌竞争不仅是集团战
略的要求，也符合市场经济基本规律，既有利于促进自由竞争，公平竞争，也更
有利于招标人节约资金，质优价廉不再是可望不可及。
在招标中定项目定配置定质量定服务而不定品牌，真正引入品牌竞争，将沉
重打击陪询串标行为，可以真正破解高价问题，让招标人真正享用到招标带来的
质优价廉的好东西。
5、 控制资金利息成本。
严格按照中标单位投标报价签订合同，不得另行追加费用，防止中标单位先谋求中标
后考虑追加。
对于付款方式问题，目前通行的分期付款尽管使招标人在合同履行过程中占据主动
权，但分期付款拖得时间越长，中标单位的资金利息负担和机会成本就越大，而这些成
本自然会转嫁给招标人，导致招标价格偏高，因此，付款的总期限不宜太长，且首付比
例一般酌情可以大一些，。对于履约保证金问题，要在法定比例内设定。
(三) 服务成本控制
招标实践表明，招标人的不合理的免费服务要求，或无法兑现，或影响产品质量，
招标人应以平等的原则对待参与招标活动的单位，科学合理地设置服务要求，而不能
通过免费要求来限制投标单位的自由竞争，这样无益于招标目标的实现，难以实现节
约支出的初衷，相反地却增加招标成本，因为服务是有价的，免费是有限度的，投标
单位的承受能力是有底线的。
要列清免费服务项目和时间，参照厂商三包规定，要求承包商在投标文件作具体
说明。要在产品的寿命期内，将可能发生的非免费服务计入招标成本，要求承包商报
价供日后对照执行，减少不确定性因素。
四、 验收及使用成本控制
要在合同中约定验收标准，以避免以次充好，延误工期，或增加后期使用维护成本。
五、 成本控制的总结
定期或不定期开展招标成本控制经验交流会，推广行之有效的招标成本控制方法。使招
标工程成本控制更低更合理。
总之，在招标过程中，要不断提高业务水平，积累经验，增强成本意识，运用各种有效
的方法，为公司成本控制做出应有的贡献。

招投标部
2008年12月10日星期三