政府采购法律制度

政府采购管理规章制度范本第一章总则第一条为规范政府采购行为，加强政府采购管理，促进政府采购活动的公开、公平、公正，保障政府采购经济效益和社会效益的最大化，根据《中华人民共和国政府采购法》和相关法律法规，制定本规章。

第二条本规章适用于全国范围内的各级政府及其直属机构和其他依法享有政府采购权的单位的政府采购活动。

第三条政府采购活动应当遵循公开、公平、竞争、诚实信用、节约和廉洁的原则，积极引导和规范政府采购人的行为。

第四条政府采购范围包括货物、工程和服务三方面。

第五条政府采购活动的组织实施，应当确定统一的政府采购管理机构，明确负责人，建立健全政府采购管理体制。

第六条本规章所称政府采购人是指依法享有政府采购权的单位或机构。

第七条政府采购人应当依法制定本单位政府采购规章制度和政府采购年度计划，并定期进行评估和改进。

第八条政府采购人应当建立健全政府采购的内部管理机构和工作制度，加强人员培训和监督管理。

第九条政府采购人应当根据实际需要，制定具体的政府采购管理规章制度，明确责任部门和责任人，规范政府采购活动的各个环节。

第十条政府采购人应当建立健全政府采购的信息公开和公告制度，确保政府采购活动的公开透明。

第二章政府采购方式第十一条政府采购的方式主要有招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和比选等。

第十二条招标是政府采购的主要方式，适用于货物、工程和服务的大宗采购和需要公开竞争的情形。

第十三条竞争性谈判是指政府采购人根据实际需要，在一定范围内邀请符合条件的供应商参与采购的方式。

第十四条单一来源采购是指因特殊原因只能选定一家供应商进行采购的方式，必须经过合法程序和审批机关批准。

第十五条询价是指政府采购人直接向供应商询问价格，并选择最有利的供应商进行采购。

第十六条比选是指政府采购人根据实际需要，邀请多家供应商参与竞争，选择最优供应商进行采购。

第十七条政府采购人应当根据实际需要和采购对象的特点，选择合适的采购方式，并遵守相关规定和程序。

政府采购法律制度政府采购法律制度是调整政府采购关系的各种法律规范的总称。

一般意义上的政府采购，是指公共部门和单位，以购买、租赁、委托、雇用等方式，获取货物、工程和服务的行为。

我国的政府采购改革自1996年开始试点，2000年在全国范围内全面铺开。

2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。

该法的颁布实施，将我国政府采购纳入了法制化轨道，有力地推动了政府采购改革的深入进行，促进了政府采购事业的发展，并为建立起与国际接轨的政府采购制度奠定了基础。

此后，财政部相继制定实施了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购投诉处理办法》《政府采购代理机构资格认定办法》等部门规章及相关规范性文件。

第一节政府采购法概述一、政府采购法的适用范围政府采购法规定的政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（一）采购人。

法定的采购人是指各级国际机关、事业单位和团体组织。

（二）采购资金。

法定的政府采购资金是财政性资金，不包括其他性质的资金和各类形式的间接支付手段。

财政性资金包括政府预算资金和尚未纳入政府预算管理的政府非税收入等资金。

采购人完全用非财政性资金开展的采购活动，可不受政府采购法约束。

（三）采购行为。

法定的采购行为是指以合同方式进行的有偿采购行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

（四）采购项目。

法定的采购项目是纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目。

采购人采购集中采购目录以外并且属于采购限额标准以下的项目，不受政府采购法约束。

政府采购法规定，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

（五）采购对象。

法定的政府采购对象为货物、工程和服务。

货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

一、政府采购法律制度1.政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

政府采购应当遵循以下原则：（1）公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。

（2）有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原则。

（3）采购本国货物、工程和服务原则。

2.政府采购法的概念政府采购法是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。

（1）在我国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用《政府采购法》。

（2）《政府采购法》的适用范围有4个方面的例外情况：①军事采购。

②采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购。

③因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购。

④香港、澳门两个特别行政区的政府采购。

【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（）。

A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品B.某军事机关采购军需品C.某省政府因严重自然灾害紧急采购救灾物资D.某省国家安全部门采购用于情报工作的物资【答案】A【解析】本题考核点是《政府采购法》的调整对象。

根据规定，因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。

3.政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。

（1）采购人是购买和使用所购买的货物、服务或工程的主体。

根据《政府采购法》的规定，采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

（2）供应商是货物、服务或工程的提供者。

根据《政府采购法》的规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

限额以下政府采购管理制度一、限额以下政府采购法律法规的立法依据政府采购法是政府采购管理工作的法律依据。

《政府采购法》规定了国家对政府采购活动进行管理的法律框架以及法律的适用范围，是政府采购管理工作在实践中的具体指导和依据。

政府采购法律法规的制定和执行对于规范政府采购活动、保障公共资源使用的效率和公平性意义重大。

《政府采购法》为限额以下政府采购管理工作提供了基本的立法依据，同时也是限额以下政府采购管理工作的执行依据。

二、限额以下政府采购管理制度的必要性1. 规范政府采购行为政府采购活动是公共资金的重要使用领域，管理制度的建立有助于规范和约束政府采购行为，防止政府采购中的不当行为和腐败现象发生。

2. 有效控制成本限额以下政府采购管理制度的建立有助于对政府采购活动中的成本进行有效的控制和管理，提高政府采购活动的效率和经济性。

3. 保障公平竞争建立健全的限额以下政府采购管理制度有利于鼓励和维护市场的公平竞争，保障各类市场主体的合法权益，提高政府采购活动的公正性和透明度。

4. 促进经济发展限额以下政府采购管理制度的建立将有利于促进市场需求、扩大就业、刺激经济增长，为社会经济发展做出积极贡献。

5. 强化企业责任政府采购是一种政府和市场主体之间的合作关系，建立限额以下政府采购管理制度有助于鼓励企业加强社会责任感，提高产品和服务的品质和可持续性。

三、限额以下政府采购管理制度的内容1.法律法规的遵循限额以下政府采购管理制度的建立应当严格遵循相关的法律法规，确保政府采购活动的合法性和规范性。

2. 采购管理的程序设立明确的政府采购管理流程和程序，包括需求确认、编制采购计划、发布采购公告、开展采购活动、评标和结果公告等环节，确保政府采购活动的透明和公正。

3. 采购文件的规范建立健全的采购文件管理制度，确保采购文件的真实性、完整性和准确性，防止信息的篡改和泄露。

4. 供应商准入和退出建立供应商准入和退出机制，保障各类市场主体的合法权益，提高政府采购活动的公平竞争性。

政府采购管理制度一、总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度所称政府采购，是指各级政府及所属部门、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实现资源配置的优化和财政资金使用效益的最大化。

第四条政府采购的管理体制实行集中统一管理、分级分类负责。

各级政府应当设立政府采购监督管理部门，负责本行政区域内的政府采购监督管理工作。

第五条政府采购应当建立完善的内部控制制度，确保政府采购活动的合规性、合法性和有效性。

第六条政府采购的信息公开制度，实行采购过程公开、采购结果公开和采购监督公开，接受社会监督。

二、采购计划和预算管理第七条政府采购计划应当根据财政预算和实际需要编制，明确采购的项目、内容、数量、预算金额和采购方式等。

第八条政府采购预算应当细化到项、到具体商品或服务，纳入财政预算管理。

第九条政府采购预算的执行情况，应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

三、采购方式和程序第十条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十一条公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件，明确采购项目的技术要求和商务条件。

第十二条采购人可以自行采购或者委托采购代理机构采购。

采购代理机构应当具备相应的资格条件，由政府采购监督管理部门认定。

第十三条政府采购程序分为采购准备、采购实施、采购验收和支付结算等阶段。

第十四条采购人在采购结束后，应当对采购项目进行验收，并出具验收报告。

第十五条政府采购资金的支付，按照财政国库集中支付的规定执行。

四、采购合同和验收管理第十六条政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。

政府采购法及相关规定中华⼈民共和国政府采购法（2002年6⽉29⽇第九届全国⼈民代表⼤会常务委员会第⼆⼗⼋次会议通过）⽬录第⼀章总则第⼆章政府采购当事⼈第三章政府采购⽅式第四章政府采购程序第五章政府采购合同第六章质疑与投诉第七章监督检查第⼋章法律责任第九章附则第⼀章总则第⼀条为了规范政府采购⾏为，提⾼政府采购资⾦的使⽤效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事⼈的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第⼆条在中华⼈民共和国境内进⾏的政府采购适⽤本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使⽤财政性资⾦采购依法制定的集中采购⽬录以内的或者采购限额标准以上的货物、⼯程和服务的⾏为。

政府集中采购⽬录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同⽅式有偿取得货物、⼯程和服务的⾏为，包括购买、租赁、委托、雇⽤等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称⼯程，是指建设⼯程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和⼯程以外的其他政府采购对象。

第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信⽤原则。

第四条政府采购⼯程进⾏招标投标的，适⽤招标投标法。

第五条任何单位和个⼈不得采⽤任何⽅式，阻挠和限制供应商⾃由进⼊本地区和本⾏业的政府采购市场。

第六条政府采购应当严格按照批准的预算执⾏。

第七条政府采购实⾏集中采购和分散采购相结合。

集中采购的范围由省级以上⼈民政府公布的集中采购⽬录确定。

属于中央预算的政府采购项⽬，其集中采购⽬录由国务院确定并公布；属于地⽅预算的政府采购项⽬，其集中采购⽬录由省、⾃治区、直辖市⼈民政府或者其授权的机构确定并公布。

纳⼊集中采购⽬录的政府采购项⽬，应当实⾏集中采购。

第⼋条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项⽬，由国务院确定并公布；属于地⽅预算的政府采购项⽬，由省、⾃治区、直辖市⼈民政府或者其授权的机构确定并公布。

第四章财政法规制度（重点考点）一、预算法律制度（一）预算法律制度的构成预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》及其它法规构成。

《预算法》1994年3月22日通过，1995年1月1日实施。

是我国第一部财政基本法律，根本法律，制定其他财政法律的依据。

《预算法实施条例》1995年11月22日颁布，对其中的有关法律概念，以及管理方法和程序作了具体规定。

（二）国家预算1、国家预算是指经法定程序批准的，国家在一定期间内预定的财政收支计划，国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

2、国家预算应遵循的原则：公开性（一定形式公开）；可靠性（科学的方法、规律性、不得假定、估算，不能任意编造）；完整性（一切财政收支，包括允许的预算外收支）；统一性（统一的预算科目、统一的口径、程序）；年度性（全年度,本年度）3、国家预算的作用：财力保证作用；调节制约作用；反映监督作用4、国家预算的级次划分★依据财政法原理中“一级政权，一级财政”我国国家预算实行一级政府一级财政，设立中央级，省级、地市级、县市级、乡镇级5级预算。

县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。

对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省政府确定可以暂不设立预算。

5、国家预算的构成★★（1）中央预算：由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解、中央对地方返还补助。

（2）地方预算:由各省、自治区、直辖市总预算组成。

（上级政府向下级政府返还补助，下级政府向上级政府上解）；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）预算组成。

（3）总预算：政府的财政汇总预算。

中央总预算、省总预算、市、县等总预算。

地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。

政府部门采购工作制度一、总则第一条为了规范政府部门采购行为，提高采购效率，节约财政资金，保障采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府部门货物、工程和服务采购活动。

第三条政府部门采购工作应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，采用市场化、专业化、规范化的方式进行。

第四条政府部门采购工作应按照集中统一、分级管理的要求，建立健全采购管理体系，确保采购活动依法有序进行。

第五条政府部门应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的监督，防止和纠正采购过程中的违法违规行为。

二、采购计划和预算第六条政府部门应根据事业发展需要，编制年度采购计划，明确采购项目、数量、预算等内容，报财政部门审批。

第七条政府部门应按照财政部门核定的预算执行采购计划，如需调整，应报财政部门审批。

第八条政府部门采购资金应当依法及时支付，确保采购活动顺利进行。

三、采购方式和程序第九条政府部门采购货物、工程和服务，应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行。

第十条政府部门采购项目应当根据项目特点、需求紧急程度等因素，选择适当的采购方式。

第十一条政府部门采购公开招标的项目，应当发布招标公告，邀请符合条件的供应商参加。

第十二条政府部门采购邀请招标的项目，应当邀请具有相应资质和能力的供应商参加。

第十三条政府部门采购竞争性谈判、竞争性磋商的项目，应当邀请不少于3家符合条件的供应商参加。

第十四条政府部门采购单一来源的项目，应当向财政部门申请批准。

第十五条政府部门采购项目应当按照规定的程序进行，包括采购文件的制定、采购文件的发布、采购文件的接收、评审、中标通知等。

第十六条政府部门采购项目应当成立评审小组，负责评审工作。

评审小组成员应当具备相应的专业能力和独立评审能力。

第十七条政府部门采购项目的中标结果应当公告，公告期不得少于7个工作日。

四、采购合同和验收第十八条政府部门与中标供应商应当依法签订采购合同，明确合同条款、履约期限、质量要求等内容。

一、总则第一条为加强行政事业单位政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区各级政府机关、事业单位和其他使用财政性资金的单位（以下简称“采购单位”）的政府采购活动。

第三条采购单位应当建立健全政府采购管理制度，明确职责分工，规范采购程序，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。

二、采购范围和方式第四条采购范围包括货物、工程和服务。

（一）货物：包括办公用品、设备、材料等。

（二）工程：包括新建、改建、扩建、维修、拆除、装饰等工程。

（三）服务：包括咨询、培训、设计、审计、检验、鉴定等。

第五条采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和直接采购。

三、采购程序第六条采购单位应当根据采购项目特点和需求，按照下列程序进行政府采购：（一）编制采购计划：采购单位根据年度预算和实际需求，编制采购计划，报财政部门审批。

（二）发布采购公告：采购单位按照审批的采购计划，发布采购公告，明确采购项目、采购方式、采购预算、投标截止时间等。

（三）组织投标：采购单位按照公告要求，组织投标，对投标文件进行评审。

（四）确定中标人：采购单位根据评审结果，确定中标人。

（五）签订合同：采购单位与中标人签订合同，明确双方的权利和义务。

（六）履行合同：采购单位按照合同约定，履行采购合同。

四、采购监督第七条采购单位应当建立健全采购监督机制，加强对政府采购活动的监督。

（一）采购单位内部监督：采购单位应当设立专门的采购管理部门，负责政府采购活动的监督管理。

（二）财政部门监督：财政部门对政府采购活动进行监督检查，对违反政府采购法律法规的行为，依法进行处理。

（三）审计部门监督：审计部门对政府采购活动进行审计，确保政府采购资金使用效益。

五、法律责任第八条采购单位违反本制度，有下列情形之一的，由财政部门责令改正，并依法进行处理：（一）未按照规定编制采购计划的；（二）未按照规定发布采购公告的；（三）未按照规定组织投标的；（四）未按照规定确定中标人的；（五）未按照规定签订合同的；（六）未按照规定履行合同的。