吐鲁番地区林业发展情况调研

1 吐鲁番地区林业发展情况调研 报 告

为全面了解各县市林业工作开展情况及存在的问题，研究解决措施，推动明年各项业务工作顺利开展，地区林业局成立调研组，采取听汇报、实地查看、座谈的方法，于11月29日- 12月6日，以退耕还林、种苗生产管理、乡镇林业站建设及造林准备情况等四个方面，在全地区开展了调研工作，详细了解了当前工作开展情况以及面临的困难和问题，提出了较为切实可行的措施.具体情况如下： 一、退耕还林工程实施情况 自退耕还林工程实施以来，2002—2010年，自治区累计下达我地区退耕还林工程建设任务41.56万亩，其中：退耕地造林14.5万亩，宜林荒山荒地造林21.16万亩，封育5.9万亩。全地区共实施退耕还林面积41.53万亩，其中：退耕地造林14.5万亩，宜林荒山荒地造林21.16万亩，封育5.9万亩。经自查，退耕还林工程保存合格面积为41.53万亩，其中：退耕地造林14.47万亩，宜林荒山荒地造林21.16万亩，封育5.9万亩。退耕还林工程涉及全地区24个乡镇和部分企业，全地区1.91万农户8.45万人受益，每年按时兑现退耕还林补助资金。 通过调研情况来看，县委、政府对退耕还林工作是重视的，特别是对退耕还林工作的管理采取了切实可行的措施，取得了一定的成效，但这是一项涉及千家万户的长期工作，工作量大，涉及面广， 2

在工作中，特别是巩固管理方面还存在一些困难和问题，主要表现在： （一）、对群众退耕还林工作，特别是对退耕还林的巩固，还存在重实施、轻管理的现象。由于仅年来种植农作物的亩均收益远高过退耕地的补助收益，主要是退耕还林还生态林的地块，经济收益低，管护积极性不高，致使该成林的未成林，林木长势弱，林分质量差，影响整个退耕还林成效的情况依然存在。 （二）技术服务跟不上，栽培抚育技术落后。主要体现在两个方面。一是各县（市）林业技术服务水平和意识不够，本领不过硬，没有主动开展好技术服务，致使部分农民对林业技术不懂，不能科学管理，栽培抚育技术落后。二是部分农民接受林业技术服务观念不强，虽然举办了技术培训班，召开了现场会，林业技术人员手把手给农民传授技术，但农民不按技术要求去做，疏于管理，致使该丰产不丰产。 （三）、工程管理缺乏经费。退耕还林工程涉及面广、任务量大、工程要求高，从工程规划、作业设计、工程监理、检查验收、政策兑现、确权发证、表卡印制、方案编制、档案管理、会议培训等工作环节都需要大量工作经费，但由于个别县市财政困难，工程管理资金未能拨付，工程日常管理举步维艰。 （四）、在退耕还林档案管理上，档案规范管理方面有欠缺。主要表现在作业设计的基础性工作做的不够扎实，基本图与现地有差误。 退耕还林工程是党中央、国务院作出的重大战略决策。退耕还 3

林工程在我地区的实施，有力地促进了我地区农民增收，极大地改善了我地区的生态环境，为推进农业结构调整、农民持续增收、农村经济发展做出了积极贡献.取得了良好的生态、经济和社会效益。为巩固退耕还林成果，解决退耕农民生活和长远生计问题。建议： （一）、加强政策和法律法规宣传，增强广大群众的法制意识，同时提高农户对生态建设必要性和重要性认识，及时兑现国家钱粮补助，引导退耕户自觉巩固退耕还林成果，预防复耕和弃林现象发生。 （二）、加强科技服务和推广示范，提高退耕地产出效益，做到以林养林，为民增收，解决农民生计问题。一是对经济果木加快品种改良，优化品种结构，对优质品种加以推广，强化科技管理，增加经济效益。二是建立科技示范园，为提高农户管理技术提供样板，做到结合实际，责任到人。通过示范、带动作用，促进林果业发展，以巩固退耕还林成果。 （三）、按面积配套工程管理费。随着退耕还林面积的逐年增大，工程项目管理开支将是一笔不小的开支，各县市应按退耕还林面积配套相对应的工程管理费，促进退耕还林管理工作顺利开展。 （四）、退耕还林是一个10—16年的长期富民工程，对专职档案管理人员应每年进行高档次的业务培训。对基层退耕办人员应多组织培训和去内地相互交流，以期学到更多的退耕还林管理经验。 二、种苗生产管理工作 （一）、苗木生产基地基本情况 全地区共有苗圃 34处，经营总面积2500亩，可育苗面积 4

1584亩，年生产能力1600万株，其中国有苗圃生产基地3处，吐鲁番市、鄯善县、托克逊县各一处，经营面积210亩，占总面积的13.2%，集体苗木生产基地 1 处，经营面积394亩，占总面积的24.8%，个体苗木生产基地30处，经营面积980亩，占总面积的62%。我地区苗木生产基地主要培育生态林以新疆杨、梭梭柴、沙拐枣、桑树、榆树、沙枣为主；经济林以葡萄、红枣、杏树为主。 （二）、苗木生产基地管理经验及存在的问题 我地区苗木生产基地发展有一定的规模，总体适应全地区造林绿化对苗木的需求，2011年全地区出圃各类苗木1500万株，实现苗木收入550万元。其主要生产管理经验：一是加强林木种苗生产供应管理工作，加强信息调度，搞好余缺调剂；二是县市根据年度造林规划，积极开展定向育苗，保证林木种苗的稳步发展。提前做好种苗生产计划，各县（市）国营苗圃所育面积不足部分和当地有一定技术力量和条件的育苗大户，提供育苗技术服务，签定育苗合同，所育苗木按照市场价格由县（市）林业局统一收购，既保证了我地区造林绿化苗木的充足供应，同时也增加了农民的收入，为我地区种苗生产的良性发展奠定了基础；四是积极争取项目资金，加强优质林果采穗圃建设。为满足林果业发展对优质种条的需要，我地区借助自治区林果业发展资金项目，结合地区林果业发展实际，积极建立本地优质林果采穗圃，目前，已建立灰枣采穗圃300亩，无 5

核白葡萄采穗圃300亩，年产穗条30万根，保证了全地区品种改良、嫁接改造对优质穗条的需要。 虽然我地区苗木基地总体发展状况较好，但也存在一些问题。主要表现在：一是国有苗圃基础设施条件差，长期投入严重不足，大部分没有采取节水防渗措施，简易土路，苗木标准化生产技术普及不到位，面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥龙头和骨干带头作用，已逐渐退出市场；二是由于我地区以个体育苗为主体，地区各个乡镇均有苗圃分布，2亩以下的临时苗圃较多且分散，规模化、集约化经营程度不高，育苗技术水平低，管理粗放。同时，苗木生产者变动大，无育苗专业户和龙头企业带动，办证率低，影响了我地区持证生产率，给苗木质量监管带来极大的困难。三是吐鲁番气候特殊，春来早，升温快，造林时间比南疆其它地州早20天左右，本地苗木只能供应当地的造林绿化使用，苗木销售有局限性。育苗成本高，主要为用水费用高。经调查，同等质量的苗木，在吐鲁番的当地价格为1元钱，而在南疆其它地州0.7元。受上述条件制约，在吐鲁番的苗木生产龙头企业及有规模生产的育苗大户未能形成。四是品种结构不合理，由于育苗户长期以来，多为生产技术含量较低、当年出圃、投资少的常规造林苗木，苗木价格低。而苗木经济价值较高的小白杏、无核白鸡心、灰枣等市场需求 6

多的嫁接苗生产较少。导致育苗普遍存在结构不合理、树种品种单一，缺乏市场竞争力。

（三）、加强苗木生产管理方面的建议 根据我地区苗木基地现状，提出以下几点建议：一是加大国有苗圃投资，改善生产条件，提高苗木生产能力和质量；二是加大政策扶持力度，通过良种补贴政策对一些面积大、质量高和信誉好的育苗大户要针对性的给予扶持，提高育苗生产者的积极性，确保苗木基地科学化、规模化发展；三是建立苗木市场需求信息网络发布中心，适时提供苗木市场信息，降低苗木基地市场风险，引导苗木基地有序生产；四是加强对林木种苗“四证”的管理，严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，根据《新疆林木种苗生产、经营许可证发放管理暂行办法》的要求，对申请“两证”的集体、单位和个体育苗户进行严格的检查和认定，并加强行政许可和审批的事后监督，依法查处无证生产经营行为，使我地区种苗生产管理工作逐步走向规范化的道路。 三、乡镇林业站建设 林业站在宣传、贯彻党和国家的林业方针政策，保护和管理森林资源，指导发展林业生产等方面发挥了重要作用，已成为强化林业管理，尤其是森林资源和林政管理的重要林业基层 7

机构。我地区县（市）、乡镇林业技术人员在造林绿化、保护森林资源、林业技术推广、科技示范与服务参与林业重点工程建设和社会主义新农村建设中作出了重要贡献。 （一）、基本情况 吐鲁番地区辖两县一市，有乡镇、场28个，已建站26处，乡镇林业技术人员119人，其中吐鲁番市9个，人员52人，为垂直管理；鄯善县9个，人员33人，为垂直领导；托克逊县8个，人员34个，为垂直管理。已建站单位为全额拨款事业单位，所需经费列入财政预算，但是经费可以说是寥寥无几，摩托车加油费由个人承担，固定电话只能接，不能打，形同摆设。已建站的都有办公场所，70%站为合署办公，有单独办公室的乡镇站极少，面积平均为25平方米左右，有固定电话，每个技术人员都有移动电话，属个人自有，每站都配有摩托车一辆。按照自治区乡镇林业站标准站建设要求，2005年鄯善县乡镇林业站标准站建设，通过了自治区林业厅的验收。目前，由于吐鲁番市、托克逊县财政收入低，乡镇林业站建设投入严重不足，未能按照标准站建设要求进行建设，主要缺少硬件设施的投入，如电脑、传真机、照相机、交通工具等设备的配臵。 （二）、存在的问题和建议 1、虽然，各乡镇林业站已划归县市林业局管理，但是，在实际工作中乡镇党委安排的工作也必须执行，如设施大棚建