行政服务中心建设存在的问题与对策
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县行政服务中心建设存在的问题与对策
谢彦飞
自2005年10月组建县行政服务中心(现更名为县行政服务中心管理办公室)以来,中心管
理办公室积极创新行政审批方式,实行“一站式”服务,大大提高了机关效能和行政服务水
平,为优化投资发展环境、促进县域经济发展做出了积极贡献。但是,受行政管理体制影响,
行政服务大厅运行中仍然存在一些问题,主要表现为:一是思想认识不够统一,制度执行不
够到位。少数单位认识不够到位,大局意识不够强,过多地强调进驻工作的困难性和艰巨性,
对县委、县政府有关项目进驻和办理政策、规定落实不够到位,窗口工作人员的日常管理没
能与窗口单位完全脱钩。二是办公场所容量小,项目进驻不够彻底。县行政服务大厅现租用
县工行二、三楼办公,现有容量不能完全满足我县行政审批事项进驻工作需要,严重制约“应
进必进”工作的开展,致使少数单位的重要服务项目、关键的办事环节,仍放在本单位办理,
影响了审批职能的进一步整合。三是窗口授权不够充分,群众办事两头跑。有些进驻单位把
中心窗口作为“收发室”,窗口和单位缺乏衔接,导致一站式服务功能不能充分发挥,造成
群众办事两头跑。比如,187项进驻中心的审批事项能在窗口完全办结的只有县公安局的准
迁证、交通局的营运证、地税的税务登记证、城市房屋报建并联审批和房地产税收一体化服
务5项,其它审批项目均授权不充分,实行大厅受理,单位办理,搞双轨运行,很大程度上
弱化了中心的服务功能和服务质量,群众对此反映强烈。又比如,全县行政审批收费票据没
有统一到中心管理,造成两头受理、收费标准不统一的现象依然存在。四是人员素质不够高,
服务意识不够强。有些进驻单位把一些难管理、素质不高的人派至窗口工作,一些条管单位
窗口岗位津贴落实难,造成有些窗口工作人员情绪波动大,流动频繁,影响了服务质量。
针对以上问题,笔者以为推进我县行政审批服务工作,必须“下猛药,治顽疾”:
1、要完善事项进驻。该进驻的要进驻。经规范保留的行政审批服务项目原则上一律进驻行
政服务中心,进行综合管理。不允许该进中心的项目留在部门搞两头受理,不允许项目进入
中心后再擅自撤回,由于客观原因确需撤回或取消的,必须报经县政府审批同意。对行政审
批项目提出调整,应由县政府法制部门审核,经县政府批准,报行政服务中心备案。该授权
的要授权。凡进中心窗口办理的事项,不得在中心之外另行受理,各窗口单位必须对窗口充
分授权,实行“首问负责制”,确保窗口既能受理,又能及时办结。各窗口办理审批业务时,
统一使用中心刻制的行政审批专用章,效力与单位公章相同。
2、要规划兴建行政服务大楼。可以考虑兴建县行政服务大楼,作为政府强化行政服务的一
项民心工程,既可解决行政服务中心无办公楼的问题,又符合上级有关加强行政服务中心建
设的要求,解决办公场所容量小的问题,确保行政服务中心进驻工作顺利有效开展,真正实
现“应进必进、集中审批、一站式服务”。
3、要创新行政审批方式。一是逐步推行“两个集中”。进一步简化办事流程,提高行政审批
效能,把各窗口单位的行政审批职能集中到一个股室,成立行政审批股,各单位行政审批股
再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公,原单位不再受理。通过推行“两个集中”,实
行审批领导和股室成建制进驻中心窗口,窗口单位重点转移到审批后的监督和管理上。二是
拓宽并联审批范围。进一步拓宽并联审批范围,变流水式审批为同步式审批,尤其是对企业
注册登记审批和经济事务类的审批,要实行并联审批制度,明确由主要业务部门牵头全程服
务,相关单位进行联合审批,减少相互间的推诿、扯皮。三是实行首席代表制度。窗口单位
指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表,依照法律、法规全权负责审批事项的办理。
同时,指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作,定期到窗口指导工作,及时解决窗口工
作出现的问题,以加强窗口管理。
4、要健全监督考核机制。一是加强效能监管。纪检监察机关要全程参与审批项目的清理,
监督项目办理和收费行为,定期组织督查,约束和规范行政审批行为,县机关效能投诉中心
进驻行政服务中心办公,及时受理群众投诉,纠正行政审批违规行为,并建立“月通报制”,
定期对窗口工作情况通报窗口单位,并督促限期整改。二是强化社会监督。建立社会监督员
制度,及时发现问题,及时向政府建言献策,同时要发挥新闻媒体监督作用,对拖延办理、
恶意刁难、违规收费等行为进行曝光,并通过组织群众评议,及时将评议结果公开。三是加
强票据监管。全县行政审批收费票据统一由行政服务中心核领缴销和规范管理,通过统一票
据管理,进一步规范收费行为,统一收费标准,促进项目进驻,有效减少“两头受理”,缓
解群众办事两头跑。四是强化责任考核。明确审批部门和审批人应负的责任,将各单位窗口
行政服务工作情况纳入县委、县政府年终综合目标考评和政风评议范围,进一步加强对审批
行为的监督。五是严格责任追究。对不按规定审批、越权审批、滥用审批、徇私舞弊,要追
究窗口单位领导和直接责任人员的责任。
5、要提高人员素质。 各窗口单位窗口工作人员必须是单位的业务骨干,且必须具备执法资
格证,两年内一般不得更换,窗口单位配齐配强窗口工作人员,下派和鼓励后备干部到窗口
工作,加以锻炼,并由行政服务中心报组织、人事部门备案
本文来自: 中共赣县县委办公室(www.gxxwb.com) 详细出处参考:
http://www.gxxwb.com/onews.asp?id=200