行政管理归纳最终版
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1、行政管理学的创始人：威尔逊
第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来研究。
2、最早提出“行政学”的人是德国的斯坦因
3、霍桑实验中关于人性假设：美国哈佛大学梅奥等三位教授于1927－1932年
的“霍桑实验”，得出了在其它条件不变的情况下，可通过注重人的行为
来提高效率的新理论。
经济人：它假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到
经济报酬。“经济人”理论代表代表早期资本主义企业管理的方式。
社会人：与“自然人”相对。在社会学中指具有自然和社会双重属性的完
整意义上的人。通过社会化，使自然人在适应社会环境、参与社会生活、
学习社会规范、履行社会角色的过程中，逐渐认识自我，并获得社会的认
可，取得社会成员的资格。
4、法约尔科学管理五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制
5、雷格斯（行政生态学模式）
管理三大模型：人类的行政模式可以分为融合性的农业型行政模式、棱柱
型的过渡模式、衍射型工业型行政模式三种模式。它们分别反映三种社会
形态的发展水平，因而能够解释现代工业社会、过渡社会和农业社会国家
的行政现象。
6、经济体制的核心要素：社会资源调配机制的问题
⑴一个国家的行政体制的形成和发展必然受到该国特定的经济、政治、
文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响
⑵政府与社会、市场关系
7、决策模式：罗弗特·西蒙（满意原则）
赫伯特·西蒙对决策理论的贡献：（有限决策，满意原则）
第一，突出决策在管理中的地位和作用，从决策角度分析管理行为；
第二，对决策原理提出了很多新见解，包括以“满意标准”代替自亚当·斯
密以来古典经济学家的“最优标准”，提出目标冲突、创新时机等新思想；
第三，既强调在决策中运用定量、计算机技术等新方法，又重视心理、人
际关系等社会因素在决策中的作用。
决策理论研究的代表者西蒙认为，决策至少包括这样几层涵义：
第一，它是一种行为，一种过程，而不是一个结果，是从一定动机到达一
定结果的桥梁；
第二，它是一种选择的过程，是对多种可能的行为取向的一种判定和“择
一而行”的选择；
第三，这种过程既可能是理性的，也可能是非理性的。
8、企业家政府理论：以公众为主，政府围绕公众需求提供服务
9、行政体制与行政环境相适应是行政改革的动力。
行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力的
划分、职能配置、组织结构和运行机制等制度的总和。行政体制既是政治
体制的组成部分，又是政治体制与经济体制的结合部分，它由该国的基本
的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。
⑴1）其核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。权力划分决定行
政职能的配置，行政职能的配置又左右行政组织结构和运行方式。2）行政组织结构是其表现形式，行政组织（机构）是行政权力和行
政职能的载体。
3）运行机制是其灵魂。若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活
动，行政权力的行使就是一句空话，行政组织就失去了存在价值。
4）行政体制是政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制连
体，共同构成国家管理体制，行政体制受其制约。
5）在我国，共产党的组织具有行政化的特征，领导并与行政体制共
同执掌行政权力，形成难分难解的党政关系，在实质上，中国共产党
执掌行政权力的体制也是行政体制的组成部分。
⑵一个国家的行政体制的形成和发展不是孤立于社会之外的，必然要受
到该国特定经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和
影响。正确分析、认识影响国家行政体制的诸因素，不但有利于把握
本国行政体制的特点、利弊，而且还有利于借鉴各国行政管理体制的
先进经验，更有利于本国行政体制改革的推进。
⑶书P23~49
10、行政机构的类型
1.首脑机关或领导机关；
2.职能机关，亦称本部机关或运作机构或实作机构；
3.办公机关或幕僚机关或辅助机关；
4.咨询机关或智囊机关或参谋机关；
5.信息机关；
6.派出机关。
11、会议管理（政务管理）核心内容（会议质量控制问题）
12、行政职能的界定：是职责与功能相统一
⑴是以狭义政府（即国家行政机关）为维护统治阶级统治和促进社会发
展（目的），在社会各个领域所承担的职责和所发挥的功能。行政职能
反映政府活动的范围、内容、过程和方式等，即包括政府的行政职责，
也包括政府的行政职能，是二者的辩证统一；是国家职能的具体执行
和体现。
⑵行政职能的定位：行政职能是一个历史的范畴，随着社会需求的变化，
其在性质、内容、手段和价值判断标准等方面都会发生变化。
⑶政府职能转变的根本原因和动力是社会生产力发展所导致社会变革的
客观要求
我国行政职能转变的具体内容
1）职能重心的转变
由政治职能为主向经济职能为主转变；
2）职能方式的转变
①由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律
手段和必要的行政手段相结合；
②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；
③由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。
3）职能关系的转变
①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；②理顺政企关系；
③理顺政府与市场的关系；
④理顺政府与社会的关系
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
13、行政监督的三大基本理论
⑴分权制衡理论：以权力制约权力
⑵人民主权理论：以权利制约权力
⑶社会契约论：以道德制约权力
14、行政职权：由职位派生出来
15、行政组织结构
管理幅度与管理层次
二者是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织
的纵向结构，水平和垂直的结合构成组织的整体结构。他们是影响组织结构
的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次成反比
例关系。
管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。是以
人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。
管理幅度，又称控制幅度，是指一名主管所能够直接领导、指挥和监督
的下级人员或下级部门的数量及范围。是与专业化联系在一起的。
16、绩效评估的核心
确定评估的指标体系（被西方称为第四大权力的是新闻媒体—第五大权力（思
想库）--智库）。
17、行政组织体制中：
一个人决策的为首长制，两个人决策的最典型的是瑞士（委员会制）
18、行政组织的八大构成要素：
①职能目标：组织目标明确；
②行政人员；人事调派恰当；
③行政机构：它是行政组织的实体，是行政职能目标的载体，其层次划分、
部门设置、岗位设置合理化是行政组织系统科学化的基本标志；4权力与责任：权责分配合理，二者成正比关系；5运行程序：运行机制有效，行为方式优化；6法制规范：法规制度健全；7物财资源：财物数量适中，行政经费是财物的核心问题。8团体意识：组织目标，集体行动的共同心理基础。
19、十八届三中全会核心问题：政府与市场的关系。
20、行政体制中4大基本要素（行政体制：指一个国家行政系统中的权力的划
分，取能配置，组织结构和运行机制的总和）
行政权力体制；行政组织体制；行政领导体制；行政区划体制。
21、领导活动的3大职责：
在现代组织中，领导者最基本的两大职责是决策和用人。而领导者要完成这
两大职责又离不开调查研究工作。
1、领导与决策
决策时一个复杂过程，领导者始终处于核心地位，决策的成功与否，关系到
领导工作全局的成败；2、领导与用人
各级管理人员是领导者联系组织成员的桥梁，选好、用好管理干部是实现决
策目标的关键性环节。
3、领导与调查研究
无论是组织目标的制定、决策方案的选择，还是对干部的任用，都必须了解
情况。
22、行政监督3大基本理论：分权制衡；人民主权；社会契约。
23、绩效评估的指标
在制定政府部门绩效计划前，首先应考虑计划的价值取向问题，这也是涉及
衡量政府绩效管理成效的价值标准。
1、经济（economic)
经济指标关注“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。“组
织在既定的时间内，花费了多少钱？是否按照法定的程序花费钱”？
2、效率（efficiency)
“机关或组织在既定时间内的预算投入，究竟产生了什么样的结果”。效率
关心的是手段问题，这种手段常以货币方式体现。
3、效能（effectiveness)
效能关心的问题是“情况是否得到改善”。可分社会效能和群体效能两
类型。
4、公平（equity)
“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱
势群体是否得到更多的社会照顾”。
5、民主（democracy)
“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利
益能够及时体现在行政过程中”。
24、行政改革的基本内容（功能方面的改革）
功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个杜会系统中所扮演角色的重新定
位。政府职能与一定的社会形态和社会环境相对应.所以，在不同的社会环境中，
政府职能具有很大的不同。当杜会发展、经济体制转型、国家政治意志和行政文
化发生变化时，必然引起政府职能的调整和变化。这种调整主要包括政府职能范
田的转变、政府职能重心的转变以及政府职能实现方式的调整等.当前，政府职
能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制型政府转变为服务型政
府，把政府从大里的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社
会经济组织或中介组织去承担.政府则以宏观调控、政策规划、协调监价和服务
保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。
25、影响行政执行的因素：
最早研究行政执行的司密斯在其1973年写的《政策执行过程》一文中指出，行
政执行过程中牵涉到的四大因素是：
1、理想化的政策；
2、执行机构；
3、标的团体；
4、环境因素等。
从我国当前行政执行的实践看，主要受两个方面因素的影响：
客观因素：即非执行机关和执行人员的因素；
