积极应对美国金融危机的影响(续)——机床工具行业进出口分析与思考
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这次提高出口退税率,将支持机械行业中一些劳
集型中小企业和其他受影响较大的出口产品,有
这些企业降低出口成本,提高收益。但从优化机械
(含机床工具)出口结构,促进产业升级来说,有
问题需要引起重视。
(1)提高出口退税率要促进优化出口产品结构
:出口退税率调整,将一大批在2007年7月1日起调低
・般产品的退税率提高了,如牛头刨床、插床及拉
2007年刚降到11%,这次提高到13%;主要依靠贴
产出口的电动工具,2007年降到9%,2008年11月
提高到l1%,12月1日起又提高到13%;麻花钻头
‘般工具,20HD7年由13%降到5%,这次又由5%提高
%,提高6个百分点,是445种机械产品中提高幅度
:的。这显然是考虑不周,不利于优化出口产品结
促进产业升级,节约资源。
在此同时,部分重大技术装备和技术含量高的机
品,目前出口退税率偏低,如输变电设备中的变压
自动断路器,加氢反应器,二氧化碳压缩机,卷取
式胶印机,平张纸进料式胶印机,联合收割机,机
件平衡试验机和坐标测量仪等。这些产品技术含量
制造难度大,应鼓励发展和出口。建议将变压器、
断路器的出口退税率由现行的14%提高到17%;将
7种产品的出口退税率由现行的13%提高到17%。
励出口,促进产业优化升级。 (2)要改变零部件出口退税率高于整机的倒挂现
象此次提高了一批机械产品零部件的出口退税率,这
是需要的。但是有些零部件与整机出口退税率相比,零
部件退税率高于整机,出现了倒挂现象。例如:联合收
割机(税号84335100)、播种机械(税号84323000)、
糕点加工机械(税号84381000)和压缩机(税号
84148090)等,整机出口退税率都为13%,其零件出口
退税率都为14%。从目前大多数机械企业情况看,整机
与零部件相比,整机制造的技术含量与所需劳动力和加
工工时都要高于零部件,因此整机出口退税率应高于零
部件的出口退税率,建议在适当时候提高上述产品的整
机出口退税率。
2.大型、精密、高速数控设备及其关键零部件 进口税收政策 财政部于2008年3月26日发布的税收政策详见本
刊2008年第11期“郑国伟解读: 关于调整大型、精
密、高速数控设备极其关键零部件进口税收政策的通
知》”。
3.增值税转型改革的新政策 2008年l1月5日,国务院出台扩大内需促进经济增
长10项措施,其中第9项提出, “在全国所有地区、所
有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,
减轻企业负担。”2o08年11月10日,国务院发布 增值
税暂行条例 ,决定增值税转型改革从2009年1月1日起
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在全国范围实施。
增值税转型改革允许企业抵扣其购进设备所含的
增值税,将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征
税因素,降低企业设备投资的税收负担,在维持现行税
率不变的前提下,是一项重大的减税政策。由于它可避
免企业设备购置的重复征税,有利于鼓励投资和扩大内
需,促进企业技术进步,产业结构调整和经济增长方式
的转变。其方法是:对企业新购入的设备所含进项税
额,先抵减欠缴增值税,再在企业本年新增增值税的额
度内抵扣,未抵扣完的进项税余额结转下期继续抵扣。
抵扣税额的固定资产主要是指机器、机械、运输工具以
及其他与生产、经营有关的设备、工具和器具,但房
屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。
在此同时,对进口设备增值税免税政策和外资企
业采购国产设备增值税退税政策要作相应调整。
一是取消进口设备增值税免税政策, 主要是指
“国务院关于调整进口设备税收政策的通知 (国发
[1997】37号)和《国务院办公厅转发外经贸等部门关
于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》 (国办发
【1999】73号)规定的增值税免税政策。这些政策是在我
国实行生产型增值税的背景下出台的,主要是为了鼓励
相关产业扩大利用外资、引进国外先进技术。增值税转
型改革后,企业购买设备,不管是进口的还是国产的,
其进项税额均可以抵扣,原有政策已经可以用新的方式
替代,原来对进口设备免税的必要性已不复存在,这一
政策应予停止执行。
二是外商投资企业采购国产设备增值税退税政策
也是在生产型增值税和对进口设备免征增值税的背景下
出台的。由于转型改革后,这部分设备一样能得到抵
扣,因此,外商投资企业采购国产设备增值税退税政策
也相应停止执行。
两项政策的调整,有利于我国机械制造业的自主
创新,设备国产化,促进内外资企业公平税负,实行公
平竞争。
这项改革对机械设备进出口将产生以下影响:
(1)按照财政部的估算,实施增值税转型改革
后,全国可减轻企业负担1200亿元,企业可以用此增加
投资,购置国产设备和进口设备;
(2)外商投资企业采购国产设备增值税退税政策
也相应停止执行,可能有部分投资采购国产设备或转向
■l : 参磊 工冷加工 www mela1Wo咄ino195O com ’ 、 进口,导致进口设备一定幅度的增长。
(3)对外商投资企业在投资内进口设备而言,增
值税转型改革后,设备进口时只能免关税,要按规定价
格的17%缴付进口环节增值税,设备进厂后才能抵扣,
时间的延后,将使进口设备的企业增加贷款利息的支
出,比原来要多付一笔钱(应纳税额计算公式:组成计
税价格=关税完税价格+关税+消费税,应纳税额=组
成计税价格×税率)。
(4)内资企业进口高新技术设备(国家规定目录
内),原可享受关税和增值税全免优惠的,设备进口时
海关也要代征规定价格l7%的进口环节增值税,同外商
投资企业一样要承担一笔银行贷款利息。
四、应对美国金融危机需要考虑的问题 和措施
近来美国一些大型金融公司相继破产倒闭,欧盟
一些金融公司也面临困境。这一突如其来的风暴必将对
美国及世界经济产生深远影响,美国及国际市场需求的
减少也会影响我国产品的出口。最近召开的广交会上,
机械产品的成交量减少;有些企业订单不多,或产品生
产完成后,用户无钱提货,库存积压。由于美国金融危
机波及到经济实体需要一段时间,因此,随着时间的推
延,影响将会越来越大,必须引起高度重视。
我国政府已经并继续采取相应措施,增加固定资
产投资,新增一些大型工程项目,采取一系列改善民
生的措施,扩大国内消费,以拉动内需。2008年12月1O
日闭幕的中央经济工作会议指出,2009年要保增长,扩
内需,调结构,继续加大对先进装备制造业的支持力
度。对机械工业和机床工具的出口来说,也有许多有利
因素:人民币银行贷款在2008年9月中旬以来已多次降
低利率;钢材由于国际市场需求减少,自2008年6月以 来价格开始从高位回落;财政部相继提高了一大批机床
工具出口退税率;人民币兑美元汇率近一段时间已停止
了快速升值的势头,2008年l2月上旬开始还有所贬值。
这些都有利于扩大出口。但是由美国引起的国际金融危
机正向纵深发展,形势相当严峻,必须高度引起重视。
当前,应对美国金融危机需要考虑的问题和措
施:
1.在巩固和发展具有优势的劳动密集型产品的 基础上,逐步转型升级,优化出口产品结构
我国出口的机械产品中,有相当一批劳动密集型 产品具有竞争优势,特别是一些价廉物美的产品,美欧
等发达国家基本已不生产。2008年10月在北京举办的国
际机床展览会上,有些小型立式铣床和一些金属加工工
具等,美国用户的订单仍然不少。我国生产的部分机床
和技术含量较高的金属加工用工具、零附件等都具有较
强的竞争力,应不断提高质量,巩固和扩大国际市场份
额。
与此同时,必须不断优化出口产品结构,这是机
械行业长期的战略任务。中央经济工作会议指出,要
“加快发展方式转变,推进经济结构战略性调整”。目
前出口的机械产品中,低附加值和低技术含量的产品仍
占主要部分。以2007年出口产品为例,机床工具行业中
的砂轮机、抛光机、台钻、锯床、刨床和低附加值工
具、一般零附件等,约占本行业出口总额的50%以上。
上述情况需要引起高度重视,尽管现在具有低成
本优势,仍具有一定的竞争力,但随着时间的推延,以
及国家相关政策和环境等因素影响,这些产品的竞争将
愈来愈剧烈,甚至有可能失去部分市场。为此需要加快
出口贸易的转型升级,不断优化出口产品结构。
要提高产品质量,加大对高技术含量、高附加值
产品的开发研制力度,发展具有自主知识产权的产品,
重视产品技术标准的不断完善和提高,努力向国际标准
或国际先进技术标准靠拢和转化,提高国际竞争力。
要将部分加工贸易(全行业加工贸易出口占20%)
逐步转型为一般贸易出口,将部分贴牌产品逐步转型
为自主品牌出口,调整高污染、高耗能、高耗资源型产
品结构,提高其附加值。如减少磨料出口,增加磨具出
口;机床床身铸件出口转为床身加工件出口等。
2.大力发展与我国已签订自由贸易协定国家的 贸易和合作 2o05年7月,中国和东盟签订的自由贸易区 货物
贸易协议 规定,我国在2010年与汶莱、印度尼西亚、
马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个国家,将取消大
部分产品的关税,并建成自由贸易区。柬埔寨、老挝、
缅旬和越南4个东盟成员,在2015年与中国实现自由贸
易。 东盟是我国机械产品第四大贸易伙伴。首先是要
加快对马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾和越南
等国的出口。我国生产的数控车床、数控磨床、数控铣
床、加工中心、数控折弯机、齿轮加工机床和电加工机
床等都具有一定的竞争力,要积极扩大出口。 脚 Df,l£L专家视点 |孽 一。。 ■■●■■■■■■■■■■■-
中国一智利自由贸易区协定于2006年10月1日起实
施,双方实行关税减让。智利立即取消原产于中国的
5891种产品关税;我国对原产于智利的4753种产品的关
税从2007年1月1日起降为零。2o07年两国双边贸易额比
2006年增长(下同)65%。智利对我国出口的大多数机
床工具降低了进口关税,具有很好的出口商机。
2o08年10月23日,中国与新加坡签订自由贸易协
定,从2o09年1月1日起,新加坡取消自中国进口全部商
品的关税,中国对从新加坡进口的商品分批实行零关
税,2o09年1月1日起85%的商品实行零关税,2010年起
提高到95%,到2012年提高到97.1%。
新加坡是我国与东盟10国最大的贸易伙伴,2007
年我国与新加坡机械产品进出口63.8亿美元,比2006
年增长49.11%,占我国向东盟进出口总额的26.6%。其
中进口27.66亿美元,增长58.18%;出口36.14亿美元,
增长42.84%。2008年1110月出口40.04亿美元,增长
39.74%,发展势头很好,要抓住机遇扩大出口。
3.推进出口市场多元化,努力开展国际化经营
欧盟、美国、日本是我国机械产品居前三位的贸
易伙伴。目前美国、欧盟等发达国家需求下降,必须多
元化地开拓其他有潜力的市场,如中东、中亚、拉美、
非洲、东欧、印度和俄罗斯等,努力弥补在美国等市场
丢失的份额。近几年来我国机械产品与印度、巴西、俄
罗斯双边贸易发展很快,2007~2008年我国机械产品出