案例四 铜版纸反倾销案例

铜版纸反倾销案例

（一）案件背景

铜版纸反倾销调查是我国入世后的首例的反倾销案例。也是我国对进口纸产品发起的第二例反倾销案。

1996年以前，中国的铜版纸市场基本上被来自韩国、日本、美国等国的进口铜版纸所垄断，平均每吨单价1万左右，并且以最高达14000元/吨的销售价格来攫取高额垄断利润。1996年以后，中国的山东泉林、山东万豪、江苏金东等铜版纸厂陆续投产，逐步打破韩、日等国对中国市场的垄断。但直至1999年，中国铜版纸市场依然有60%—70%被韩、日生产商占领着。从1999年起，韩、日等国开始在中国采用低价倾销手段。在倾销严重的2000年，韩国铜版纸出口到中国的价格比在韩国本土价格每吨低100—200美元，日本则每吨相差达300—400美元之大。

2001年底，由山东泉林纸业有限公司、山东万豪纸业集团股份有限公司、上海江南造纸厂、金东纸业（江苏）有限公司等4家铜版纸企业联合提起申诉，要求对原产于韩国、日本、美国、芬兰的铜版纸存在的倾销行为进行调查。

（二）审理程序

1、立案

2001年12月29日，金东纸业（江苏）有限公司、山东万豪纸业集团股份有限公司、山东泉林纸业有限责任公司和江南造纸厂代表我国铜版纸产业向外经贸部正式提交了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸产品进行反倾销调查的申请书。外经贸部审查了申请材料之后，认为申请人符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条及第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定，有资格代表中国铜版纸产业提出申请，且申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》第十四条、第十五条规定启动反倾销调查所要求的内容和证据。经商国家经贸委后，外经贸部于2002年2月6日发布立案公告，决定开始对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。外经贸部确定的本案倾销调查期为2001年1月1日至2001年12月31日。

2、倾销调查

（1）立案通知

2002年2月5日，外经贸部约见了韩国、日本、美国和芬兰驻中国大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和申请书的公开部分，请其通知其国内相关出口商和生产商，同时外经贸部将本案立案情况通知了本案申请人。

（2）登记应诉

根据立案公告的要求，上述国家的出口商和生产商应在本案立案公告之日起20天内向对外贸易经济合作部及国家经济贸易委员会申请参加应诉。截至2002年2月26日止，韩国韩松制纸株式会社、日本王子制纸株式会社、美国维实伟克公司等十四家公司和美国森林与纸业协会向外经贸部登记应诉。

（3）各利害关系方进行评述

调查期间，韩国、日本、美国和芬兰的政府代表分别约见了外经贸部，代表产业和企业陈述了对本案调查的观点和意见。有关利害关系方及其代理人也分别拜会了外经贸部，并就被调查国家、被调查产品范围等问题向外经贸部提交了评述意见和相关的证据材料。外经贸部将上述评述意见向各利害关系方进行了披露，有关利害关系方针对上述意见向外经贸部提交了评述和抗辩。外经贸部在本初裁决定中对上述利害关系方的意见和评述依法给予了考虑。

（4）被调查产品范围听证会

为给利害关系方以充分陈述意见的机会，2002年3月29日，外经贸部举行了铜版纸反倾销案被调查产品范围听证会。申请人及其代理人、应诉方及其代理人、韩国、日本、芬兰政府及驻华使馆官员、产业专家和国务院相关部门官员参加了此次听证会。申请人、有关应诉公司、协会和应诉方驻华使馆和政府代表等共11家涉案利害关系方在会上就被调查产品范围作了发言。发言主要集中在被调查品种类排除、克重排除、用途排除以及立案前后税则号变化等问题上。各发言方在听证会后按规定向外经贸部提交了书面意见。外经贸部对各方在听证会上提出的意见依法给予了考虑，并在本初裁决定中对被调查产品范围进行了明确。

（5）收集证据

2002年3月12日，外经贸部向已知的、报名应诉的生产商和出口商发出了反倾销调查问卷，并要求其在37天内按规定提交准确、完整的答卷。在该期间内，部分应诉公司在问卷规定的期限内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查，外经贸部同意申请公司的延期要求。截至答卷递交截止之日，外经贸部共收到10家公司的答卷，其中株式会社韩松作为负责韩松制纸株式会社出口窗口代理业务的关联贸易商提交了答卷的相应部分。

（6）进一步收集证据

外经贸部对回收的答卷进行了初步审查，针对答卷中某些表述和含义不清楚及需要解释的部分向有关应诉公司发放了补充问卷。各公司在补充问卷要求的时间内提交了补充答卷。外经贸部对上述答卷进行了审查并在本初裁决定中予以考虑。

3、损害调查

本案立案后，国家经贸委成立了产业损害调查组（以下简称调查组），具体负责本案的产业损害调查工作。国家经贸委确定本案的产业损害调查期（以下简称调查期）为1999年1月1日至2001年12月31日。根据《中华人民共和国反倾销条例》规定，国家经贸委对本案申请人的产业代表性依法进行了审查。2000年和2001年国内四户申请人铜版纸合计产量分别为590381吨和622609吨，同期全国总产量分别为900000、1100000吨，四户企业生产铜板纸的产量占全国总产量的比例为65.60%、56.6%。申请人铜版纸的产量占国内同类产品全部总产量的主要部分，符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条的规定，代表了国内铜版纸产业。

2002年3月15日至20日，国家经贸委发出《国内生产者调查问卷》6份，《国外生产者调查问卷》15份，《国内进口商调查问卷》13份。2002年4月中下旬，共收回《国内生产者调查问卷》5份，《国外生产者调查问卷》11份，《国内进口商调查问卷》4份。2002年4月下旬，调查组赴部分国内生产企业进行了实地核查。

国家经贸委对申请书及所附证据材料、回收的调查问卷、实地核查结果等进行了认真分析和全面评估，对各利害关系方的意见进行了充分考虑。

4、做出初裁决定

2002年11月26日，我国对外贸易经济合作部做出了初裁决定。在初裁中，终止了对芬兰进口的铜版纸的反倾销调查，因为其进口比例只占全国进口铜版纸的1.５％。认为美国、韩国、日本对中国出口铜版纸中存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与进口产品倾销之间存在因果关系。初裁决定，从2002年11月26日起，对进口铜版纸采取临时反倾销措施，按其倾销幅度征收从5.58％－71.02％不等的倾销保证金。

5、终裁决定

初裁公告后，商务部（2003年组建商务部就由其接管）对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续进行调查。2003年8月，对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸做出反倾销终裁。商务部最终裁定：鉴于自芬兰、美国的铜版纸进口量属可忽略不计，商务部决定终止对原产于芬兰、美国进口铜版纸的反倾销调查，不采取反倾销措施。原产于韩国和日本的进口铜版纸存在倾销，中国国内铜版纸产业受到了实质损害，且倾销与损害之间存在因果关系；自2003年8月6日起，对原产于韩国、日本进口到中华人民共和国境内的铜版纸征收反倾销税。

韩国、日本各公司反倾销税率如下：（4%-71%）

韩国

1、启星制纸株式会社、南韩制纸株式会社和丰满制纸株式会社：31%

2、韩松制纸株式会社（Hansol Paper Co.， Ltd.）：16%

3、新湖制纸株式会社:（Shinho Paper Mfg. Co.， Ltd.）：9%

4、韩国制纸株式会社（HanKuk Paper Mfg.Co.， Ltd.）：9%

5、新茂林制纸株式会社（Shin Moorim Paper Mfg. Co.， Ltd.）：4%

6、茂林制纸株式会社（Moorim Paper Mfg. Co.， Ltd.）：4%

7、其他韩国公司（All Others）：51%

日本公司

1、日本制纸株式会社（Nippon Paper Industries Co.， Ltd.）：9%

2、日本王子制纸株式会社（OJI Paper Co.， Ltd.）：56%

3、其他日本公司（All Others）：71%

反倾销税征收方式：

反倾销税以海关审定的成交价格为基础的到岸价格作为计税价格从价计征，计征公式为：反倾销税额=海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的成交价格为基础的到岸价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

反倾销税的征收期间：2003年8月6日到2008年8月5日

反倾销税的追溯征收：

对自2002年11月26日起至终裁公告之日止有关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提供的现金保证金，按终裁所确定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，与之同时提供的进口环节增值税现金保证金一并转为进口环节增值税。对在此期间有关进口经营者所提供的现金保证金超出反倾销税和与之相应的进口环节增值税的部分，海关予以退还，少征部分则不再补征。

（三）做出裁决的理由

1、产品的相似性

经过对被调查产品和国内生产的铜版纸在物理化学性质、制造过程、主要生产技术指标、产品用途以及产品的相互竞争性、替代性等方面的调查，外经贸部和国家经贸委认定原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸与中国国内企业生产的铜版纸为同类产品，二者具有可比性和可替代性。

2、倾销和倾销幅度

外经贸部将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，外经贸部在当事人提交的证明材料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进行了适当的调整：运输费用、保险费用、港口费用、信用费用以及佣金、折扣等。

在此基础上确定了各公司的倾销幅度。通过比较该公司被调查产品加权平均正常价值和加权平均出口价格之间的差别计算出来的，

3、产业损害及损害程度

①被调查产品造成国内产业损害的累积评估。

国家经贸委考察了相关证据后认为，从韩国、日本、美国三国进口的被调查产品之间以及这些产品与中国国内生产的同类产品之间的竞争条件基本相同，且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据《中华人民共和国反倾销条例》第九条的规定，国家经贸委认为，对原产上述三国的进口被调查产品对国内产业的影响进行累积评估是适当的。

②被调查产品进口数量和占中国国内的市场份额。

根据中国海关统计，韩国、日本、美国三国向中国出口的铜版纸1999年、2000年、2001年分别为892516.447吨、662021.305吨、657969.216吨，分别比上年增长34.49%、下降25.83%、下降0.61%，年平均下降0.29%。进口量波动幅度较大，2001年与2000年基本持平。

中国从上述三国进口的铜版纸在中国国内市场上所占的份额1999年、2000年、2001年分别为51.93%、35.81%、32.38%，分别比上年减少13.07、16.12和3.43个百分点。2001年比2000年略有下降，但幅度较小。虽然三国被调查产品在中国国内市场的占有率呈下降趋势，但其所占的市场份额仍然很大。