全区建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点实施
方案
根据《中华人民共和国土地管理法》和《X 市人民政府关于积极稳妥推进建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点工作的意见》（X 府发〔X〕3 号）等法律和文件精神，特制定我区X年建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点实施方案。
一、目标任务以保护和利用耕地资源为目标，切实贯彻落实上级有关文件精神，通过开展表土剥离与再利用试点，为我区土地整治项目提供优质土壤，提升补充耕地质量。通过测算耕作层土壤剥离与再利用的成本，检验耕作层土壤剥离与再利用对农业增产增收的成效，为我区全面启动建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作打下坚实的基础。
二、实施内容
（一）项目区概况
1. 项目区选址
剥离区选定在X 工业园内的X 村，地块面积约470 亩，地势平坦、交通便捷，320 国道紧邻地块南端；再利用区选取X镇X村“旱改水”土地整治项目区内，其中适宜开发为水田的地块面积约为350 亩，东面为反修水库，水源充足，地形地貌为低丘岗地。
2. 项目区土壤情况
剥离区土壤以壤土为主，土壤耕作层50cm 以上，厚度较厚，1m 内无明显障碍层次，土壤养分条件较好，该地块质量等别定位为国家等别 6 等，为优质水田，不存在水体和土壤的污染情况。再利用区土壤以壤土为主，有效土层厚度为60-80cm ，土壤养分条件一般，该地块质量等别定位为国家等别9等，适宜用作油菜、花生等旱作物种植。
3. 项目区剥离利用情况
剥离区的剥离厚度不低于25cm ，实际剥离量根据再利用区所需土方量，采用“以需定供”剥离模式进行剥离，总的剥离土方量约7.8 万方；再利用区内考虑土壤的犁底层保水性，覆土厚度不低于25cm ，结合整个项目土方的剥离率和回覆率，覆土量约 6 万方，可满足土地整治项目的覆土需求。
试点项目剥离区与再利用区采用“即剥即用”的方式，运输路线选定为从剥离区出发，途径320 国道、Y492X 段、Y492X 段到达利用区，运距约为10 公里。
（二）项目实施主体
剥离区实施责任主体为X 工业园区管委会，再利用区实施责任主体为X 镇人民政府。
（三）效益分析经初步估算，再利用区“旱改水”项目预计可新增水田指标315 亩，预计总投资720 万元（含利用区施工费用及剥离区的表土总费用）。目前，“旱改水”的市场交易价约为 6 万元/ 亩，再利用区水田的市场价值约为1890 万元，扣除项目建设成本720 万元，该
试点项目预计净收益约为1170 万元，即可为区政府减少1170 万元的水田指标的购买成本。
（四）工作安排
1. 试点项目的立项。试点实施方案确定后，项目业主单位应及时委托规划设计单位编制剥离区剥离方案及利用区利用方案即“旱改水”项目的规划设计，力争在 1 个月内完成立项。
2. 试点项目的实施。项目立项后，项目业主单位要及时依法、依规确定项目施工单位和施工监理单位，确保项目在立项后 2 个月内进入施工环节，力争在X 年12 月31 日前内完成外业主体工程。X 工业园管委会务必监督施工单位严格按照剥离方案组织耕作层土壤剥离，X 镇人民政府应及时督促施工单位按照规划设计方案开展工程施工，切实做到“即剥即用”，减少不必要的表土储存。
3. 试点项目的验收。项目验收分为剥离区验收和再利用区验收两步进行，二者均由区政府初验合格后，分别向市国土资源局提出验收申请。
三、组织领导为了确保建设用地耕地耕作层剥离与再利用试点工作顺利开展，保护和利用好难以再生的耕地耕作层土壤资源，强化耕地质量建设与管理，达到提升耕地保护水平的目的，决定成立X 区建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作领导小组，领导小组组成人员如下：
略）
领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局，由陈卫华同志任办公室主任，具体负责全区试点工作的协调及相关日常事务。
四、部门职责
区国土分局:负责试点工作的的指导协调、政策咨询、实施监管；负责会同区农业、财政、审计部门对试点项目进行验收；负责落实试点表土剥离的土壤利用，做好开展利用区“旱改水”项目立项和实施等有关工作。
区农业局:负责指导试点项目区土壤肥力评估工作;会同区国土、
财政、审计部门组织对试点表土剥离与利用进行验收。
区林业局:负责对涉及林地的利用区项目提供相关政策建议及开发意见。
区水务局:负责再利用区排灌渠系及相关基础设施等工程建设指导工作。
区环保局:负责建设占用耕地耕作层土壤污染状况认定。区财政局：负责建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用经费筹措及保障工作;负责会同区国土、农业、审计部门组织对试点表土剥离与利用进行验收。
区审计局：负责监督项目预算和资金使用的审计工作；负责会同区国土、财政、农业部门组织对试点表土剥离与利用进行验收。
区城管委:负责协调指导耕作层土壤运输工作。
区供电分公司：负责协调指导项目利用区所需配套供电实施工作。
X 工业园区管委会:负责提供耕作层资源，并配合项目施工单位进行耕地耕作层土壤剥离；负责督促施工单位根据工程预算,对整个项目区沿途损毁道路的修复工作；负责辖区内表土剥离项目相关协调工作和
运输线路上的道路清理。
X 镇人民政府：负责为施工单位的施工机械及运输车辆进入提供许可，协助施工单位解决再利用区施工过程中遇到的阻力；负责辖区内再利用区项目相关协调工作和运输线路上的道路清理。
五、考核监督
（一）全区X 年试点实施情况将参评全市建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点考评，如若考评结果排名全市前三，我区将获得市政府4000 元/亩的奖补资金，区政府将此资金分别给予X 工业园区管委会和X 镇人民政府各一半作为奖励。
（二）X 年，区政府将根据上级下达试点任务情况下达年度建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点工作目标任务并签订工作责任状。
（三）建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作开展情况纳入各乡（镇）人民政府、X 工业园区管委会年度耕地保护目标管理体系，进行年度考核。
六、保障措施（一）组织保障。领导小组各成员单位要根据本部门职能，安排专人负责本部门建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作，将责任和任务进行层层分解，落实到岗，具体到人，提供专业的技术支持；各乡（镇）人民政府、X 工业园区管委会作为项目实施业主，应根据自身的工作任务，明确分管领导，指定专人负责，确保该项工作规范有序开展。
（二）资金保障。为保障试点项目顺利实施，剥离区和再利用区在实施过程中产生的经费由区财政据实核拨。
