国有企业资产流失问题研究
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企业国有资产管理存在的问题及解决对策标题:解读企业国有资产管理的问题与解决对策导语:国有资产是一个国家的重要财富,企业国有资产管理的质量直接关系到国家经济的发展和社会的稳定。
然而,长期以来,我国企业国有资产管理存在一系列问题,如信息不透明、监督审计机制不健全等,亟需解决。
本文将深入探讨企业国有资产管理存在的问题,并提出相应的解决对策,旨在推动我国的企业国有资产管理水平得到提高。
一、信息不透明1. 缺乏信息披露制度企业国有资产管理的信息披露制度不够完善,导致国有资产的流动性、所有权变更等信息无法及时全面地公开。
这给资产管理带来了诸多隐患,容易导致不透明的财务状况,增加财产损失的风险。
2. 不规范的资产评估企业国有资产的准确评估是核算和监督公司财务状况的关键环节,然而,由于资产评估的标准和方法体系不完善,容易出现虚高或虚低的评估情况,使国有资产的价值难以真实反映,进而影响到管理效果和资金运作。
解决对策:1. 建立健全信息披露制度建议建立统一的信息披露制度,确保企业国有资产的重大决策、财务状况等信息能够及时、准确、透明地向社会公开,加强信息披露的法律约束力和惩处措施。
2. 完善资产评估制度应当加强对资产评估机构的监管,建立健全权威的资产评估制度和标准,确保评估结果的准确性和公正性,提高国有资产管理的科学性和精细化水平。
二、监督审计机制不健全1. 监督机制不到位目前企业国有资产管理的监督机制相对薄弱,监督职责不明确,监管部门之间协作不够紧密。
这使得监督失去有效性,容易出现国有资产滥用、挪用或流失的情况。
2. 审计效能不足企业国有资产管理中审计的效能有待提升。
审计工作的频率不稳定,审计程序不规范,导致审计成果难以发挥应有的作用,无法及时纠正问题和提高资产管理的效率。
解决对策:1. 加强监督职责建议加强对企业国有资产管理的监督职责,明确各级监管机构的职能划分,建立健全跨部门合作的监督机制,加大对企业国有资产的监管力度,确保国有资产的安全和有效使用。
国有资产流失问题及解决方案一、问题来源及影响国有资产流失问题是指在国有资产管理过程中,由于管理不善、监管不力、利益输送等原因导致国有资产流失的现象。
国有资产是国家和人民群众的共同财产,是国家财富的重要组成部分,对于维护国家利益、促进经济发展具有重要意义。
然而,在实际操作过程中,国有资产流失问题严重且复杂,给国家经济发展及社会稳定带来了不容忽视的影响。
1.流失现象严重国有资产流失问题主要表现在以下几个方面:一是资产处置不当。
国有资产的处置主要包括转让、出租、投资等,但在实际操作中,一些地方和企业将国有资产低价甚至无偿转让,导致国有资产流失。
二是资产监管不力。
由于监管不到位,一些地方和企业对国有资产的管理不严格,或者将国有资产变相转让、挪用、截留,加大了国有资产流失的风险。
三是违规行为频发。
一些国有企业高管及相关部门人员利用职务之便,通过贪污受贿等手段侵吞国有资产,给国家带来了严重的损失。
2.影响严重国有资产流失问题的存在给国家经济和社会发展带来了多方面的影响。
一方面,国有资产流失严重损害了国家财产和公共利益,加大了国家财政负担。
另一方面,国有资产流失问题损害了国家形象和政府权威,削弱了政府在市场经济中的调控能力,导致失信风险增加,损害了国家和人民的权益。
此外,国有资产流失问题也影响了国有企业的经济效益和社会形象,削弱了国有企业在市场竞争中的优势。
二、解决方法及建议为了有效解决国有资产流失问题,需要有针对性的措施和政策支持。
以下是一些可能的解决方法及建议:1.完善法律法规要加强国有资产管理的法制建设,完善相关法律法规和政策制度,明确国有资产的管理和监管责任。
建立健全国有资产流失防范和整治的法律和制度体系,加强对国有资产流失行为的打击力度,提高违法成本,切实防止国有资产流失现象的发生。
2.强化监管力度需要加强对国有资产的监督检查,建立健全国有资产管理的内部控制机制,对管理人员进行有效的监督和考核,确保国有资产的安全和有效运营。
近年来,我国对部分国有企业进行了改制分流改革。
通过改制,促进了企业经营机制的转换,调整优化了产业结构和所有制结构,精干了主业,激活。
盘活了国有资产存量,实现了减员分流,并加快了国有企业的改革进程。
但是,在一些国有企业改制的过程中,由于缺乏有力的监管措施,以及存在盲目、不规范的操作现象,致使国有资产受到损害和流失。
一、企业改制过程中国有资产流失的主要渠道和现象1.企业改制时,故意隐瞒收入,虚列成本和费用。
由于企业改制前后,企业性质将发生实质性的转变,所以一些企业在改制时,为了降低企业净资产价值,在为资产评估机构提供的原始基础财务资产数据时,一方面,故意将一些企业收入,如其他业务收入、营业外收入等,应确认的不确认,该进账的不进账,或者是将一些违规资金,如。
小金库”等,故意隐瞒不报,对清查出来的盘盈固定资产、存货物资也采取瞒报或少报的办法,达到降低企业资产的目的;另一方面,改制企业通常还采取虚列应付账款、其他应付账款等方式,虚列成本和费用,使负债虚增。
因为按照财会制度规定,企业资产等于负债加上所有者权益(即企业净资产),这样通过增大负债或减少资产,这一高一低,就可使企业净资产人为地降低,而国有资产则受到损害。
口张新秋2.无形资产流失现象严重。
企业的无形资产主要是指由特定主体控制的,不具有实物形态,对生产经营长期发挥作用且能带来经济利益的资源。
它主要包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、商誉等。
按照我国会计制度规定,企业无形资产一般只有在兼并、购买、接收捐赠、投入时才予以确认。
所以企业在改制时,往往容易有意或无意地忽视企业无形资产的存在,或者故意对企业无形资产不评估、不列入企业的资产范围,但企业改制后又由改制企业无偿使用;或者是对企业无形资产采取低评的办法,降低企业资产价值,从而造成国有资产的流失。
3.与中介机构串通一气,弄虚作假,侵犯国家的财产权益。
由于存在行业之间的相互竞争,一些中介机构为了招揽客户,不惜违背职业道德和诚信原则,按客户的意愿去。
国有企业资产处置过程中资产流失问题及应对策略随着中国经济的快速发展,国有企业资产处置成为了近年来的热点问题。
然而,在资产处置的过程中,资产流失问题也逐渐浮现出来。
资产流失不但损害了国有企业的利益,同时也影响到了国家和社会的发展。
因此,对国有企业资产处置过程中的资产流失问题进行研究和分析,并提出应对策略,具有非常重要的现实意义。
资产流失是指国有企业在资产处置过程中,由于种种原因而导致资产遗失或流失的现象。
资产流失问题的根本原因往往是管理不当,主要表现在以下几个方面:一是国有企业对资产情况了解不足。
在资产处置之前,国有企业往往没有进行充分的资产调查与审查,对资产数量、性质、质量等情况不够清楚,从而导致在后续的资产处置过程中可能存在遗漏、漏报等问题。
二是国有企业对处置方式选择不当。
国有企业在处置资产时,可能会存在希望高价出售、不舍得处理等心态,而选择了不合适的处置方式,或是未能充分挖掘资产价值,从而导致了资产流失。
三是国有企业在资产处置流程中控制不严。
由于处置流程不规范或是缺乏审计、监管等手段,从而导致一些处置行为不规范,出现资产流失问题。
针对以上问题,国有企业应该采取以下措施:二是选择恰当的处置方式。
国有企业在选择资产处置方式时,应该根据资产的性质、市场情况、需求等因素选择合适的处置方式,充分挖掘资产价值,避免资产流失。
总的来说,国有企业在资产处置的过程中,应该根据实际情况,选择合适的处置方式,并加强流程控制,避免资产流失的产生。
从长期来看,加强资产管理和监管,优化资产处置机制,才能从根本上解决资产流失问题,实现资产处置和国有企业发展的双赢。
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失问题是指国有资产在管理和运营过程中出现的流失现象,导致国有资产的价值减少或者失去。
国有资产是国家财产,是国家和人民的共同财富,国有资产的流失不仅会损害国家和人民的利益,而且还会影响国家经济的健康发展。
因此,解决国有资产流失问题具有重要的意义。
本文将从国有资产流失的原因入手,分析国有资产流失问题的具体表现,探讨国有资产流失问题的危害,提出解决国有资产流失问题的对策和建议,以期为国有资产保值增值提供一定的参考意见。
一、国有资产流失的原因1、管理不善国有资产流失的一个重要原因是管理不善。
国有资产由国家所有,管理者通常不用自己的资本购买国有资产,管理者可能没有足够的切身利益去保护国有资产的完整和增值,导致了国有资产的流失。
另外,在国有资产管理中,由于管理者的个人能力、管理水平、管理理念等因素,导致国有资产管理不善。
例如,工程项目管理不善,导致工程建设中出现问题,造成国有资产流失。
管理者在国有资产使用过程中管理不善,导致国有资产的流失,这是国有资产流失的重要原因之一。
2、监管不力国有资产流失的另一个原因是监管不力。
监管失灵、监管不力是导致国有资产流失的重要因素之一。
在国有资产管理和运营中,监管是非常重要的,监管不力会导致国有资产的流失。
监管不力的表现主要包括监管部门的制度不完善、监管手段不到位、监管措施不力等问题。
3、腐败问题腐败问题是导致国有资产流失的另一个重要原因。
腐败行为会导致国有资产流失。
例如,国有企业内部管理人员以职务便利为自己谋取不法利益,或者与他人串通作案,导致国有资产的流失。
对此,建立反腐机制,加大反腐力度,是解决国有资产流失问题的重要途径。
4、缺乏公平公正的监督机制国有资产流失的原因还包括缺乏公平公正的监督机制。
如果国有资产的监督机制不够健全,就难以进行有效的监督,从而导致国有资产的流失。
各级政府及有关监管机构要将把建立健全的国有资产监督体制作为当务之急,严格监管国有资产的使用和管理,确保国有资产的安全和增值。
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失的问题国有资产流失是指国家或集体所有制单位的资产由于各种原因而丧失或转化为非国有资产的现象。
国有资产的流失严重影响了国家和集体的经济效益和社会效益。
国有资产流失的问题主要包括以下几个方面:1.滥用职权和贪污腐败在国有企业的管理和运营过程中,一些管理人员和员工滥用职权、贪污受贿,导致国有资产的流失。
他们以权谋私,违法违纪,利用职务之便获取私利,将国有资产据为己有,严重损害国有资产的完整性和安全性。
2.过度出口和倾销一些国有企业为了追求短期利润,通过过度出口和倾销产品的方式获取外汇,然而这种行为可能会导致国有资产的流失。
过度出口和倾销不仅会降低国有资产的市值,还可能会对国家的产业结构和经济安全造成严重影响。
3.资产无主化和无人管理一些国有资产由于管理不善或者其他原因导致资产无主化和无人管理,使得国有资产的使用权和管理权无法有效得到保障,最终导致国有资产的流失。
4.投资失误和不良资产国有资产在投资决策上出现失误或者因为市场环境的变化而成为不良资产,这种情况也会导致国有资产的流失。
二、国有资产流失的危害国有资产流失对国家和社会造成的危害是非常严重的,主要表现在以下几个方面:1.经济损失国有资产是国家和集体的重要财富,一旦国有资产流失,就会直接导致国家和集体的经济损失。
这些资产流失实际上是对国家和集体财富的挥霍,会对国家和集体的经济效益和社会效益造成严重影响。
2.资源浪费国有资产流失也意味着资源的浪费。
国家和集体在长期的劳动和投入后获得的国有资产,一旦流失就意味着这些资源的浪费,会对国家和集体的资源配置和利用效率造成严重影响。
3.社会不稳定国有资产流失也会导致社会不稳定。
国有资产是国家和集体的财富,一旦国有资产流失,会对社会的财富分配和社会公平造成影响,从而可能引发社会不稳定因素。
4.减少国家和集体的收入国有资产流失还会减少国家和集体的收入。
国有资产在运营过程中所产生的收入是国家和集体的重要经济来源,一旦国有资产流失就会直接减少国家和集体的收入,影响国家和集体的经济运转。
国有资产存在问题及整改措施随着我国经济的发展不断提升,国有资产作为经济的重要组成部分也逐渐成为了热议的话题。
然而,在国有资产的管理中,我国也存在不少问题。
本文将围绕“国有资产存在问题及整改措施”进行探讨。
一、国有资产存在的问题1. 资产损失。
由于一些企业管理不善,导致资产的无谓浪费,损失严重。
例如,一些国有企业在生产过程中出现的物资浪费、能源浪费等等。
2. 资产流失。
由于一些不当行为,例如违规转移资产、虚报借款等等,国有资产的流失状况也非常严重。
3. 资产使用效率低下。
由于国有企业厂红门槛概念还未能完全打破,企业之间往往存在着严重的信任危机,导致同行之间不愿意互相供应资源,企业内部的资源利用效率很低,也导致了大量资产的浪费。
二、整改措施为了解决国有资产存在的问题,我国在国有资产管理方面也做了很多工作。
下面我将围绕国有资产中存在的问题,提出整改措施。
1. 加强实施国有资产管理法。
这样可以更加严格地管控国有资产,从而减少资产的损失、流失。
2. 增加资产的利润性。
研究新的产品,提升生产效益,使资产真正地增值,达到事半功倍的效果。
3. 采取优秀的管理措施。
优化企业内部管理制度,加强对资产的监管,对于管理不善的企业,进行严格的惩罚。
4. 加强对资产的监管。
对于资产流失、使用率低等问题,及时整改,对责任人进行严厉的惩罚,使得企业在资产的使用上高效、合理、可持续的发展。
总体来说,国有资产管理是我国经济发展的重要组成部分,如何更好地管理国有资产是我们亟需思考和解决的问题。
希望有关部门能够加强对国有资产的管理工作,表明立场,同时加强对企业的监管,让国有资产发挥最大的效益,使我们的国有经济更能够实现可持续发展。
国有资产存在问题及整改措施一、引言国有资产是指国家所有并由国家直接管理的资本,是国家财富的重要组成部分。
然而,在国有资产管理中存在一些问题,这些问题对于国家经济的发展带来了一定的负面影响。
本文将深入探讨国有资产存在的问题,并提出相应的整改措施。
二、国有资产存在的问题2.1 资产流失由于一些管理不善、监管不力以及利益输送等原因,国有资产的流失问题十分突出。
一些国有企业通过各种手段将国有资产转移至个人或其他非国有单位,严重损害了国家财富的利益。
2.2 资产低效利用部分国有资产的管理效率较低,无法有效实现资源优化配置。
一方面,企业可能存在僵化的机制和管理体制,导致资产无法得到充分利用;另一方面,一些企业存在管理层监督不力、内部操作不规范等问题,导致资产的利用效率低下。
2.3 资产腐败问题由于一些管理人员存在腐败问题,导致国有资产流失严重。
这些人员可能通过利用职权进行权钱交易、贪污受贿等手段获取非法私利,严重损害了国家财富的利益。
2.4 资产监管不力部分地方政府对国有资产的监管不力,导致资产丧失有效的监督和管理。
在一些地方,由于监管体制不完善或者监管职责不明确,国有资产容易受到侵权和滥用。
三、整改措施3.1 建立健全监管机制加强对国有资产的监管,建立健全监管机制,明确监管责任和授权范围,提高监管的有效性和效率。
同时,加强对国有资产流失的追责,形成有效的监管震慑力。
3.2 完善国有企业治理体系通过改革国有企业的治理结构,提高企业的运行效率和透明度。
建立董事会、监事会等多层级的管理组织,加强对企业管理人员的监督和制约,防止腐败问题的发生。
3.3 推进国有资产市场化改革将部分国有资产进行市场化改革,引入市场机制,提高资产的利用效率。
通过引入竞争机制和市场化的激励机制,刺激企业创新和活力,提高国有资产的价值。
3.4 增强国有资产管理人员的专业素质加强对国有资产管理人员的培训和教育,提高其专业素质和业务能力。
培养一支具备专业知识和管理能力的人才队伍,能够有效监管和管理国有资产。
浅谈国有资产流失问题与其对策综述:国有资产是社会主义市场经济发展的基础,如何做好国有资产管理体制的改革,强化国有资产的监管,防止国有资产流失,是现今人们关注的主要问题。
本文分析了现阶段国有企业改制过程中国有资产流失的典型现象以与其根本性成因,最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索,提出了几点关于遏制和解决国有资产流失问题的建议。
关键词:国有资产流失形式原因影响对策一、国有资产概述(一)国有资产的概念国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的,或者国家以各类形式对企业投资与投资收益形成的,以与国家拨款、接管赠与等形成的各类财富和财富权力。
广义的国有资产指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益,包括:依据国家法律取得的应属于国家所有的财产;基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产;国家以各种方式投资形成的各项资产;由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产;由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
狭义的国有资产指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
经营性国有资产,指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本与其权益。
经营性资产包括:企业国有资产;行政事业单位占有、使用的非经营性国有资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产;国有资源中投入生产经营过程的部分。
(二)国有资产对我国社会、经济发展的重要作用国有资产是国家赖以存在,国家机器得以正常运转的物质基础。
在我国当前建立和发展社会主义市场经济中,国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。
由于改革开放的强力推动,国有资产快速递增,成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。
国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。
改革开放以来,我国为了适应世界经济发展潮流,融入世界发展的大趋势之中,为了推动我国社会主义经济的发展,提出了改革我国经济体制建设社会主义市场经济体制的构想。
企业改制中国有资产流失问题及对策企业改制是指将原有的产权结构、管理制度、组织形式、生产经营方式等改革为满足市场经济需要的新产权结构、管理制度、组织形式、生产经营方式等的过程。
企业改制是市场经济条件下国有企业转型的关键环节,但这个过程中存在着一些问题,其中最为突出的就是资产流失问题,这一问题会直接影响到企业的财务状况及经营效益。
本文将从资产流失问题引发的原因及其对策等方面展开分析。
一、资产流失问题产生的原因企业改制过程中资产流失问题是由以下几个因素引起的。
1. 资产折价出售在企业改制过程中,国有企业以低于市场价的价格出售资产,导致资产的贬值。
这种情况在某些地区尤为常见,尤其是一些资源类的国有企业,这些企业拥有着丰富的自然资源,经过改制后,许多不法分子通过低价抢购企业资产来获取私利,导致企业流失大量资产。
2. 合同破产有一些企业在合同签订之初拿到大笔定金,最后无法履行合同,最终导致合同破产。
这时候,资产就会流失到购买方手中。
3. 财务不透明企业改制后,由于财务不透明、管理混乱等原因,导致企业内部存在大量的资产流失。
在这种情况下,企业能取得的资产就会被削减,不能尽可能地获取利润。
4. 利益分配不公由于企业改制后,管理层、董事会、员工等相关方面的利益是不平等的,如果不公平的利益分配可以导致公司内部存在利益冲突等情况,在这种情况下,企业的绩效水平将会受到威胁,而且资产流失也会变得更加普遍。
二、资产流失问题的对策资产流失是一种严重的问题,严重影响企业的经营效益,必须采取一系列措施来解决这个问题。
1. 完善改制政策为了避免企业的资产流失,必须建立完善的改制政策,而且需要在政策层面上明确规定出售企业资产的价格不能低于市场价。
2. 本着公平原则在企业改制过程中,必须本着公开、公平、公正的原则来确保整个改制过程的公正性,这是避免资产流失的重要保障。
3. 严厉打击违法行为政府部门也需要加大打击力度,对那些到处行骗,搞假冒、侵权等行为的人要严格惩罚,同时对违法行为者的资产要进行查封、冻结等措施,让他们吃不了兜着走,同时要对行为的幕后操作人员也要严厉撤职、罚款等处罚措施,让他们认识到其违法行为的严重性。
关于国有资产管理情况的调研报告一、引言国有资产是国家经济发展的重要物质基础,对于保障国家经济安全、促进社会稳定和推动经济持续增长具有至关重要的作用。
为了深入了解国有资产管理的现状,发现存在的问题,并提出针对性的改进建议,我们进行了此次调研。
二、调研目的本次调研旨在全面掌握国有资产管理的实际情况,包括资产规模、分布状况、运营效率、监管机制等方面,为进一步优化国有资产管理体制,提高国有资产使用效益,防范国有资产流失提供决策依据。
三、调研方法本次调研采用了多种方法相结合的方式,包括查阅文献资料、实地走访、问卷调查、案例分析以及与相关部门和企业负责人进行访谈等。
四、国有资产管理的现状(一)资产规模近年来,国有资产规模持续增长。
涵盖了众多领域,如能源、交通、通信、金融等。
国有企业在推动经济增长、保障民生、促进就业等方面发挥了重要作用。
(二)资产分布国有资产在不同地区、不同行业的分布存在差异。
一些传统行业如钢铁、煤炭等领域的国有资产占比较高,而在新兴产业如互联网、生物医药等领域的布局相对较少。
(三)运营效率部分国有企业通过改革创新,不断提升运营效率和市场竞争力。
但仍有一些企业存在经营管理不善、成本过高、创新能力不足等问题,影响了资产的保值增值。
(四)监管机制国家出台了一系列法律法规和政策措施,加强对国有资产的监管。
但在实际执行过程中,仍存在监管不到位、职责不清、信息不透明等问题。
五、存在的问题(一)产权界定不清部分国有资产的产权归属不够明确,导致资产处置和管理存在困难,容易引发国有资产流失的风险。
(二)管理体制不完善国有资产管理存在多头管理、职责交叉、协调不畅等问题,影响了管理效率和决策的科学性。
(三)资产配置不合理一些领域国有资产过度集中,而在一些关键领域和薄弱环节投入不足,影响了国有资产的整体效益和国家产业结构的优化升级。
(四)绩效考核不科学对国有企业的绩效考核指标不够完善,过于注重短期经济指标,忽视了长期发展和社会效益,导致企业经营行为短期化。
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。
国有资产的快速递增,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。
在市场经济条件下,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急。
1. 国有资产流失的涵义及形式所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权收益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象,主要形式有股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失;假破产真逃债形成的国有资产流失;在产权交易过程中,评估机构恶意低估国有资产价值;假借合资名义,行套钱之实;决策失误,造成巨额国有资产损失和流失等等。
2. 国有资产流失的原因造成国有资产流失的原因有很多,既有体制性和政策性方面的原因,又有国有资产管理的工作质量和管理水平方面的原因,概括起来主要有以下四种。
2.1国有资产产权权属不清造成国有资产流失。
国有企业的问题归根到底是产权问题。
从承包制到两权分离、再到股份制无一不是在围绕产权问题做文章。
产权主要包括以下几种结构:第一,私有产权。
私有产权是将资源的所有、使用、转让以及收人的享用权界定给一个特定的人,使其享有完整的产权。
私有产权主体的归属是明确的。
通常情况下,个人总是其权利或利益的最好看护者;第二,共有产权。
即在理论上共同体的每一成员都有权分享同样的权利,但事实上任何一个成员都无法代表共同体亲自享有的权利。
显然,共有产权主体归属仅仅是理论上的明确,在实践中却是“虚化”的。
“虚化”就意味着共有产权的行使只能通过民主程序选举的代表者代理行使。
而国有资产就是共有财产最为典型的表现形式之一。
国有资产,实为全民所有,其真正的所有权主体应为一国范围内的全体国民。
但是,正如全体国民不可能亲自共同参与对其共同所有的资产的使用和决策一样,被视为全体国民的代理人的国家,由于其自身本身也是一个虚幻的共同体,因此同样也不可能亲自参与国有资产的运营决策。
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失问题国有资产是指由国家所有或国有企业所有的资产,包括土地、矿产资源、固定资产、金融资产等。
国有资产流失问题是指国有资产由于各种原因而流失的现象。
国有资产是国家的重要财富,其流失会导致国家财富的减少和国家利益的损失,因此国有资产流失问题十分严重。
国有资产流失的主要原因包括:腐败、疏于管理、监管不到位、权力寻租等。
首先,由于管理者的腐败行为,导致国有资产被侵吞、挪用。
其次,由于监管不到位,一些国有资产被“灰色利益集团”和“权力寻租者”控制,造成国有资产流失。
此外,疏于管理也是导致国有资产流失的重要原因。
二、解决方案针对国有资产流失问题,应采取一系列有效的措施,加强国有资产保护和管理,以保护国家的财富和利益。
1.加强监管加强对国有资产的监管是解决国有资产流失问题的关键。
需要建立健全的监管体系和监管机制,对国有资产的流动情况进行严格监督,及时发现并制止国有资产流失的现象。
同时,加强对国有企业的监管,打击和防范腐败行为,保护国有资产的安全。
2.加强法制建设加强法制建设是解决国有资产流失问题的重要手段。
需要加强对国有资产流失行为的法律制裁力度,提高违法行为的成本,增强对违法行为的打击力度。
同时,要建立健全的法律体系和法律监督机制,确保国有资产的安全。
3.加强企业内部管理加强企业内部管理是保护国有资产的重要环节。
需要加强对国有企业的内部管理,强化企业内部监控机制,建立健全的内部控制制度,加强对国有资产的保护和管理。
4.加强宣传教育加强宣传教育是解决国有资产流失问题的必要手段。
需要加强对国有资产流失问题的宣传教育工作,加强对国有资产流失问题的宣传和教育,提高全社会对国有资产的保护意识,增强全社会对国有资产流失问题的警惕性。
5.加强国际合作国有资产流失问题不仅是国内问题,也是国际问题。
需要加强国际合作,加强国际间的信息交流和资源共享,共同打击国有资产流失行为,保护全球国有资产的安全和利益。
论国有资产流失的原因及治理策略国有资产作为国家财产,其保值、增值、利用是国家重大的责任和义务。
然而,近年来国有资产的流失问题日益严重,严重影响了我国的经济发展和国家安全。
本文将从国有资产流失的原因及治理策略两方面分别进行阐述。
一、国有资产流失的原因1.管理不到位国有资产的管理存在着许多不到位的问题,如在资产计算、资产评估、经营管理、风险控制等方面缺乏严格和完善的管理制度,尤其是在股权管理方面,出现了很多管理漏洞和失误,导致国有资产流失。
2.廉政意识不够一些国有企业的工作人员缺乏廉政意识,缺乏对国有资产宝贵性的认识,背离了国有企业服务国家、服务社会的初衷,将国有资产作为自己的私有财产,进行非法占有和非法转移。
3.投资决策失误投资决策失误也是国有资产流失的重要原因之一。
一些国有企业在投资决策方面没有进行全面的考虑,缺乏科学的、系统的、创新的投资策略,导致资产流失和投资失败。
4.非法转移据统计,国有资产流失的主要形式是非法转移。
一些国有企业在转移国有资产内部流转过程中存在着买卖、出租、抵押等非法转移现象,导致国有资产流失。
二、治理策略1.建立科学的管理制度建立科学的、完善的管理制度是国有资产管理的基础和必要条件,要建立完备的国有资产计算、评估、管理等各种管理制度和相应的管理部门,加强对国有资产的管理和监督,保障国有资产的安全和不断增值。
2.加强廉政建设加强廉政建设工作,提高国有企业工作人员的廉政意识,使国有企业的工作人员拥有正确的价值观和责任心,提高其对国有资产的珍视度,防止国有资产流失。
3.总结经验,加强精细化管理总结国有资产流失的经验教训,推出科学实用的治理策略,制定完善的技术标准和流程,加强精细化管理,降低资产流失率,保障国有资产的安全,提高国有资产的投资效益。
4.加强监管加强对国有企业的监管,确保国有资产的安全和合法,建立完善的国有资产监管机制,加强对国有企业的监督管理,规范内部运作机制,加大对非法转移行为的打击力度,从而保障国有资产的安全。
国有企业资产流失原因及对策的探讨 李镭 (中煤邯郸特殊凿井有限公司) 摘要:随着现代企业制度的建立。国有企业改革不断推进,在国 企的大量改制过程中,出现了许多问题。当前,国有资产流失是无可 否认的事实。国有资产流失是一个被普遍关注的问题,而旦矛盾比较 突出。这一问题摆在人们面前亟需改进。本文分析了国有资产的流失 原因,并就如何防范国有资产流失提出了建议。 关键词:国有企业资产流失原因与对策 1国有企业资产流失的主要形式 国有资产流失主要有两种形式:合法的国有资产流失 和非法的国有资产流失。 1.1国有资产合法流失主要指企业的经营人员、管 理者和承包者利用制度空白和法律漏洞,采取合法方式引 起的国有资产流失。主要有以下几种体现:①在国有资产 承包经营中,国有资产过度消耗,造成国有资产流失。②在 企业经营中也存在过度闲置而产生资产自然消耗。③在产 权交易和合资过程中,低估资产价值。④破产造成国有资 产流失。⑤决策失误造成国有资产流失。⑥政府行为导致 国有资产流失。比如有的地方摊派、企业间的相互支援等。 1.2国有资产非法流失国有资产非法流失是对经济秩 序的严重破坏,其危害性、严重性不言而喻。主要有以下表现 形式:①国有产权违法违规转让。②合资经营过程中肆意评 估国有资产价值。⑨管理者和部分官员利用职权侵吞国有资 产。④偷税漏税和虚假会计信息手段造成国有资产流失等。 2国有企业资产流失的原因 2.1内部原因①国有企业在经营中决策缺乏科学性, 导致决策失误。基于国有企业决策者与国家的委托一代理 关系,两者在目的上并非完全一致。企业经营的决策过程充 满矛盾和盲目,不能从委托人即国家的利益出发,考虑企业 经营管理立足点不能反映国家利益,代之以在职目标(消费 和待遇)最大化,造成盲目决策,企业承担巨大风险,很多决 策失误造成的损失由国家承担,这种事件屡见不鲜。( 国有 企业的腐败。个别企业高层和管理者,为了自己的私欲,通 过幕后交易,达到处分国有资产的目的,更有甚者采取明目 张胆的方式,大量侵吞国有资产。③国有企业的制度设计缺 陷。当前,我国企业的实践和管理理念严重落后于经济发展 的速度,企业内部控制不力,甚至有的企业并不存在内部控 制。导致了国有资产监管缺位,国企资产流失严重。尤其在 无形资产的监管上,更是缺乏监督,导致流失严重。 2.2外部原因(j[)社会主义法治水平有待提高,法律 法规的施行有待进一步落实。近年来,国有资产流失的治 理力度有所增加,但效果仍不明显。尽管关于治理国有资 产流失的一系列的法律法规陆续出台,目前的法治环境还 不能对不法分子形成震慑。( 监督监管体制不完善。当前, 相关监管部门的国有资产的保护意识有待加强,监管体制 难以形成制约机制,对国有资产流失的严重后果缺乏认 识。在日常管理中,责任感不强,甚至对国有资产流失持放 任态度。导致了国有资产流失进一步恶化。③外部环境有 待改进。在外部环境上,对国有资产的评估、审计等相关的
130 国有企业资产流失问题研究 《防治国有资产流失问题研究》课题组∗ (财政部财政科学研究所)
内容提要 本报告以经营性国有资产为研究对象,对人们普遍关注的国有资产流失问题进行了系统分析。首先从现象入手,将社会经济生活中典型性的国有资产流失归纳为五种表现形式:合资过程中的国有资产流失、股份制改造过程中的国有资产流失、企业内部控制薄弱形成的流失、承包体制下造成的流失以及决策失误造成的流失。然后,从国有企业所有者缺位、人事制度缺失、监督机构和法制不健全、经营者诚信度下降等方面深入分析了国有资产流失的根源。最后,提出了有效遏制和减少国有资产流失的对策建议,包括加快制定《国有资产管理法》,真正实现政企分开以淡化政府对企业的行政干预,加强企业内部控制建设,规范产权交易行为,加强无形资产管理以及提高经营者诚信水平等。
一、本报告的研究范围及对国有资产流失的基本估计 国有资产是与国家这一特定经济实体紧密相联系的经济资源,它是随着国家产生而产生,并以此而发展起来的经济资源。新中国成立以来,尤其是改革开放以来,国有资产的规模不断扩大(见下表)。 从世界各国对国有资产划定的范围来看,国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产是指国家依法取得和认定的资产,包括国家以各种形式对企业投资和投资收益(即经营性资产)、国家向行政事业单位拨款等形成的资产(即非经营性资产)以及尚未开发的国有土地、矿藏、海洋、水流、森林、草原、滩涂等资产(即资源性资产);而狄义的国有资产应该是作为生产要素投入生产经营活动的资产,即一般称为的经营性国有资产或企业国有资产。本报告所研究的是后者,即狭义的国有资产,包括国有独资企业资产、集体企业中的国有资产、中外合资合作经营企业中的中方国有资产、股份有限公司和有限责任公司中的国家股和国有法人股以及境外的中资企业和中外合资企业的国有资产。
∗课题负责人:王朝才。课题组成员:傅志华、李明、张学诞、孙永尧 131
我国国有资产规模及增长情况 单位:亿元 资料来源:《1995-2000年国有企业会计信息》,中国财政经济出版社。 在国有资产不断扩大的同时,国有资产流失问题也日益严重,越来越成为国人关心的热点。国有资产流失的情况究竟如何?数额到底有多大?准确的数字难以知晓,人们只能凭直观感觉或者用一些方法估计。目前大体有三种不同的估计:一是低位估计,认为近些年来,国有资产平均每天流失1个多亿,也就是说,一年流失400亿至500亿;二是中位估计,认为国有资产每年平均流失5,20世纪90年代后,每年流失至少1000多亿元,这还不包括折旧率低造成的价值补偿不足的损失;三是高位估计,这是用国有资产应达到的正常资金利润率减去实际资金利润率,乘以资金额,所得出的差额,这样测算下来,国有资产每年流失不低于1500亿元,这也是原国有资产管理当局估计。 仔细分析可以看出,上述低位估计是1992年以前的规模,而中位估计未考虑折旧因素。至于高位估计,采用了统计抽样、中位数等概念,本身也存在着很大的缺陷。因为资产流失是一个动态非线性的,其现象与原因之间并没有必然性的联系,许多资产流失形式仅仅是特定历史背景下的产物,如果客观经济条件发生变化,这些流失就不会发生。况且,对于资产流失概念的认定和流失形式的判断也是见仁见智,经济学家说是资产流失,而会计学家则说是费用支出,是为了更客观公允地反映资产的现实价值所做的价值替换。正是由于资产流失的这种特殊性,我们不可能像其他经济现象一样建立数学模型进行统计估计,只能从报纸、新闻、政府报告、调查报告、法律判例等事实中归纳出一些暂时性的结论。所以,本研究报告不会也不可能提供国有企业资产流失的实际或预测的数字,只是从己发生的资产流失的案例中进行分类、分析、寻找原因,提出防止国有企业资产流失的对策和措施,以供宏观决策部门参考。
二、国有企业资产流失的主要表现形式 目前看来,国有企业资产流失的表现形式很多,也很复杂,归纳起来,主要
年份 年末国有资产总量 环比增长(%) 年均增长(%) 1996 40477.1 11.1 1997 44340.2 9.5 1998 48051.6 8.4 1999 53306.0 10.9 2000 57554.4 7.9
9.6 132
有以下表现形式: (一)在同外方合资经营过程中,中方投资性资产的流失 中外合资企业在组建与经营过程中,中方所投入的国有资产未得到有效管理,国有权益受到侵害。其主要表现是: 1、中方在出资作价时,低估国有资产的价值 由于在创办合资企业过程中,出资各方可以货币形式出资,也可用固定资产、无形资产和原材料等形式出资。除货币形式外,其他出资形式之间具有不可比性,需折合货币价值,然后再计算合资各方的出资比例。按照有关规定,合资各方的资产作价均应使用公允价值,但合资企业创建时,中方由于合资心切和经验不足,未按规定进行资产评估,对投入的固定资产仅按账面价值作价,对专利、商誉、土地使用权等无形资产甚至不评估入账。这样,中方的出资显然被低估,国有资产由此流失不少。 2、外商高估资产价值,使合资企业中国有资产的价值相对降低 在创办合资企业过程中,一些外商从国外购进设备和材料等作为投资。在中方人员不了解国际市场行情的情况下,往往轻信外商虚报的购价,这样,外商出资价值被高估,中方的国有股权相对降低,使国家权益受到损害。据商检部门对江苏、福建、四川、天津、云南等五省1991年11月至1992年的255批外商作价投资和代购的设备进行检查,发现全部虚报价格,平均比实际价格多报30%。 3、国有资产的租金过低,有的被无偿占用 有的合资企业租用原中方企业未投入的资产,中方定期收取租金,但租金明显偏低,甚至未收租金。如广州某企业与港商组建合资企业,原企业2000万元流动资产和800万元在建工程完工后如何有偿提供给合资企业使用,在合同中竟没有明确规定,造成巨额流失。 4、利用关联交易转移利润 有些企业,由于外方控制经营权,使外方能利用多种渠道使用各种手段将合资企业的利润转移到国外的关联公司。其表现形式主要有:合资企业向外方的关联公司高价购入原材料,低价出售成品与半成品,以转移利润;合资企业从外方关联公司承接来料加工式业务时,外方关联公司提供贷款,利率大大高于市场利率;外商高报和虚报境外劳务费,外方既不附送母公司的劳务收费标准或者总部费用分摊的方法,也不经验证,中方无法核实境外劳务费用真实性与合法性。这种情况通常两头在外,通过原材料高进,产品销售低出,侵占中方权益;有的外商,资金不到位,抽走资金,导致外方侵占中方权益。如北京某新材料有限公司,外方一一美国际企业有限公司认缴了33万美元,占注册资金的60%,1992年6月外方从香港汇入33万美元,可三天后便以支付借款名义又将30万美元汇回香港,实际投资3万美元,抽逃率为91%,使企业的生产经营只能靠国内银行借款 133
支撑。广东某纤维厂注册资金819万元人民币,从1987年成立至今,中外双方股东分文没有投入,企业所需资金完全是由政府担保贷款投入的,贷款利息由企业支付。企业资产完全是负债形成的,达 3000万美元,资产负债比率100%,一旦发生亏损或破产,直接受损的将是中方。 总之,通过合资企业这一途径流失的国有资产为数不小。据有关方面对全国8550家中外合资的国有企业调查显示,有 5000多家未经评估就与外方合资,中方出资额为657亿元,根据已评估项目累计计算,国有资产该项权益损失约460亿元。如甘肃省到1993年11月底,中外合资合作企业共565个,对中方资产按国家规定进行评估的仅有2.4%,由此造成国有资产流失在15亿元以上。
(二)股份制企业改造过程中的国有资产流失 在股份制企业改造过程中,国有股权的管理存在着一些问题,导致国有资产的流失。其主要表现形式如下: 1、国有股折股偏低,或低价转让,造成国有资产流失 有些企业在进行股份制改造时,不经过资产评估就将国有资产按账面价值折股,有些企业即使对国有资产进行评估,往往缺乏科学性、公正性。如仅评估股份制企业的有形资产,而不评估其土地使用权、商誉等无形资产,或者过低评估无形资产;并且在资产评估过程中存在着不科学的一面,如未考虑通货膨胀及无形损耗等因素,对原有资产采取净现值法评估,但是,实际上许多实物资产价值不但没有价值损耗,反而因物价上涨而升值,所以,评估的结果往往不公允,评估值远偏离公允价值。这样,人为压低了国有股在企业总股份中的比重,侵蚀了国家股,造成国有资产的大量流失。如甘肃省到1993年12月底改制企业有33户,只有9户对资产进行了评估,未评估账面资产额为5.44亿元,由此造成国有资产流失2.93亿元;江苏省股份制改造企业的账面净值为 82.93亿元,都没有评估无形资产,若按15%计算,国有资产就流失12.44亿元。 2、原有的内部职工股发行管理不严格,侵蚀国有资产的权益 一些企业在实行股份制度试点时,定向募股中超范围发行内部职工股的价格往往要明显低于其公允价值,而分红派息则又远远高于普通股利息,以内部职工股利益侵蚀国家股利益,使得国家股的收益得不到保证,国有资产权益受到损失。 3、国有股收益损失 国家有关文件明文规定,“国有资产管理部门是国有股权的政府专职管理机构”,依法履行对国有股权的管理职能。但在实际执行的过程中,国家股权代表模糊和缺位现象比较严重,国家股管理权限难以到位,使国家投资应得的权益得不到保证。据金融时报登载,仅国家股净权益流失每年就有几个亿。还有些股份制企业,对国家股与其他股同股不同权,同股不同利,一些企业将应属国家所有的企业留利作为企业职工集体所有的股份。显然,上述两种作法,都是把国有资