城市化进程中工业用地置换的生态环境影响探讨

第14卷第4期2005年12月 世　界　地　理　研　究WORLDREGIONALSTUDIES Vol.14,No.4Dec.,2005

文章编号:

1004-9479(2005)04-0086-06

城市化进程中工业用地置换的生态环境影响探讨3

范群杰,　徐启新,　张明成,　赵沁娜(华东师范大学环境科学系,上海　200062)

摘　要:城市工业用地置换是城市化发展的必然要求,本文对城市开发过程中工业用地置换产生的生态环境影响进行了理论探讨,并以上海某工业区的工业用地置换过程为例进行了实证分析,认为原生产遗留的土壤污染以及置换过程的搬迁、施工对区域的生态环境产生影响,应通过实施环境影响评价及建立全过程的生态环境管理体系予以控制。关　键　词:城市;工业用地;置换;生态环境;影响中图分类号:F292 文献标识码:A

随着社会经济的发展,第三产业的发展水平已成为城市繁华程度和现代化水平标志之一,第二产业占主导的产业结构局面将会被大力发展第三产业所代替。土地置换是城市产业结构调整的主要手段,是促进城市生态环境改善的重要途径之一[1]。本文对城市工业用地置换的生态环境影响进行理论探讨,并对上海某工业区土地置换的生态环境影响进行了实证分析,以期为国内城市工业用地置换过程的生态环境保护提供借鉴。

1　城市化进程与工业用地置换近年来,随着城市的发展,城市规模急剧膨胀,交通堵塞,住房拥挤,地价房价高涨,失业率上升,生态环境恶化等“城市病”逐渐显现出来,引起人们的广泛关注[2]。长期的工业化战略使得我国现有大城市大都以第二产业的工业为主[3],由于级差地租等原因导致中心城

区工业用地的产出率与商业、服务业等第三产业存在较大差距的现状,许多工厂企业面临严重的生存危机。各种“城市病”的困扰以及中心城区工业用地的低产出率,影响人们生活水平的提高,也不利于中心城区中央商务区(CBD)功能的完善,阻碍城市化进程。因此,有必要实施“退二进三”的产业结构调整措施,将地处黄金地段、效益差、对居民和环境影响大的工业企业逐步迁出,用来发展第三产业,改善城市环境功能,优化城市空间分布,获取经济、社会和环境三重效益。城市工业用地置换以城市持续发展为目标,是城市产业结构调整和功能分区细化实现的主要手段,转换城市工业用地的生产功能,改变城区土地利用不合理的现象。城市土地有偿使用制度的实施、企业本身对生态环境的破坏、城市边缘带的优越区位优势、城市规划对

3收稿日期:2004212220; 修订日期:2005210226

基金项目:上海市生态学重点学科以及211学科建设项目。作者简介:范群杰(1980-),女,硕士生,主要从事环境规划与管理研究。　4期范群杰等:城市化进程中工业用地置换的生态环境影响探讨企业搬迁的隐形牵引等构成城市工业用地置换的动力[4]。2　工业用地置换的生态环境影响及缓解策略2.1　工业用地特点及潜在生态环境问题2.1.1　旧有工业生产技术落后,环境污染严重由于许多工厂企业建设普遍较早,工业类型大多数为棉纺、机械、印染、化工等为主,生产技术较落后,已成为城市废水、废气、噪声的主要来源[5]。城市旧有工业给城区的环境带来很大的负面影响,不利于人们的居住和生活,降低人们的生活质量。2.1.2　工业用地比例过高,城市布局不合理长期以来,工业主导和优先战略及土地无偿使用制度,导致城市工业用地比例过高,工业布局散乱,重污染企业分布于市中心的现象较普遍。就上海而言,原来的工业格局基本呈现“居住区外建工厂→工厂外面建居住区→居住区外面再建厂→……”的恶性膨胀状态,居民区和工业区交错分布,不仅使位于中心城区企业的发展空间受到极大限制,而且影响城市功能的发挥[6]。2.1.3　工业区衰退,城市景观不协调由于许多企业历史较长,厂房破旧不堪,有的工业区处于衰退状态,形成大量闲置用地及无人管理的空宅,城市景观受到严重破坏。许多城市在建设过程中,曾使用沿河沿路建厂的模式,导致河道两岸的工厂分布密度过高,阻碍城市滨水区生态功能的发挥,破坏城市滨水景观。2.2　工业用地置换的生态环境效益土地置换要求产业置换,即第三产业置换第二产业,清洁工业置换污染工业,效益高的产业置换效益低的产业,产业结构的改变伴随城市用地结构的调整[7]。土地置换推动城市工业用地的减少,污染工业转向城市外围地带,中心城区工业污染减轻,城市环境质量改善。城市商业、科技等第三产业用地及绿化用地的增加,给人们创造便捷、舒适、优美的城市空间,提高人们的生活质量。2.3　工业用地置换过程中生态环境影响工业用地置换对区域生态环境的改善有重要意义,人们对置换结束后生态环境的改善比较重视,往往忽视置换过程中产生的生态环境影响。在工业用地置换的环境影响评价和环境管理中,比较偏重外界污染源对置换改造项目的影响及项目本身新污染源的控制,对置换改造的工业地块,尤其是污染工业地块在原生产过程中遗留的累积影响未能得到普遍重视[8]。然而,长期的工业生产,原材料的消耗、生产过程的“跑、冒、滴、漏”及设施的破损泄漏和意外事故,造成大量的污染物进入土壤系统,引起城市土壤系统结构和功能的变化,破坏生态系统的平衡,造成土壤和地下水污染,阻碍土地使用功能的转换。工厂企业搬迁的过程中,生产机器及危险废弃物如得不到有效的管理及控制,易导致污染物质的泄漏或爆炸,对土壤、地下水及空气等产生污染,破坏区域的生态环境。另外,工业用地置换改变地块原有的生态系统,动植物特别是野生动物栖息地被破坏,影响动植物的生存,导致动植物种类和数量减少,降低区域生物多样性。2.4　生态环境影响的缓解策略2.4.1　开展全面的土壤污染风险评价

78世　界　地　理　研　究14卷　土壤污染风险评价在美国、荷兰、澳大利亚等国家的城市环境管理中广泛应用[9、10],在

国内还没有制定针对城市居民健康的土壤环境标准,城市土壤污染的评价工作开展的相对较少。工业用地置换过程中,应实施城市土壤环境评价制度。针对工业用地的实际情况,对土壤、地下水进行有计划、分步骤的调查,及时掌握地块污染情况,进行健康风险评价。根据风险评价结果,实施应对措施,合理利用土地,确保工业用地置换后对人群健康不构成威胁。2.4.2　加强企业搬迁的环境安全管理对企业搬迁进行专项管理,制定搬迁过程详细的环境保护方案。对施工人员进行安全教育,重点加强从事危险废弃物搬迁的施工人员的专项培训,增强自我保护意识,防止搬迁污染事件的发生。建立和健全环境监督机制和紧急修复机制,一旦污染事件发生立即采取措施,把污染控制在最小范围之内。2.4.3　注重现有城市生态系统的保护土地置换破坏区域原有的生态系统,动植物的生存受到威胁,应采适当的保护措施缓解不利影响。对需重点保护的敏感植物采取移栽或设立警示牌等措施,对区域内敏感动物群落则通过建立生物廊道等措施予以保护。土地置换一系列开发活动的实施过程中,应采取保护措施,尽量减小对周边地区生态系统的影响。

3　实证研究-以上海某工业区土地置换为例3.1　项目概况上海某工业区始建于1953年,主要分布化工、机械加工、有色金属、食品、仓储等行业的企业,工业区内重污染企业较多,污染物产生量大,特别是超过50000吨的年耗煤量使该地区废气排放量突出,造成严重的大气污染,区域生态环境质量较差。部分效益差、停产多年的企业将厂房租赁给小企业和个体小作坊,人口基本以外来流动人口为主,社会治安状况较差,环境卫生状况恶劣。随着上海中心城区的快速发展,工业区与周边区域的发展明显不协调,“厂群矛盾”突出。工业区地块城市滨水区的区位优势未显现,城市滨水景观被破坏,工业区内部混乱的布局及破旧的房屋严重影响城市形象。

88　4期范群杰等:城市化进程中工业用地置换的生态环境影响探讨该工业区土地置换是城市产业结构调整的需要,将逐步发展成景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的现代服务业集聚区。土地置换对削减工业污染,调整土地利用结构,改善地区生态环境质量,提升城市功能和形象起着积极的推动作用。置换过程中污染企业的搬迁将削减14亿标米3/年的废气排放量,其中SO2排放量为0.4亿标米3/年,对区域大气环境质量的改善有重要作用。置换将改变原有的土地利用结构(图1、2),彻底改变工业用地占主导的局面,取消地块工业用地功能,增加商业、文化等第三产业用地,城市布局更趋合理。沿河绿地、中心绿带、绿化通廊、防护绿带、绿化广场、小区绿化等规划设置,将使该地块绿化率达到40%以上。绿地效应将对该区域生态环境产生重要影响,调节城市小气候,减弱噪声和放射性污染,美化城市景观,提升区域整体形象等[11]。3.2　工业区土地置换的主要生态环境影响诊断3.2.1　原生产过程的土壤及地下水污染由于工业区内化工等重污染企业,长期生产过程产生的污染物通过不同途径向土壤系统排放,对工业区土壤及地下水系统产生一定的累积影响。根据上海市土壤背景值、《土壤环境质量标准》(GB15618-95)、《地下水质量标准》(GB/T14848-93)以及《工业企业土壤环境质量风险评价基准》,选取了六个土壤敏感点位和三个地下水监测点位,对工业区的土壤和地下水环境进行评价。评价结果显示,工业区工厂企业原生产阶段对地块土壤-地下水系统造成一定程度的重金属及有机物污染(表1)。土壤重金属污染物为汞、锌、铅、铜等,其中100%点位的金属汞浓度超过上海地区土壤汞元素的背景值。土壤及地下水有机污染物检出种类分别为55

种和41种,其中50%以上有机污染物属于美国EPA优先控制污染物。因此,在不采取任何修复措施的情况下,置换后的某些污染地块将不能用作居民住宅、学校、儿童娱乐场所用地。土壤、地下水污染将影响土地功能的转换,成为该区域工业用地置换的主要生态环境问题。表1　土壤及地下水污染情况统计

监测指标pH值重金属有机污染物检出种类数量美国EPA优先控制污染物土壤8.17-9.77汞、锌、铅、铜5530

地下水6.98-7.38-4120

3.2.2　搬迁、施工过程的生态环境影响工业区土地置换的区域开发活动,规划建设周期较长,在开发建设过程中,可能出现尚未搬迁企业与已建居住区之间的环境冲突。工业区内工厂企业现存的管道、贮罐等生产装置,在搬迁过程中如处置不当,可能会对生态环境产生一定的不利影响。因此,在工业用地置换过程中,对此潜在的生态风险,应给予适当的关注,尽可能避免企业搬迁、施工产生的生态环境问题。工业区的搬迁、施工过程对地块内原有的动植物生态系统产生影响。区域内的敏感植物群落,如银杏等古树,如在区域开发过程中不采取适当措施予以保护,将对其生存环境构成一定的威胁。3.3　基于全过程控制的生态环境管理体系鉴于对工业区土地置换主要生态环境影响的分析,笔者认为对工业区土地置换实施区